摘要：近年來,家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受到高度關(guān)注,特別是家庭農(nóng)場在構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中具有基礎(chǔ)性的地位。當前家庭農(nóng)場在全國各地正值快速發(fā)展的關(guān)鍵時期,推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展,需要進一步發(fā)揮政策引導和扶持作用。本文首先分析了家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢,并闡述了其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用;其次分析了家庭農(nóng)場對扶持政策的需求;然后重點梳理了現(xiàn)有家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策,包括國家層面和地方創(chuàng)新;最后提出進一步完善家庭農(nóng)場扶持政策的建議。政府應(yīng)從多個方面對家庭農(nóng)場發(fā)展予以扶持,特別是要在基礎(chǔ)設(shè)施、財政補貼、金融保險、人才培養(yǎng)、社會化服務(wù)等方面加大政策扶持力度,增強政策的針對性與匹配性,支持家庭農(nóng)場提升競爭力,使其更好地發(fā)揮對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)作用。
一、引言
“家庭農(nóng)場”早在2008年黨的十七屆三中全會報告中就被提及, 報告指出:“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。2013年, “家庭農(nóng)場”首次被寫入中央一號文件, 文件提出“采取獎勵補助等多種辦法, 扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場;加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓力度;新增農(nóng)業(yè)補貼資金向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜;鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn), 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”, 明確了發(fā)展家庭農(nóng)場的戰(zhàn)略方向。此后, 家庭農(nóng)場受到了廣泛的關(guān)注。2014年, 農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》首次明確了家庭農(nóng)場基本特征與重大意義, 提出了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施和工作要求。之后, 各地家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展, 勢頭良好。
近年來, 中央高度關(guān)注家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2014年中辦國辦《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》提出“要發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用, 重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源, 從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場, 使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量”。自2013年以來, 連續(xù)多個中央1號文件明確提出要建立健全相關(guān)政策, 2016年的中央“一號文件”中提出“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支撐等政策, 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”;2017年的中央“一號文件”又提“完善家庭農(nóng)場認定辦法, 扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場”。同時, 2016年“兩會”期間, 習近平總書記提出, 要以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手, 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營;《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也強調(diào), 要扶持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系。
二、家庭農(nóng)場發(fā)展趨勢及作用分析
家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶為經(jīng)營主體, 主要利用家庭勞動力, 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度, 專業(yè)化、標準化、集約化、商品化水平較高, 且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位 (張紅宇等, 2013) 。從國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看, 具備“家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約生產(chǎn)”特征的家庭農(nóng)場, 具有產(chǎn)權(quán)清晰、效率明顯等優(yōu)勢, 能夠迅速適應(yīng)我國基本國情農(nóng)情, 已經(jīng)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。由于家庭農(nóng)場主與土地有著天然的依存關(guān)系, 堅持了農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢, 具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng), 因此從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐看, 無論是在“人少地多”的美國、加拿大, 在“人地平衡”的法國、德國, 還是“人多地少”的日本、韓國等國, 農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營都是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式 (杜志雄、王新志, 2013) 。現(xiàn)階段, 家庭農(nóng)場在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的作用已經(jīng)開始顯現(xiàn), 發(fā)展家庭農(nóng)場體現(xiàn)了完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的方向, 有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系三大體系, 有利于推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 (杜志雄等, 2016;陶懷穎等, 2016;趙鯤等, 2017) 。
(一) 家庭農(nóng)場發(fā)展趨勢分析。
1. 從全國統(tǒng)計和典型監(jiān)測情況看, 家庭農(nóng)場發(fā)展迅速, 經(jīng)營規(guī)模適度。
