山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以說(shuō)是全國(guó)的縮影，因而對(duì)山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問(wèn)卷調(diào)查具有一定代表性。問(wèn)卷涉及青島萊西市、濟(jì)寧鄒城市、臨沂蘭山區(qū)、濱州鄒平縣和無(wú)棣縣、德州齊河縣和平原縣、菏澤牡丹區(qū)和鄄城縣共9個(gè)縣（市、區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這9個(gè)縣（市、區(qū)）分布在山東省東、中、西部地區(qū)。
為保證問(wèn)卷的真實(shí)性，防止問(wèn)卷由別人代替填寫(xiě)，所有問(wèn)卷均為筆者現(xiàn)場(chǎng)分發(fā)，當(dāng)場(chǎng)收回。共發(fā)放問(wèn)卷848份，收回848份，有效786份。
一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)與工作依據(jù)
在問(wèn)卷中，對(duì)于“您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最主要工作應(yīng)該是什么？”這一問(wèn)題，選擇是“關(guān)注民生、提供公共服務(wù)”的為537人，占68.3%，排在第一位；選擇“招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”和“征地拆遷、推動(dòng)城鎮(zhèn)化”的分別占22%、6%和3.7%。
而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否就是以服務(wù)職能為主呢？對(duì)于“您認(rèn)為您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)最主要工作實(shí)際是什么？”這一問(wèn)題，認(rèn)為是“關(guān)注民生、提供公共服務(wù)”的為341人，占43.4%；認(rèn)為是“招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”和“征地拆遷、推動(dòng)城鎮(zhèn)化”的分別占30.2%、15.4%和11.1%。對(duì)于這一問(wèn)題，雖然頻率最高的仍為“關(guān)注民生、提供公共服務(wù)”，但是其所占比例已較上一問(wèn)題中的68.3%減少近25%。
對(duì)于“您認(rèn)為您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作的最主要依據(jù)是什么？”這一問(wèn)題，51.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為是“上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)”，25.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為是“憲法、法律規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有職能”，18.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)工作思路”。
二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況
在問(wèn)卷中，認(rèn)為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“非常富裕”和“比較富裕”的共計(jì)占23.8%，認(rèn)為是“維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)”的為58.1%，所占比例最高，另有18.1%的認(rèn)為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貧困。
對(duì)于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難的最主要途徑，選擇“發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)”的為350人，占44.5%，選擇“增加上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付”“招商引資”和“減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，減輕支出責(zé)任”的分別占23.9%、22.4%和9.2%。
對(duì)于鄉(xiāng)財(cái)縣管，42.2%的人認(rèn)為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，排在第一位。
三、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品狀況
對(duì)于“您所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的重視程度”這一問(wèn)題，認(rèn)為“很重視”的為214人，占27.2%；認(rèn)為“比較重視”的為431人，占54.8%；而認(rèn)為“不太重視”和“很不重視”分別占16.2%和1.8%。
對(duì)于“您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的主要依據(jù)是什么？”這一問(wèn)題，34%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為依據(jù)的是“國(guó)家相關(guān)政策”，認(rèn)為是“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示命令”的比例為26.7%，認(rèn)為是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)導(dǎo)決定為主”的占11.6%，而認(rèn)為是“根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求決定”的只占27.7%。
對(duì)于“您認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中遇到的最大困難是什么？”這一問(wèn)題，563人認(rèn)為是“財(cái)政資金缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)多財(cái)權(quán)少”，占到了71.6%。
四、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作意愿
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意愿上，98人選擇“非常愿意”，占12.5%；363人選擇“愿意”，占46.2%；300人選擇“不愿意，但沒(méi)有離開(kāi)的途徑”，占38.2%；另有25人選擇“不愿意，近期有離開(kāi)的打算”。并且，學(xué)歷越高，愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的比例越低。
另外，在786份問(wèn)卷中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地級(jí)市居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為62人，占7.9%；在縣城（縣級(jí)市）居住的為371人，占47.2%；在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的為166人，占21.%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄農(nóng)村居住的為187人，占23.8%，這說(shuō)明，相當(dāng)比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為“走讀”干部。
五、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變效果及改革趨勢(shì)
對(duì)于“您對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)”這一問(wèn)題，49.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為確實(shí)應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，但是同時(shí)也有44.8%的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于基層，難以真正轉(zhuǎn)變職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變效果如何？25.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“有了很大轉(zhuǎn)變”，51%的認(rèn)為“有所轉(zhuǎn)變”，20.4%的認(rèn)為“收效一般”。
下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該如何改革？67.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為應(yīng)“進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)”，有15.5%的認(rèn)為應(yīng)“改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)”，10.2%的認(rèn)為應(yīng)“實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。
（公務(wù)員高參整理編發(fā)，文章來(lái)源：《改革內(nèi)參》、領(lǐng)導(dǎo)文萃，摘自《組工文萃》2017年10-11期合刊）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：公務(wù)員高參（微信公眾號(hào)）2018-02-02
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