近年來，日本正在進(jìn)行一場由政府主導(dǎo)的大規(guī)模的農(nóng)業(yè)改革。2017年6月16日，經(jīng)過半年多的審議，日本國會正式通過了由農(nóng)林水產(chǎn)省提交的系列農(nóng)業(yè)改革的法案，被稱作《農(nóng)業(yè)改革8法案》。從此，一項規(guī)模龐大、歷時長久、目標(biāo)宏大的農(nóng)業(yè)振興計劃在日本國內(nèi)靜悄悄地啟動。這些法案幾乎涵蓋了農(nóng)林畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通和加工所涉及的所有領(lǐng)域以及相關(guān)部門和組織。
從法案涉及的內(nèi)容來看，日本政府所推進(jìn)的是一場關(guān)于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，其最終目的在于重振農(nóng)業(yè)，占領(lǐng)海外農(nóng)產(chǎn)品市場。也就是說，如果這項結(jié)構(gòu)改革可以順利實現(xiàn)，在未來，大米、日式茶點和壽司等將會作為新的一代的“Made in Japan”橫掃全球市場，就像當(dāng)年的電器和汽車品牌那樣。目前，我國也在倡導(dǎo)振興農(nóng)村。盡管在發(fā)展階段以及面臨的問題上，中國和日本不盡相同，日本的這波大規(guī)模農(nóng)業(yè)改革也未必一定能夠達(dá)到其所企盼的結(jié)果，但是其此次農(nóng)業(yè)改革的思路卻有值得我國借鑒的地方。
日本為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革？
日本政府致力于農(nóng)業(yè)改革的最初契機在于日本加入TPP貿(mào)易協(xié)定。加入TPP對日本經(jīng)濟(jì)可能帶來的影響，可謂利弊兼?zhèn)洹τ谔幱谑澜珙I(lǐng)先地位的日本制造業(yè)來說，成員國之間互免關(guān)稅，必將有利于日本制造業(yè)的未來發(fā)展。然而，對于在生產(chǎn)成本方面不占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)來說，在TPP構(gòu)架下，價格相對低廉的農(nóng)產(chǎn)品會大量涌入日本市場，有可能使日本農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致從業(yè)人口逐年縮減的農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重衰退，甚至一蹶不振。因此，在TPP談判階段以及日本簽署TPP協(xié)議之后，TPP將會對日本農(nóng)業(yè)帶來怎樣的影響這一議題一直是朝野熱議的話題。
為了保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)，日本政府一直拒絕開放國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場，對必需的農(nóng)業(yè)進(jìn)口增收高關(guān)稅；同時，在國內(nèi)也采取提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的措施以及其他惠農(nóng)政策，以確保農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)者可以和從事其他行業(yè)的人員一樣有充足的收入。在日本簽署TPP貿(mào)易協(xié)定之前，首相安倍晉三曾向國民保證，加入TPP后會盡全力保護(hù)日本農(nóng)業(yè)。因此，如何能夠在加入TPP之后不影響日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使日本農(nóng)產(chǎn)品具有國際競爭力就成了一個日本朝野論爭的焦點。
由此也促成了政府對既有農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和改革。實際上，農(nóng)業(yè)改革是過去很多年來日本政府一直關(guān)注和探討的課題。2013年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)以及地方活力再造計劃》，該計劃在次年的6月進(jìn)行了改訂。《農(nóng)業(yè)改革8法案》可以看作是用立法將再造計劃中的舉措現(xiàn)實化。
除了以上原因，日本農(nóng)業(yè)自身也存在改革的必要性。日本政府向來重視農(nóng)業(yè)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國民生存之根本，并將糧食自足問題上升到國家安全問題。然而，從20世紀(jì)末開始日本農(nóng)業(yè)便出現(xiàn)了顯著衰退跡象。根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本的農(nóng)業(yè)耕地面積從1957年的6012000公頃，減少到2012年的4549000公頃，棄耕面積相當(dāng)于日本滋賀縣的面積。其中日本人賴以為生的水稻種植面積從1957年的3075000公頃減少到2012年的1579000公頃，幾乎縮小了一半。水稻總產(chǎn)量與最盛期的1967年相比，下降近乎一半。