近年來, 我國家庭農(nóng)場發(fā)展速度加快, 已成為一種重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計, 截至2012年年底, 全國符合條件的家庭農(nóng)場87.7萬個, 經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝, 占全國承包耕地總面積的13.4%, 平均經(jīng)營規(guī)模200.2畝, 其中, 從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場占總數(shù)的98.2%。2014年起, 農(nóng)業(yè)部指導各地以縣為單位明確家庭農(nóng)場具體標準并建立名錄, 工商部門也就家庭農(nóng)場注冊登記作出了相關(guān)規(guī)定 (趙鯤等, 2017) 。截至2015年年底, 經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認定、符合當?shù)貥藴实募彝マr(nóng)場超過34萬戶, 比2013年的13.9萬戶增長了1.5倍, 平均經(jīng)營規(guī)模為150畝左右;在工商部門注冊的家庭農(nóng)場達到42.5萬戶, 比2013年的10.6萬戶增長了3倍多。
據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國近3000個家庭農(nóng)場的典型監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示, 樣本家庭農(nóng)場的年齡和知識結(jié)構(gòu)正逐步改善, 2015年農(nóng)場主平均年齡為45.77歲, 比2014年平均年齡下降了0.23歲;擁有高中、中專、職高以上學歷的農(nóng)場主占48.3%, 比2014年增加了3.3%, 擁有大專以上學歷的農(nóng)場主占11.23%, 比2014年增加了1.22%。樣本家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模略有擴大, 2015年, 家庭農(nóng)場平均經(jīng)營土地面積373.69畝, 比2014年增加了39.52畝, 增加了11.8%。家庭農(nóng)場發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定, 2015年, 流轉(zhuǎn)租期5年以上的土地面積占比達到68.26%, 流轉(zhuǎn)租期10年以上的土地面積占比達到35.7%, 都略高于2014年;土地流轉(zhuǎn)的平均租金為491.12元/畝, 比2014年的501.01元/畝略有下降。家庭農(nóng)場收入有所增長, 2015年, 家庭農(nóng)場的平均凈收入為25.07萬元, 比2014年平均增加了6.42萬元。
2. 從發(fā)展模式看, 家庭農(nóng)場呈現(xiàn)多元化、多類型發(fā)展趨勢。
各地家庭農(nóng)場發(fā)展中, 緊密結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際, 積極探索發(fā)展模式, 充分將家庭農(nóng)場與社會化服務(wù)組織、村集體、其他新型主體進行聯(lián)合, 形成整體, 發(fā)揮合力, 家庭農(nóng)場發(fā)展呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象。
“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”模式, 家庭農(nóng)場專心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 其所需的各類生產(chǎn)服務(wù)均由完備的社會化服務(wù)組織提供, 從而充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。作為較早探索家庭農(nóng)場的地區(qū)之一, 上海市一手抓家庭農(nóng)場培育, 一手抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。如松江區(qū)從2011年開始推行“機農(nóng)一體化”, 已有108個農(nóng)機聯(lián)合互助點, 通過家庭農(nóng)場+“機農(nóng)一體化”的社會化服務(wù), 促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。從發(fā)展趨勢看, 家庭農(nóng)場兼具經(jīng)營和服務(wù)主體功能的特征日益明顯, 這對于顯著降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn) (服務(wù)) 成本發(fā)揮了積極的作用 (杜志雄等, 2017) 。
“發(fā)揮集體功能培育適度規(guī)模家庭農(nóng)場”模式, 一般依托村集體成立, 通過股份合作方式, 基本實現(xiàn)全員加入, 并聘請職業(yè)農(nóng)民進行生產(chǎn)管理, 這類農(nóng)場在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力方面表現(xiàn)出很強的優(yōu)越性。如上海市嘉定區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展模式就是典型的以集體經(jīng)濟為依托, 村集體對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行了統(tǒng)一的布局, 進行了高標準農(nóng)田建設(shè), 并配套有農(nóng)機中心和糧食烘干中心, 對本地家庭農(nóng)場的產(chǎn)糧進行統(tǒng)一收購;四川省崇州市聘請懂技術(shù)、會經(jīng)營的種田能手擔任職業(yè)經(jīng)理人, 引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股, 建立適應(yīng)規(guī)模化種植的專業(yè)化服務(wù)體系, 形成“農(nóng)業(yè)共營制”模式。
“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營”模式, 在實踐中, 為了獲得更好的經(jīng)濟效益, 家庭農(nóng)場往往會充分利用農(nóng)民合作社易于合作、信任程度高的優(yōu)點, 以及龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢, 實現(xiàn)二者有機結(jié)合。如浙江省海鹽縣萬好蔬菜專業(yè)合作社與萬好公司簽訂蔬菜收購合同, 其中15個會員家庭農(nóng)場產(chǎn)出的蔬菜全部定點供應(yīng)給萬好公司, 占萬好公司收購蔬菜總量的90%。
“家庭農(nóng)場聯(lián)合與合作”模式, 安徽郎溪、浙江衢州、江蘇泰州等地出現(xiàn)了家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟等形式, 加強家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合與合作。如郎溪縣家庭農(nóng)場通過協(xié)會實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù), 且能申請聯(lián)保貸款, 全縣400多個家庭農(nóng)場通過協(xié)會獲得了金融貸款;泰州市家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟, 吸納家庭農(nóng)場主個人會員近千名, 涉農(nóng)部門、金融機構(gòu)、農(nóng)資企業(yè)等單位會員14家, 聯(lián)盟成員專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控覆蓋率達93%, 水稻集中育秧面積達87%, “植保+農(nóng)機”綜合服務(wù)覆蓋率達98.2%, 農(nóng)資零差價供應(yīng)率達68.6% (趙鯤等, 2017) 。
3. 從不同區(qū)域看, 家庭農(nóng)場發(fā)展尚不均衡, 呈現(xiàn)階梯式發(fā)展趨勢。
