依法完善農(nóng)村土地二輪延包,從法律和制度上保障農(nóng)民的承包權(quán),是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、保持農(nóng)村穩(wěn)定的緊迫需要,是推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)的前提,是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵,是對(duì)農(nóng)村發(fā)展起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
依法依規(guī)按政策處理土地延包工作中遇到的矛盾和問(wèn)題,是搞好第二輪土地延包的前提,在實(shí)際工作中,應(yīng)當(dāng)把握好幾個(gè)原則
層級(jí)服從原則。第一級(jí)是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法,是土地延包工作的基本法律依據(jù),其他一切法律、法規(guī)、政策、契約都必須服從憲法,不得與之相悖。第二級(jí)是土地承包法、土地管理法、合同法等法律法規(guī)。這些是對(duì)憲法精神在專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域的展開(kāi),是土地延包工作的重要法律依據(jù),政策和契約都必須與之相吻合。第三級(jí)是政策。各級(jí)制定的有關(guān)政策,都必須符合憲法精神和法律法規(guī)原則。第四級(jí)是契約。目前的地權(quán)糾紛集中反映在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)契約方面。只有符合憲法精神和法律法規(guī)原則的契約才是合法有效契約,才能夠受到合同法的保護(hù)。
時(shí)效服從原則。土地二輪承包以來(lái),農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化,我國(guó)的法制也處于一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善和發(fā)展的過(guò)程之中,加上其他一些人為因素的影響,難免存在著法律法規(guī)之間的不盡一致或某些規(guī)定的相互沖突。正確處理這些矛盾,應(yīng)在遵循層級(jí)服從原則的基礎(chǔ)上,在同一層級(jí)內(nèi)遵循時(shí)效服從原則,即當(dāng)某些法律規(guī)定不一致時(shí),舊的規(guī)定要服從新的規(guī)定,比如土地管理法與土地承包法的規(guī)定相悖時(shí),應(yīng)按照承包法的規(guī)定辦。
程序服從原則。產(chǎn)生地權(quán)糾紛的主要原因在于經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)契約存在著法律程序漏洞,應(yīng)遵循程序原則,區(qū)別情況加以解決。對(duì)因農(nóng)戶之間的“私下協(xié)議”而產(chǎn)生的糾紛,應(yīng)由他們相互協(xié)商,或經(jīng)村組干部調(diào)解,簽訂正式協(xié)議;對(duì)因村組干部與農(nóng)戶之間的“口頭協(xié)議”而產(chǎn)生的糾紛,應(yīng)由村組組織經(jīng)營(yíng)方與承包方公平協(xié)商,正式簽訂合理的協(xié)議;對(duì)因村組甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與法人之間的“侵權(quán)協(xié)議”而產(chǎn)生的糾紛,應(yīng)在不破壞已經(jīng)形成生產(chǎn)力的前提下,本著還權(quán)于民、還利于民的原則解決。
保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力,是第二輪土地延包的主要目的。判斷這項(xiàng)工作的成敗得失,主要看是否做到了四個(gè)有利于
1、有利于對(duì)已經(jīng)形成的先進(jìn)生產(chǎn)力的保護(hù)。經(jīng)過(guò)這些年的改革和發(fā)展,我省農(nóng)村已經(jīng)形成了一大批各具特色的先進(jìn)生產(chǎn)力,比如種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、種植板塊、畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶等等。這些先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)之不易,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮著越來(lái)越大的積極作用,必須十分珍惜、倍加愛(ài)護(hù)。土地延包工作中,無(wú)論遇到什么情況,對(duì)這些先進(jìn)生產(chǎn)力都只能保護(hù),不能削弱;對(duì)其中的權(quán)益糾紛,要在不輕易變動(dòng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)格局的前提下,通過(guò)協(xié)商調(diào)解,適當(dāng)調(diào)整利益分配關(guān)系,修訂完善合同。