伴隨著農(nóng)業(yè)衰退現(xiàn)象出現(xiàn)的是從業(yè)人口老齡化，農(nóng)村漸趨荒涼等現(xiàn)象。資料顯示，日本現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人口約227萬，與農(nóng)業(yè)最盛期的20世紀(jì)60年代的約1454萬人口相比，只剩下了不到六分之一。更為重要的是，現(xiàn)有的從業(yè)人口平均年齡在60歲以上。
同時，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出額逐年減少，農(nóng)業(yè)所得逐年下降。根據(jù)Global Note提供的資料， 2015年日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額在世界排名第四，僅在美國、中國和德國之后，而出口額則排名第47位。也就是說日本農(nóng)業(yè)的自足率并不高，到目前為止還不能算是一個農(nóng)業(yè)出口國。從日本的農(nóng)業(yè)狀況來看，盡管與多數(shù)發(fā)展中國家相比現(xiàn)代化的程度較高，但從總體來看大規(guī)模的土地集約化程度低，主要以小規(guī)模家庭經(jīng)濟(jì)為主。
如何改變農(nóng)業(yè)衰退和從業(yè)人口老齡化的現(xiàn)象，也一直是日本國內(nèi)探討的一個課題。TPP協(xié)議的簽署將這個課題提到了亟待解決的議事日程之上。盡管安倍政府承諾加入TPP之后將盡全力保護(hù)農(nóng)民利益，但對于高負(fù)債率的日本政府來說，其所能提供的農(nóng)業(yè)補償資金其實非常有限。在這種情形之下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，變?nèi)鮿蒉r(nóng)業(yè)為日本的強勢出口產(chǎn)業(yè)，便成了日本農(nóng)業(yè)改革的一個重心。
日本農(nóng)業(yè)改革改什么？
用首相安倍的話來說，農(nóng)業(yè)改革就是要變?nèi)鮿蒉r(nóng)業(yè)為強勢競爭性產(chǎn)業(yè)，變貼錢的農(nóng)業(yè)為賺錢的出口產(chǎn)業(yè)。2013年日本政府提出振興農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)倍增計劃，設(shè)定到東京奧運會舉行的2020年農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模從1兆日元擴(kuò)大到10兆日元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍增、農(nóng)產(chǎn)品消費額倍增、出口額倍增、智能型新農(nóng)業(yè)倍增、從業(yè)人員倍增、土地集約化倍增等農(nóng)業(yè)全面升級目標(biāo)。
日本農(nóng)業(yè)倍增計劃的提出和目標(biāo)的設(shè)定時間非常巧合地與我國現(xiàn)階段進(jìn)行的農(nóng)村扶貧以及全民奔小康時間段重合。從日本政府的農(nóng)業(yè)倍增計劃以及《農(nóng)業(yè)改革8法案》來看，日本正在雄心勃勃進(jìn)行一場徹底的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大變革。根據(jù)日本政府的《農(nóng)業(yè)及農(nóng)村收入倍增目標(biāo)十年戰(zhàn)略》以及《農(nóng)業(yè)改革8法案》，農(nóng)業(yè)改革的具體做法可以概括為生產(chǎn)、流通、消費、出口四個方面。
1. 生產(chǎn)倍增計劃
關(guān)于生產(chǎn)倍增計劃，主要的舉措可以概括為以下幾個方面。第一，土地利用率倍增計劃。通過土地改革政策，提高農(nóng)業(yè)集約化程度，增加土地利用率，減少棄耕。其政策目標(biāo)為在未來十年內(nèi)將現(xiàn)有農(nóng)地利用率從目前的50%提高到80%。盡管與我國的土地所有制形式不同，日本的土地為私有，但同樣面臨著我國所面臨的問題：農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)濟(jì)為主體，土地集約化程度不高，棄耕現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時，與中國農(nóng)民一樣，日本農(nóng)民即使家庭中不再有后續(xù)人口投入到農(nóng)業(yè)勞動中，也依然不愿意出售或轉(zhuǎn)租土地給他人。