根據(jù)各省家庭農(nóng)場的發(fā)展情況分析, 東部家庭農(nóng)場發(fā)展已較成熟, 中部發(fā)展迅速, 西部相對緩慢。從發(fā)展起步看, 20世紀九十年代后期, 浙江的嘉興、寧波等地就已經(jīng)有了家庭農(nóng)場的發(fā)展雛形。一些種養(yǎng)大戶自發(fā)或在政府組織下, 集中流轉(zhuǎn)土地, 進行工商注冊登記, 參與市場競爭, 逐步演變成為家庭農(nóng)場。自2007年起, 上海松江區(qū)開始實踐百畝左右規(guī)模、以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場模式, 先將耕地集中流轉(zhuǎn)到村集體, 然后由區(qū)政府出面進行高標準農(nóng)田整治, 再以競包方式流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場經(jīng)營, 戶均經(jīng)營面積約118畝, 以糧食生產(chǎn)為主, 2013年家庭農(nóng)場平均凈收入10萬元左右。此外, 江蘇、山東等省家庭農(nóng)場發(fā)展也較為成熟。中部的安徽、湖北、吉林、黑龍江等省, 近幾年家庭農(nóng)場發(fā)展迅速, 安徽省郎溪縣于2009年成立了“郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會”, 還有湖北的武漢模式和吉林的延邊模式, 作為家庭農(nóng)場探索先行者的五大模式都出現(xiàn)在東部和中部地區(qū)。西部地區(qū)的家庭農(nóng)場發(fā)展起步較晚, 普遍處于探索階段, 這也與地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移速度有關(guān)。
從家庭農(nóng)場數(shù)量上看, 截至2015年年底, 西部12個省 (區(qū)、市) 共培育家庭農(nóng)場約7.1萬家, 在數(shù)量上不及山東和安徽兩省之和。山東全省在工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場4.1萬家, 從統(tǒng)計情況分析來看, 從事種植業(yè)的占84.2%, 平均經(jīng)營耕地面積112.8畝, 從事糧食生產(chǎn)的50畝~200畝的占76.8%。安徽全省經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場超過3.5萬家, 較2014年增長78%, 全省家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積645.55萬畝, 其中流轉(zhuǎn)耕地占家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積的79.4%, 平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地192.2畝。同為糧食主產(chǎn)區(qū)而且土地面積遠大于山東和安徽的內(nèi)蒙古, 家庭農(nóng)場的發(fā)展數(shù)量遠小于東部和中部地區(qū)省份, 全區(qū)共有家庭農(nóng)牧場7713個, 其中從事種植業(yè)的占73.4%, 種植業(yè)中從事糧食生產(chǎn)的占96.2%。
從政策引導看, 東部地區(qū)注重從土地規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)范、經(jīng)營效益等方面引導家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)經(jīng)營水平, 促使家庭農(nóng)場全面推行標準化生產(chǎn), 完善生產(chǎn)檔案制度, 建立質(zhì)量可追溯體系, 切實提升家庭農(nóng)場市場競爭能力。同時積極引導家庭農(nóng)場通過資金參股、承接訂單等方式與合作社、龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共同體, 通過土地經(jīng)營權(quán)抵押、綜合保險試點、成立專業(yè)協(xié)會等方式, 解決家庭農(nóng)場融資、保險、銷售困難。而在西部地區(qū), 部分省尚未明確家庭農(nóng)場認定標準和申報程序, 支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施僅停留在財政資金予以適當補助, 對家庭農(nóng)場發(fā)展帶動效果不明顯, 家庭農(nóng)場管理水平參差不齊, 引領(lǐng)帶動能力也是差別較大。
(二) 家庭農(nóng)場在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用越來越明顯。
1. 家庭農(nóng)場帶動小規(guī)模農(nóng)戶的示范作用愈發(fā)明顯。
為提高生產(chǎn)效益, 家庭農(nóng)場對使用先進農(nóng)機、引進優(yōu)良品種、采用新技術(shù)、開展品牌化經(jīng)營、拓寬購銷渠道更積極、更主動, 同時, 家庭農(nóng)場經(jīng)營者往往具備較好的創(chuàng)新和市場意識, 樂于接受和嘗試先進技術(shù)和品種, 更能有效帶動周邊農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級, 在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、推廣先進技術(shù)和品種中的作用逐步顯現(xiàn)。如吉林省琿春市松哲專業(yè)農(nóng)場對引進優(yōu)良品種十分重視, 2010年起在30畝耕地上試種先玉335號, 成功后每畝增產(chǎn)200多斤, 已帶動周圍兩個村的農(nóng)戶種植該品種。浙江省衢州市樊土壽家庭農(nóng)場, 先后引進十幾種外地葡萄、油桃、脆棗品種, 成功后帶動周圍農(nóng)戶擴大種植面積, 推動了一輪又一輪的種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
2. 家庭農(nóng)場在保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用日益凸顯。
與傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比, 商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是家庭農(nóng)場的重要特征, 這就要求家庭農(nóng)場需要具備更高的標準化生產(chǎn)水平和更強的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。如浙江省通過健全扶持政策, 發(fā)揮家庭農(nóng)場集聚效應(yīng), 打造農(nóng)產(chǎn)品田園超市, 有效保障了城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”“果盤子”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。其中, 衢州市通過引導家庭農(nóng)場建立完整的田間生產(chǎn)記錄檔案, 簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量自檢設(shè)備、健全以二維碼為標志的農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度、加強“三品”認證和品牌創(chuàng)建等措施, 形成了多層次、廣覆蓋的家庭農(nóng)場全程質(zhì)量安全監(jiān)管體系, 已有338戶家庭農(nóng)場配備自檢設(shè)備, 396戶家庭農(nóng)場建立二維碼追溯體系, 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品放心農(nóng)場398戶, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到99.8%。
3. 家庭農(nóng)場在推動其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、承載農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的功能持續(xù)強化。