2、有利于種糧大戶積極性的發(fā)揮。穩(wěn)定增產(chǎn)糧食是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)硬任務(wù)。發(fā)揮種糧大戶的積極性,對(duì)于實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)很重要。我省現(xiàn)有的種糧大戶,基本上是通過(guò)辛勤勞動(dòng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)形成的,在前些年糧價(jià)低迷、農(nóng)田拋荒、稅費(fèi)難收的情況下,他們?yōu)楸4缶肿龀隽素暙I(xiàn)。土地延包工作中,要尊重歷史,保護(hù)種糧大戶的積極性,盡可能維持目前的經(jīng)營(yíng)權(quán)格局。對(duì)其中的權(quán)益糾紛,應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則處理,做好與原承包方的協(xié)調(diào)工作,切不可再讓老實(shí)人老是吃虧。
3、有利于耕地這個(gè)稀缺資源的保護(hù)。依法實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是一項(xiàng)基本國(guó)策。土地延包工作必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)這一基本國(guó)策,嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,嚴(yán)禁非法將承包耕地用于非農(nóng)建設(shè),不輕易改變耕地狀態(tài)。
4、有利于先進(jìn)生產(chǎn)工具和方法的應(yīng)用。先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),只有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有利于先進(jìn)生產(chǎn)工具和方法的應(yīng)用。土地延包工作中,要通過(guò)重申所有權(quán)、明確承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),最終推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其是實(shí)行“兩田制”的地方、有機(jī)動(dòng)地的地方,要吸取第一輪承包時(shí)分有余、統(tǒng)不足的教訓(xùn),處理好非承包地,使這部分地的經(jīng)營(yíng)權(quán)暢流起來(lái)。
維護(hù)農(nóng)民的根本利益,是第二輪土地延包工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,要做到三個(gè)統(tǒng)一
第一、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的統(tǒng)一。村集體土地的“三權(quán)”中,所有權(quán)是核心,承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確立和收益都必須體現(xiàn)所有者的意志和利益。實(shí)際工作中要注意克服兩種錯(cuò)誤傾向:一種是將集體所有團(tuán)體化,以為集體所有就是村委會(huì)所有,于是由村支書(shū)和村主任說(shuō)了算;另一種是將集體所有庸俗化,以為集體所有就是人人都有,于是就化整為零。應(yīng)當(dāng)明確,村集體土地是本村全體村民———?jiǎng)趧?dòng)人民的共同資產(chǎn),在目前法制還不十分健全的情況下,由村民大會(huì)選出的村委會(huì)代理行使所有權(quán)。村委會(huì)應(yīng)對(duì)村民大會(huì)和全體村民負(fù)責(zé),使他們作為所有者一分子的意志和利益得以體現(xiàn)。
第二、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。村民承包和經(jīng)營(yíng)集體的土地,這是憲法和法律賦予他們的神圣權(quán)利。村組干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地維護(hù)村民的權(quán)利,并指導(dǎo)和幫助他們行使好權(quán)利。憲法和法律還規(guī)定,公民在依法享有權(quán)利的同時(shí),應(yīng)該依法履行其應(yīng)盡的義務(wù)。這就是說(shuō),權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的,不依法履行應(yīng)盡的義務(wù),就意味著自動(dòng)放棄依法應(yīng)享有的權(quán)利。當(dāng)然,對(duì)殘疾人、特困戶、五保戶等特殊困難的弱勢(shì)群體,應(yīng)在依法盡義務(wù)方面予以特殊照顧。對(duì)極少數(shù)只要權(quán)利、不盡義務(wù)的農(nóng)民,要耐心地做好思想工作,教育他們履行義務(wù),享有權(quán)利。
第三、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。農(nóng)村的問(wèn)題農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。具體到一個(gè)村、組,如何調(diào)解糾紛、確權(quán)確地,應(yīng)當(dāng)在國(guó)家法律許可的框架內(nèi),按絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿辦。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),以此來(lái)推動(dòng)面上的工作。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:湖北日?qǐng)?bào)
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