依法完善農(nóng)村土地二輪延包，從法律和制度上保障農(nóng)民的承包權(quán)，是維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、保持農(nóng)村穩(wěn)定的緊迫需要，是推動土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)的前提，是規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵，是對農(nóng)村發(fā)展起長遠(yuǎn)作用的一項基礎(chǔ)性工作。
依法依規(guī)按政策處理土地延包工作中遇到的矛盾和問題，是搞好第二輪土地延包的前提，在實際工作中，應(yīng)當(dāng)把握好幾個原則
層級服從原則。第一級是憲法。憲法是國家的根本大法，是土地延包工作的基本法律依據(jù)，其他一切法律、法規(guī)、政策、契約都必須服從憲法，不得與之相悖。第二級是土地承包法、土地管理法、合同法等法律法規(guī)。這些是對憲法精神在專門領(lǐng)域的展開，是土地延包工作的重要法律依據(jù)，政策和契約都必須與之相吻合。第三級是政策。各級制定的有關(guān)政策，都必須符合憲法精神和法律法規(guī)原則。第四級是契約。目前的地權(quán)糾紛集中反映在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)契約方面。只有符合憲法精神和法律法規(guī)原則的契約才是合法有效契約，才能夠受到合同法的保護(hù)。
時效服從原則。土地二輪承包以來，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化，我國的法制也處于一個與時俱進(jìn)、不斷完善和發(fā)展的過程之中，加上其他一些人為因素的影響，難免存在著法律法規(guī)之間的不盡一致或某些規(guī)定的相互沖突。正確處理這些矛盾，應(yīng)在遵循層級服從原則的基礎(chǔ)上，在同一層級內(nèi)遵循時效服從原則，即當(dāng)某些法律規(guī)定不一致時，舊的規(guī)定要服從新的規(guī)定，比如土地管理法與土地承包法的規(guī)定相悖時，應(yīng)按照承包法的規(guī)定辦。
程序服從原則。產(chǎn)生地權(quán)糾紛的主要原因在于經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)契約存在著法律程序漏洞，應(yīng)遵循程序原則，區(qū)別情況加以解決。對因農(nóng)戶之間的“私下協(xié)議”而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)由他們相互協(xié)商，或經(jīng)村組干部調(diào)解，簽訂正式協(xié)議；對因村組干部與農(nóng)戶之間的“口頭協(xié)議”而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)由村組組織經(jīng)營方與承包方公平協(xié)商，正式簽訂合理的協(xié)議；對因村組甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與法人之間的“侵權(quán)協(xié)議”而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)在不破壞已經(jīng)形成生產(chǎn)力的前提下，本著還權(quán)于民、還利于民的原則解決。
保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，是第二輪土地延包的主要目的。判斷這項工作的成敗得失，主要看是否做到了四個有利于
1、有利于對已經(jīng)形成的先進(jìn)生產(chǎn)力的保護(hù)。經(jīng)過這些年的改革和發(fā)展，我省農(nóng)村已經(jīng)形成了一大批各具特色的先進(jìn)生產(chǎn)力，比如種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、種植板塊、畜牧小區(qū)、水產(chǎn)片帶等等。這些先進(jìn)生產(chǎn)力來之不易，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮著越來越大的積極作用，必須十分珍惜、倍加愛護(hù)。土地延包工作中，無論遇到什么情況，對這些先進(jìn)生產(chǎn)力都只能保護(hù)，不能削弱；對其中的權(quán)益糾紛，要在不輕易變動現(xiàn)有經(jīng)營權(quán)格局的前提下，通過協(xié)商調(diào)解，適當(dāng)調(diào)整利益分配關(guān)系，修訂完善合同。
2、有利于種糧大戶積極性的發(fā)揮。穩(wěn)定增產(chǎn)糧食是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項硬任務(wù)。發(fā)揮種糧大戶的積極性，對于實現(xiàn)工作目標(biāo)很重要。我省現(xiàn)有的種糧大戶，基本上是通過辛勤勞動和誠信經(jīng)營形成的，在前些年糧價低迷、農(nóng)田拋荒、稅費(fèi)難收的情況下，他們?yōu)楸４缶肿龀隽素暙I(xiàn)。土地延包工作中，要尊重歷史，保護(hù)種糧大戶的積極性，盡可能維持目前的經(jīng)營權(quán)格局。對其中的權(quán)益糾紛，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則處理，做好與原承包方的協(xié)調(diào)工作，切不可再讓老實人老是吃虧。
3、有利于耕地這個稀缺資源的保護(hù)。依法實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一項基本國策。土地延包工作必須堅定不移地貫徹落實這一基本國策，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁非法將承包耕地用于非農(nóng)建設(shè)，不輕易改變耕地狀態(tài)。
4、有利于先進(jìn)生產(chǎn)工具和方法的應(yīng)用。先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)是適度規(guī)模經(jīng)營，只有適度規(guī)模經(jīng)營才有利于先進(jìn)生產(chǎn)工具和方法的應(yīng)用。土地延包工作中，要通過重申所有權(quán)、明確承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，最終推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。尤其是實行“兩田制”的地方、有機(jī)動地的地方，要吸取第一輪承包時分有余、統(tǒng)不足的教訓(xùn)，處理好非承包地，使這部分地的經(jīng)營權(quán)暢流起來。
維護(hù)農(nóng)民的根本利益，是第二輪土地延包工作的出發(fā)點和歸宿，要做到三個統(tǒng)一
第一、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的統(tǒng)一。村集體土地的“三權(quán)”中，所有權(quán)是核心，承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的確立和收益都必須體現(xiàn)所有者的意志和利益。實際工作中要注意克服兩種錯誤傾向：一種是將集體所有團(tuán)體化，以為集體所有就是村委會所有，于是由村支書和村主任說了算；另一種是將集體所有庸俗化，以為集體所有就是人人都有，于是就化整為零。應(yīng)當(dāng)明確，村集體土地是本村全體村民———勞動人民的共同資產(chǎn)，在目前法制還不十分健全的情況下，由村民大會選出的村委會代理行使所有權(quán)。村委會應(yīng)對村民大會和全體村民負(fù)責(zé)，使他們作為所有者一分子的意志和利益得以體現(xiàn)。
第二、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。村民承包和經(jīng)營集體的土地，這是憲法和法律賦予他們的神圣權(quán)利。村組干部應(yīng)當(dāng)自覺地維護(hù)村民的權(quán)利，并指導(dǎo)和幫助他們行使好權(quán)利。憲法和法律還規(guī)定，公民在依法享有權(quán)利的同時，應(yīng)該依法履行其應(yīng)盡的義務(wù)。這就是說，權(quán)利和義務(wù)是對等的，不依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，就意味著自動放棄依法應(yīng)享有的權(quán)利。當(dāng)然，對殘疾人、特困戶、五保戶等特殊困難的弱勢群體，應(yīng)在依法盡義務(wù)方面予以特殊照顧。對極少數(shù)只要權(quán)利、不盡義務(wù)的農(nóng)民，要耐心地做好思想工作，教育他們履行義務(wù)，享有權(quán)利。
第三、理論與實踐的統(tǒng)一。農(nóng)村的問題農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。具體到一個村、組，如何調(diào)解糾紛、確權(quán)確地，應(yīng)當(dāng)在國家法律許可的框架內(nèi)，按絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿辦。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，以此來推動面上的工作。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖北日報
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