由于具有專心務(wù)農(nóng)、掌握土地這一基本生產(chǎn)要素、從事種養(yǎng)這一核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)、堅持家庭為基本經(jīng)營單位等諸多優(yōu)勢, 家庭農(nóng)場正逐步發(fā)展成為帶動和支撐其他各類主體的骨干力量。由于家庭農(nóng)場對農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、信息等方面服務(wù)的需求更為集中, 對通過聯(lián)合與合作節(jié)約交易費用、降低生產(chǎn)成本的需求更為迫切。并且家庭農(nóng)場經(jīng)營者專業(yè)素質(zhì)較高, 懂農(nóng)業(yè)技術(shù), 善經(jīng)營管理, 在農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和運行中愿意也能夠發(fā)揮核心作用。如浙江省海鹽縣萬好蔬菜專業(yè)合作社由200多個小農(nóng)戶和15個家庭農(nóng)場組成, 其中15個家庭農(nóng)場是核心力量。隨著發(fā)展規(guī)模逐步擴大, 生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不斷購置, 家庭農(nóng)場已經(jīng)不僅僅是各類社會化服務(wù)組織的主要承載者, 同時也探索開始為其他農(nóng)戶提供各類社會化服務(wù)。此外, 由于其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較穩(wěn)定, 生產(chǎn)方式較規(guī)范, 產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障, 家庭農(nóng)場已經(jīng)是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)原料的主要提供者。
4. 家庭農(nóng)場在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提效與可持續(xù)經(jīng)營中的作用逐漸顯現(xiàn)。
家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營, 一方面增加了承包農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入。如吉林省延邊州圖們市水口村朝鮮族人口占98%, 2000年以后外出勞動力中有70%到韓國打工, 耕地出現(xiàn)撂荒, 村集體經(jīng)濟更是空白。為解決這一問題, 2011年年底村委會牽頭組織農(nóng)民以承包土地入股的形式組建糧食種植專業(yè)農(nóng)場, 并逐年擴大經(jīng)營規(guī)模, 經(jīng)營耕地面積達到150公頃, 總資產(chǎn)達到360多萬元。2015年, 農(nóng)場為農(nóng)戶分配股金4萬多元, 帶動農(nóng)民人均純收入達到1.1萬元, 是2006年的3.1倍。另一方面又提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益, 經(jīng)營規(guī)模的擴張, 大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益, 對促進農(nóng)民增收發(fā)揮著雙重作用。整個延邊州家庭農(nóng)場采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的比重高達90%以上, 家庭農(nóng)場的土地利用率平均提高了5%, 糧食產(chǎn)量平均增長了15%, 平均每公頃耕地增加收益1000~3000元。2015年, 全州1137個家庭農(nóng)場中有98%實現(xiàn)了盈利, 平均每個盈利30余萬元。
5. 家庭農(nóng)場已成為轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色化發(fā)展的重要載體。
家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)小型農(nóng)戶相比, 可以使分散的土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素在較大范圍和較高層面上有效結(jié)合, 有利于實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標準和營銷運作, 更加關(guān)注市場需求, 有利于對農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)管, 強有力推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化建設(shè)。而且家庭農(nóng)場主從業(yè)經(jīng)歷豐富, 年輕且受教育程度高, 對于新事物、新理念的接受意愿和能力更強, 相當一部分是具有生態(tài)自覺的“新農(nóng)人” (杜志雄, 2015) 。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示, 已有一定比例的家庭農(nóng)場更加傾向于采用資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為 (蔡穎萍、杜志雄, 2016) 。
三、家庭農(nóng)場對扶持政策有強烈的現(xiàn)實需求
我國家庭農(nóng)場仍屬于起步階段, 發(fā)展壯大仍面臨著諸多條件限制和困難障礙, 家庭農(nóng)場對扶持政策需求強烈。兩年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示, 近60%的家庭農(nóng)場認為面臨的主要問題是“生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施 (道路、水利、倉儲等) 落后”, 50%以上的家庭農(nóng)場認為“貸款難”, 40%左右的家庭農(nóng)場表示“缺乏勞動力”, 這也是由于農(nóng)業(yè)的弱勢基礎(chǔ)與家庭經(jīng)營的薄弱之處導致的。
(一) 家庭農(nóng)場面臨的風險更大, 對融資、保險等需求強烈。
由于家庭農(nóng)場是規(guī)模經(jīng)營主體, 發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)、地塊整理、購置農(nóng)機、購買農(nóng)資、改善生產(chǎn)設(shè)施和臨時雇工都需要大量資金投入且資金周轉(zhuǎn)季節(jié)性強, 但大部分家庭農(nóng)場自身資金不足, 又缺乏有效的融資渠道。由于大多數(shù)家庭農(nóng)場缺乏有效的抵押擔保物, 信息不對稱、申請和審批程序復雜、金融服務(wù)的交易成本過高, 使家庭農(nóng)場很難從正規(guī)金融機構(gòu)獲得信貸支持以滿足創(chuàng)辦或經(jīng)營家庭農(nóng)場的資金需求;小額信貸、民間借貸規(guī)模又較小, 成本相對較高, 不僅難以滿足家庭農(nóng)場資金需求, 而且增加了經(jīng)營成本。同時, 家庭農(nóng)場由于規(guī)模較大、投入較高, 面臨的自然與市場風險也較大, 他們幾乎把全部身家都壓在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上, 一旦出現(xiàn)巨災(zāi), 打擊可能是毀滅性的, 因此, 迫切需要農(nóng)業(yè)保險以規(guī)避自然災(zāi)害和價格變動等方面風險。而主要的大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)有了政策性保險, 但一些區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險沒有或者剛起步, 而且現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險理賠金額太低, 難以彌補災(zāi)害損失。在河南省汝南縣與息縣調(diào)研發(fā)現(xiàn), 2016年由于政策的變動, 糧食價格低迷, 氣候異常, 前期低溫多雨、后期高溫干旱, 赤霉病害多發(fā), 小麥、旱稻和早稻減產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍。據(jù)息縣農(nóng)業(yè)局估計, 2016年全縣小麥畝均減產(chǎn)10%左右、水稻 (特別是旱稻) 畝均減產(chǎn)20%左右;其中, 某種植合作社900畝旱稻中300畝絕收, 畝均減產(chǎn)300斤;某農(nóng)業(yè)公司3000畝小麥受災(zāi), 保險公司只賠付了70畝的損失約1萬多元。汝南縣受訪的種糧大戶中, 33%的大戶畝均減產(chǎn)約400斤。種糧大戶表示, 因缺乏有效抵押物而很難獲得信貸支持, 有的大戶直言“幾乎貸不到, 貸款是妄想”。在湖南省, 據(jù)調(diào)查, 80%以上的家庭農(nóng)場都存在資金缺口, 如新田縣冷水井口鄉(xiāng)六合圩村某家庭農(nóng)場, 種植面積600多畝, 前期投入已達70多萬元, 在購買插秧機和烘干等設(shè)備時, 資金缺口20多萬元, 只能從民間借貸年息高達2分的資金, 使農(nóng)場主倍感壓力。
(二) 家庭農(nóng)場機械化水平更高, 對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套用地要求增強。