為了解決這一問題，農(nóng)業(yè)改革法案計劃出臺新的土地改革政策，一方面通過法律規(guī)定當(dāng)土地連續(xù)棄耕達(dá)到一定年限，土地所有人將有義務(wù)將土地出租給個人或土地管理代行機構(gòu)——該機構(gòu)將從農(nóng)戶手中租來的土地根據(jù)規(guī)劃集約管理，不斷提高土地集約化的程度。另一方面，為了推進(jìn)土地集約化的進(jìn)度，政府也將為出租或出售土地的農(nóng)戶提供經(jīng)濟(jì)補償。
相關(guān)政策改革也包括對承擔(dān)土地集約經(jīng)營的中間機構(gòu)進(jìn)行改革、法律規(guī)制，以及對土地集約資金等進(jìn)行改革。此外，還包括土地丈量、登記和臺賬建立等舉措，以及與集約化農(nóng)業(yè)相配套的水利、灌溉、電力和交通設(shè)施的大規(guī)模改造計劃。政府將向投入農(nóng)地水利灌溉改造的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)法人以及地方自治體提供零利率貸款。
第二，新增農(nóng)業(yè)人才倍增計劃。首先，為了改變農(nóng)業(yè)人口老齡化的現(xiàn)象，日本政府提出年增一萬到二萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、十年后實現(xiàn)40歲以下的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口達(dá)到十萬人的目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口年齡分布均勻，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中家庭經(jīng)營、互助經(jīng)營、法人經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共存的多樣化形式。為此，政府計劃出臺一系列農(nóng)業(yè)援助政策，包括農(nóng)業(yè)新增人口務(wù)農(nóng)援助資金、農(nóng)業(yè)人口雇傭補助資金、青年務(wù)農(nóng)人口援助資金、農(nóng)業(yè)勞動力的培養(yǎng)援助資金和舉措等。同時，對新增農(nóng)業(yè)勞動人口給予擁有土地的優(yōu)先權(quán)。
其次，對由法人經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)、互助式農(nóng)業(yè)集體企業(yè)，以及家庭式農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供融資優(yōu)惠和稅務(wù)減免政策。此外，為了留住并增加務(wù)農(nóng)人口，日本政府也將改革農(nóng)業(yè)保險政策，在舊有的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保險之外，新增收入保險。
第三，法人經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營倍增計劃。為了改變以家庭經(jīng)營式為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，日本政府將出臺政策鼓勵家庭經(jīng)營方式發(fā)展為互助式集體經(jīng)營方式，互助式集體經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化為法人經(jīng)營方式。倍增計劃的政策目標(biāo)為在今后十年中，將法人經(jīng)營農(nóng)業(yè)組織擴(kuò)展到5萬。
第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率倍增計劃。主要是在土地集約化的基礎(chǔ)上，更新農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的ICT技術(shù)化、智能機器人耕作化。其目的為在提高生產(chǎn)效率、減少成本的同時，也通過農(nóng)業(yè)技術(shù)改良提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面，通過發(fā)展智能型新型農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)耕作不再是一個單調(diào)、乏味的體力型戶外作業(yè)，從而吸引更多的受教育年輕人和婦女投身到農(nóng)業(yè)的勞動隊伍中。也就是說，智能農(nóng)業(yè)將模糊農(nóng)業(yè)從業(yè)者和城市企業(yè)從業(yè)者之間的界限。政府為了發(fā)展智能和ICT技術(shù)化新農(nóng)業(yè)，在2015年年度預(yù)算中投入了約20億日元來研發(fā)新型智能蔬菜種植事業(yè)，并投入了約50億日元用于高端智能機器人核心技術(shù)的開發(fā)和普及。 ?