相對于傳統(tǒng)農(nóng)戶, 家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營面積擴大, 農(nóng)業(yè)科技化和機械化程度提高, 對土地平整與機耕道路等基礎(chǔ)設(shè)施依賴程度也隨之提高。然而, 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中存在土地零碎、交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的現(xiàn)實情況。同時, 農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的審批程序較嚴格, 相關(guān)農(nóng)業(yè)部門和土地部門之間的認定標準不一致, 家庭農(nóng)場的輔助性用地需求長期緊張。家庭農(nóng)場倉儲、曬場、農(nóng)機具庫棚等附屬設(shè)施用地政策雖然有文件規(guī)定, 但具體操作難度很大, 許多家庭農(nóng)場的農(nóng)機具只能露天停放。在河南省汝南縣與息縣調(diào)研發(fā)現(xiàn), 種糧大戶普遍反映設(shè)施用地政策落實難到位, 農(nóng)機存放、晾曬烘干、糧食倉儲等設(shè)施成了老大難問題, 糧食收獲后只能直接以低價賣給商販, 如碰到多雨天氣, 則極易遭受減產(chǎn)、霉變損失, 而汝南全縣只有1套烘干設(shè)備。在湖南省, 據(jù)調(diào)查, 不少地方農(nóng)田溝渠年久失修, 機耕道不配套, 特別是烘干倉儲設(shè)施缺乏, 成為制約家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的又一瓶頸。如藍山縣按水稻總產(chǎn)量20%的烘干需求, 需配套日烘干450噸產(chǎn)量的烘干設(shè)備, 但全縣僅有日烘干180噸的能力, 遠不能滿足種糧農(nóng)民需求, 不少家庭農(nóng)場只能直接將稻谷從田間拉到廣東蓮州市去烘干。
(三) 家庭農(nóng)場對從業(yè)者的基本素質(zhì)要求更高, 對人才需求增大。
目前家庭農(nóng)場絕大多數(shù)發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶, 從業(yè)者文化水平總體較低, 缺乏技術(shù)和經(jīng)營管理能力, 整體素質(zhì)亟待提升。懂科學技術(shù)的人才是家庭農(nóng)場發(fā)展的原動力, 發(fā)達國家的家庭農(nóng)場經(jīng)營者一般擁有農(nóng)業(yè)大學學位, 整體素質(zhì)較高。與之相比, 我國農(nóng)場主的受教育程度相對較低, 科學知識匱乏。而受過高等教育的大部分新生代農(nóng)民畢業(yè)或進程后, 再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的意愿不強。在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓方面, 存在著“硬件”不夠、“軟件”不足的問題, 一方面, 高等及高職、高專等院校農(nóng)科專業(yè)招生難;另一方面, 由于種種條件的限制, 農(nóng)場主職業(yè)培訓薄弱, 先進的管理方法和科學知識不能及時得到學習與應(yīng)用, 這些因素的存在均嚴重阻礙著家庭農(nóng)場的發(fā)展。如湖北省武漢市一位從事黑山羊養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場主反映, 由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員, 建場初期山羊大量死亡, 外債最多時達到60多萬元, 幾近破產(chǎn) (趙鯤等, 2017) 。同時, 直接服務(wù)家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展不充分, 家庭農(nóng)場生產(chǎn)中迫切需要的專業(yè)化服務(wù) (如農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、銷售、農(nóng)機服務(wù)、技能培訓、勞動力轉(zhuǎn)移等) 供給不足;一些專業(yè)合作社提供的服務(wù)種類較為單一, 僅僅涉及生產(chǎn)資料及信息服務(wù)方面, 難以滿足現(xiàn)代家庭農(nóng)場經(jīng)營活動需要, 急需完善家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)體系。
四、家庭農(nóng)場扶持政策供給現(xiàn)狀分析
現(xiàn)有的政策供給是針對政策需求來的。據(jù)不完全統(tǒng)計, 截至2016年8月份, 全國已有26個省 (區(qū)、市) 下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見, 有18個省 (區(qū)、市) 開展了省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建, 有12個省 (區(qū)、市) 出臺了家庭農(nóng)場工商登記辦法, 各級扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的財政資金已經(jīng)超過13.8億元, 家庭農(nóng)場在各級金融部門獲得的貸款金額已經(jīng)超過40億元。
(一) 財政政策。
2015年, 財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導意見》, 2016年起, 在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革, 即將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼, 政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營;用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金, 支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式, 采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。各地積極作為, 通過直接補助、以獎代補、項目扶持等方式, 給予家庭農(nóng)場優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等項目, 支持家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機購置、種苗繁育、加工儲運、市場營銷等, 為家庭農(nóng)場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
一是建立專項資金, 如江蘇省2015年針對家庭農(nóng)場的財政扶持資金規(guī)模擴大達到了9000萬元;重慶市每年安排3500萬元專項補助資金, 對家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施進行財政補助 (趙鯤等, 2017) ;2017年, 財政部、農(nóng)業(yè)部繼續(xù)加大支農(nóng)投入, 如直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織按規(guī)定購買農(nóng)業(yè)機械, 可以得到農(nóng)機購置補貼;在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施玉米生產(chǎn)者補貼;專項支持家庭農(nóng)場能力建設(shè)等。
二是支持示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建, 如吉林省從2014年開始在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導資金中, 單獨設(shè)立了家庭農(nóng)場發(fā)展項目, 對示范家庭農(nóng)場予以補貼 (趙鯤等, 2017) ;福建省省級財政2015~2020年每年安排1500萬元, 重點支持省級家庭農(nóng)場示范場建設(shè);湖南省從2016年起, 每年創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場1千戶, 全省創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范縣10個, 省級財政將加大家庭農(nóng)場扶持力度, 對省級示范家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場示范縣給予重點支持。
三是貼息與補貼, 如吉林省延邊州對經(jīng)營水田、蔬菜、經(jīng)濟作物30公頃以上, 旱田50公頃以上家庭農(nóng)場進行扶持, 主要包括州、縣財政對家庭農(nóng)場貸款各貼息30%;在原農(nóng)作物政策性保險基礎(chǔ)上, 家庭農(nóng)場每公頃水田提高保額3000元, 旱田提高保額2000元, 對所增保費部分, 州、縣兩級財政各補貼1/3;在原一次性1臺套農(nóng)機具購置補貼標準基礎(chǔ)上, 家庭農(nóng)場可以一次性享受5臺套農(nóng)機具購置補貼。上海市松江區(qū)財政出資5000萬元建立貸款擔保基金, 為家庭農(nóng)場提供貸款貼息, 承擔全部家庭農(nóng)場的水稻保險費, 并對家庭農(nóng)場購置農(nóng)機具按農(nóng)機總價的50%~70%進行補貼。
四是獎勵政策, 如重慶永川區(qū)對檢查驗收達標的家庭農(nóng)場, 財政一次性給予3萬元補助。山東諸城市鼓勵家庭農(nóng)場品牌認證, 當年通過“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志”認證的每個補助1萬元。江蘇省徐州市銅山區(qū)對推廣應(yīng)用新技術(shù)且平均效益比普通農(nóng)戶高30%以上的家庭農(nóng)場, 給予3萬~5萬元的獎勵。江西省南昌市對家庭農(nóng)場新獲得中國馳名商標獎勵5萬元, 新獲得省著名商標獎勵2萬元, 新獲得國家標志性產(chǎn)品的獎勵10萬元。陜西省咸陽市楊陵區(qū)對年銷售業(yè)績在100萬元以上的家庭農(nóng)場, 給予實際銷售收入1%的獎勵, 最高不超過2萬元。安徽省郎溪縣對家庭農(nóng)場創(chuàng)辦的市、省、國家級示范農(nóng)民專業(yè)合作社, 分別獎勵2萬元、5萬元和10萬元。
(二) 金融保險政策。
人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行分別出臺了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導意見》《專業(yè)大戶 (家庭農(nóng)場) 貸款管理辦法 (試行) 》, 重點針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求特點, 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式, 改善農(nóng)村金融環(huán)境, 拓寬多元化融資渠道, 為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更好的金融服務(wù)。2017年, 財政部、農(nóng)業(yè)部在八大領(lǐng)域超過30項強農(nóng)惠農(nóng)政策中也將支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)。各地農(nóng)業(yè)部門在扶持家庭農(nóng)場發(fā)展中, 切實加強同財政、金融、保險等部門的溝通合作, 開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)放貸款補貼、成立農(nóng)業(yè)擔保公司、創(chuàng)新?lián)７绞健⒔⒄咝赞r(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制等。
安徽省鼓勵各市、縣 (市、區(qū)) 由政府出資設(shè)立融資性擔保公司為家庭農(nóng)場提供融資性擔保服務(wù)。省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司開發(fā)了“勸耕貸”信貸產(chǎn)品, 打通金融服務(wù)“最后一公里”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立新型經(jīng)營主體融資基本信息卡并實行分類管理, 擔保機構(gòu)配合合作銀行開展盡職調(diào)查, 對“有信用 (無不良記錄) 、有規(guī)模 (流轉(zhuǎn)土地50畝以上) 、有經(jīng)驗 (持續(xù)經(jīng)營一年以上) 、有效益、有主業(yè) (主業(yè)穩(wěn)定、清晰) 、有需求 (有效需求) ”的家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體實行無抵押授信。“勸耕貸”成本不超過6.42%, 其中, 銀行貸款利率不超過5.22% (即國家基準利率之上最高上浮20%) , 保費費率不超過1.2%。2016年底, “勸耕貸”在全省42個縣 (市、區(qū)) 進行試點。宿州市埇橋區(qū)作為試點區(qū), 2016年累計向106個家庭農(nóng)場發(fā)放“勸耕貸”1億多元, 占全區(qū)家庭農(nóng)場總數(shù)的11.4%。調(diào)研過程中, 很多家庭農(nóng)場表示均能獲得20萬~50萬元不等的貸款, 緩解了資金周轉(zhuǎn)壓力。
吉林省延邊州開設(shè)了家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。延邊家庭農(nóng)場取得良好成效, 金融創(chuàng)新支持功不可沒, 成為一大亮點。從2014年開始, 延邊在全國率先開展“農(nóng)地貸” (農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款) 試點, 家庭農(nóng)場經(jīng)營者持有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同就可到縣市農(nóng)業(yè)行政主管部門辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證, 然后直接到金融部門申請貸款。2015年, 延邊又進一步規(guī)范流程, 簡化手續(xù), 并將“農(nóng)地貸”的受理銀行由農(nóng)業(yè)銀行擴大到郵政儲蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行。2015年, 全州累計發(fā)放“農(nóng)地貸”1588筆、3.6億元;2016年, 截至5月底, 已發(fā)放1545筆、3.7億元;近幾年累計發(fā)放“農(nóng)地貸”13億元, 至今未出現(xiàn)一筆不良貸款。當?shù)剞r(nóng)場主反映, 目前在延邊經(jīng)營家庭農(nóng)場, 貸款已不成問題。
浙江省擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍, 開展家庭農(nóng)場綜合性保險試點, 完善政府補助和商業(yè)保險相結(jié)合的家庭農(nóng)場保險體系。如衢州市創(chuàng)新推出示范性家庭農(nóng)場綜合保險, 首創(chuàng)農(nóng)民收入保險, 開拓農(nóng)機具綜合保險、務(wù)農(nóng)人員意外傷害險、大棚內(nèi)果蔬保險等險種。市農(nóng)業(yè)局、財政局與安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司聯(lián)合開展了省市級示范性家庭農(nóng)場綜合保險工作。以全市192家省市級示范性家庭農(nóng)場為保險對象, 主要包括財產(chǎn)保險、收入保險、責任保險三大部分內(nèi)容, 并增加了農(nóng)產(chǎn)品食品安全保險內(nèi)容。平均每個示范性家庭農(nóng)場保險費2萬元, 按市財政、縣 (市、區(qū)) 財政及家庭農(nóng)場5∶4∶1承擔, 保險總額420萬元。當?shù)剞r(nóng)場主反映, 綜合保險非常適合家庭農(nóng)場, 市、縣財政補助90%的保費, 農(nóng)場只需要交2000元, 就能得到全方位的保障, 這提高了家庭農(nóng)場抵御自然災(zāi)害的能力。
(三) 用地政策。
2016年10月, 中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》, 強調(diào)加快放活土地經(jīng)營權(quán), 賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)。此前, 農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范 (試行) 》, 來指導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建立健全交易運行規(guī)則, 促進土地資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。國土資源部等部門出臺了《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》, 進一步完善了包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的設(shè)施用地政策, 支持家庭農(nóng)場等主體興建農(nóng)產(chǎn)品貯藏、農(nóng)機具存放等農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施。全國各地在推進土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場傾斜、加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面進行了大量的制度創(chuàng)新, 并且針對設(shè)施用地難的問題進一步完善相關(guān)政策。
一是鼓勵農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn), 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。安徽、上海等省市規(guī)定, 本村集體經(jīng)濟組織成員建立的家庭農(nóng)場, 同等條件下可以享有土地流轉(zhuǎn)后的優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán), 鼓勵有條件的地方整合相關(guān)項目資金, 按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田, 優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場。上海市松江區(qū)完善了老年農(nóng)民退養(yǎng)補助政策和土地退養(yǎng)政策, 2007~2012年, 五年內(nèi)農(nóng)保養(yǎng)老金標準由每月69.3元提高到359元, 征地養(yǎng)老生活費標準由每月320元提高到680元;對純農(nóng)業(yè)地區(qū)的老年農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的, 在享受農(nóng)保養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上, 再增加每月150元的退休養(yǎng)老補助, 達到每月480元;從而, 使流轉(zhuǎn)出承包土地的老年農(nóng)民得到了長期保障, 有助于家庭農(nóng)場對其轉(zhuǎn)入的土地有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。浙江省規(guī)定有條件的地區(qū)對長期流出土地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員參加社會保險的可給予適當?shù)谋ＹM補貼。山東、安徽、浙江等省規(guī)定, 要建立市、縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu), 為家庭農(nóng)場提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導簽證、代理服務(wù)糾紛調(diào)處等服務(wù)。
二是落實家庭農(nóng)場經(jīng)營用地等優(yōu)惠政策。山東省規(guī)定, 對家庭農(nóng)場因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要, 直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地, 按照國家與省里有關(guān)部門規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);對家庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等建設(shè)用地, 在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下, 由當?shù)卣枰詢?yōu)先安排, 按規(guī)定辦理用地有關(guān)手續(xù)。安徽省對平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè), 如選址確實無法避開基本農(nóng)田的, 經(jīng)縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證后, 允許其占用基本農(nóng)田;同時, 在下達年度新增建設(shè)用地計劃時, 要求各地對家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體進行輔助設(shè)施建設(shè)的, 單列安排不低于省下達總量2%的用地指標。江蘇省宿遷市搭建家庭農(nóng)場集群, 整合集中家庭農(nóng)場用地指標, 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集晾曬、倉儲、機庫、培育、電子商務(wù)等功能于一體的家庭農(nóng)場集群綜合服務(wù)中心。重慶市積極貫徹落實國家關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地政策, 保障家庭農(nóng)場生產(chǎn)設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地需求。
(四) 人才政策。
2012年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”, 2013年中央一號文件進一步強調(diào)“要加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓”, 為培育家庭農(nóng)場經(jīng)營者提供了政策支撐。2016年, 農(nóng)業(yè)部繼續(xù)實施“現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃”, 全國新增1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育對象, 開展培訓指導, 創(chuàng)業(yè)孵化, 認定管理, 政策扶持和跟蹤服務(wù)。為了提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的整體素質(zhì)和水平, 各地通過職業(yè)教育、專題培訓等形式, 培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的家庭農(nóng)場經(jīng)營者, 進一步提升其經(jīng)營管理水平。
一是加大培訓力度。浙江省要求各地建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓制度, 制訂培訓計劃, 在安排實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實用人才培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”等培訓時要向家庭農(nóng)場傾斜 (王新志、杜志雄, 2014) ;并且對家庭農(nóng)場招聘涉農(nóng)專業(yè)大學生以及大學生自主創(chuàng)業(yè)成立家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的, 給予一定補助或獎勵。安徽省實施“青年家庭農(nóng)場主”創(chuàng)業(yè)計劃, 加強對青年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓。廣東省建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度, 加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度。
二是健全社會保障。上海市松江區(qū)通過完善社會保障政策吸引優(yōu)質(zhì)勞動力經(jīng)營家庭農(nóng)場。松江區(qū)政府在推進家庭農(nóng)場經(jīng)營的過程中為職業(yè)農(nóng)民和非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民提供了大量的政策支持, 打通家庭農(nóng)場家庭勞動力參加職業(yè)保險的渠道, 本市戶籍人員在家庭農(nóng)場就業(yè)期間, 可通過集體參保方式, 參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。
(五) 社會化服務(wù)政策。
2014年中央農(nóng)村工作會議提出, 加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù), 是家庭農(nóng)場發(fā)展的重要支撐。安徽省通過培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體, 為家庭農(nóng)場提供社會化服務(wù)支撐。如宿州市埇橋區(qū)探索通過平臺搭建、項目引導等方式培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體, 構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭, 家庭農(nóng)場為基礎(chǔ), 合作組織為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織, 以有效抵御市場風險。其中, 龍頭公司負責生產(chǎn)經(jīng)營計劃和生產(chǎn)標準的制定、良種及生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)服務(wù)、烘干和倉儲服務(wù)、產(chǎn)品收購;合作社為聯(lián)合體提供全程機械服務(wù), 與家庭農(nóng)場簽訂作業(yè)服務(wù)協(xié)議;家庭農(nóng)場按照龍頭企業(yè)的技術(shù)標準, 負責糧食生產(chǎn)。淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由1個農(nóng)業(yè)企業(yè)、13家農(nóng)民專業(yè)合作社和27個家庭農(nóng)場組成, 擁有各類農(nóng)機裝備430臺套, 聯(lián)合經(jīng)營土地面積1.6萬畝, 作業(yè)面積輻射達4萬畝, 病蟲草害綜合防治面積4萬畝次, 帶動家庭農(nóng)場每畝增收248元。
現(xiàn)有政策在很大程度上促進了家庭農(nóng)場的快速發(fā)展, 但在政策供給過程中也存在某些問題, 諸如針對性不足、力度不夠 (如沒有針對家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱, 土地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)成本居高不下的政策設(shè)計) ;政策落實不徹底、政策落地差 (如設(shè)施用地政策在地方落實起來很難) ;政策需求與政策供給不匹配 (如很多農(nóng)產(chǎn)品沒有政策性保險) 等, 因此家庭農(nóng)場的持續(xù)發(fā)展依然需要政策的增加與改進。
五、對策建議
家庭農(nóng)場在構(gòu)建我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中具有基礎(chǔ)性的地位, 推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展, 需要進一步發(fā)揮政策引導和扶持作用, 特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、財政補貼、金融保險、人才培養(yǎng)、社會化服務(wù)等方面加大政策扶持力度, 支持家庭農(nóng)場提升競爭力, 促使其更好地發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
第一, 增強政策支持力度, 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目向家庭農(nóng)場的傾斜力度, 支持家庭農(nóng)場土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、水利水電、通信網(wǎng)絡(luò)、交通道路等項目建設(shè);修建臨時設(shè)施, 為農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工、辦公等提供便利;加大對家庭農(nóng)場投入機械設(shè)備與烘干設(shè)施等的支持力度, 改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)條件。
第二, 提高政策供給的針對性、匹配性, 完善財政補貼制度, 從原來的普惠制的財政補貼制度重點向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。針對當前家庭農(nóng)場面臨著土地流轉(zhuǎn)租金等生產(chǎn)成本持續(xù)上漲, 而糧食價格又出現(xiàn)持續(xù)下跌的情況, 亟待完善農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)補貼、土地流轉(zhuǎn)費用補貼等制度。
第三, 填補政策空缺, 鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式, 拓展農(nóng)村有效擔保抵押物范圍, 為家庭農(nóng)場提供金融支持;推動各地開展家庭農(nóng)場信用評定, 支持金融機構(gòu)為家庭農(nóng)場提供授信服務(wù);建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系把家庭農(nóng)場作為重點支持主體, 為其提供中長期基礎(chǔ)設(shè)施貸款擔保。完善農(nóng)業(yè)保險政策, 增設(shè)財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險品種, 擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面;創(chuàng)新開發(fā)家庭農(nóng)場“基本險+附加險”的保險產(chǎn)品, 并給予保費補貼;開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點, 探索自然災(zāi)害保險與價格保險相結(jié)合的綜合性保險業(yè)務(wù), 為家庭農(nóng)場建立風險防范制度。
第四, 加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育與培訓力度, 吸引大中專院校畢業(yè)生等具有較高素質(zhì)的人群興辦家庭農(nóng)場, 鼓勵中高等院校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生到家庭農(nóng)場就業(yè)。
第五, 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 強化公共服務(wù)組織建設(shè), 大力扶持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展, 探索政府購買公益服務(wù)的新機制, 繼續(xù)擴大“政府采購”的方式, 引導市場化組織開展公益性服務(wù), 創(chuàng)新公益服務(wù)機制;強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對家庭農(nóng)場支持力度, 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息、科技、農(nóng)產(chǎn)品檢測、植保、農(nóng)機、農(nóng)資農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品營銷會展、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)氣象預警、農(nóng)業(yè)金融等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺對家庭農(nóng)場服務(wù)的全覆蓋;重點推進農(nóng)機和谷物烘干服務(wù)網(wǎng)點建設(shè), 以滿足家庭農(nóng)場對于專業(yè)化服務(wù)的需求。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟研究參考2017年45期
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