2. 流通和消費倍增計劃
在流通倍增計劃方面，除了減少中間環(huán)節(jié)、建立生產(chǎn)方和需求方的直接流通渠道、開拓網(wǎng)絡(luò)銷售等之外，最主要的改革在于對到目前為止擔(dān)任農(nóng)作物銷售中介的組織——全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會（JA全中）進(jìn)行徹底的改革，使流通更加活性化和效率化。此外，開拓互聯(lián)網(wǎng)銷售流通市場也是倍增計劃的一個內(nèi)容。
在消費倍增計劃方面，主要設(shè)想是采用農(nóng)商工共存、地產(chǎn)地銷、將第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)銜接等措施。農(nóng)商工共存即用企業(yè)的方法來運營農(nóng)業(yè)，再由食品加工業(yè)將其通過加工、商業(yè)運營的模式來銷售。到目前為止，生產(chǎn)、加工以及食品銷售仍是互不相關(guān)的獨立環(huán)節(jié)。比如生產(chǎn)面包的廠家可以在市場上根據(jù)需求和價格自由采購面粉，因此這些廠家很多時候會由于成本原因選用價格相對低廉的進(jìn)口面粉。
從目前日本農(nóng)業(yè)倍增計劃來看，日本正試圖建立一條生產(chǎn)、加工、商品銷售有效銜接的渠道。其主要目的在于增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的使用率，擴(kuò)大國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的消費市場。那么，在人口減少的日本，一個顯而易見的問題是，誰來消費？關(guān)于這點，日本政府的計劃主要有三個，第一是積極開拓和占領(lǐng)國外市場（這點將在“出口倍增計劃”部分中介紹）。
第二，開拓國內(nèi)新型市場。具體做法是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地與學(xué)校、公司、醫(yī)院、政府部門、養(yǎng)老院等機構(gòu)的食堂直接掛鉤。政府目前設(shè)定的目標(biāo)是，到2025年，日本學(xué)校的食堂對國產(chǎn)糧食和農(nóng)林水產(chǎn)品的使用率將達(dá)到80%。倍增計劃中也提到國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品與城市餐飲機構(gòu)的供求銜接，不過，如果沒有政府的補助政策或稅金減免政策，估計將很難奏效。值得注意的是，倍增計劃中提到，有些農(nóng)業(yè)援助政策的對象從前只限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，今后也將擴(kuò)大到加工業(yè)領(lǐng)域。估計這將有助于日本的食品加工業(yè)使用日本農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)地產(chǎn)地銷。
第三，再建鄉(xiāng)村計劃。開發(fā)鄉(xiāng)村民宿和民俗，吸引城市居民和海外游客體驗鄉(xiāng)村生活，活躍鄉(xiāng)村生活，在增加鄉(xiāng)村活力的同時帶動當(dāng)?shù)叵M。日本鄉(xiāng)村獨特的鄉(xiāng)土風(fēng)俗和風(fēng)景，近年來頗受海外特別是西方游客的青睞。尤其是當(dāng)全球化將世界上的大城市變得整齊劃一的今天，鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)建筑以及人們固守的生活方式等成了很多海外游客體驗異文化、尋找心中的日本的一個文化賣點。
根據(jù)日本觀光廳2012年關(guān)于海外游客赴日觀光興趣的調(diào)查問卷顯示，日本的傳統(tǒng)飲食文化體驗（30.6%）、農(nóng)村山水景色游覽（28.0%）、老街游覽（26.6%）三項高居榜首。日本政府的政策目標(biāo)為2020年日本東京奧運會舉行時海外游客達(dá)到2000萬人。再建鄉(xiāng)村，將鄉(xiāng)村建設(shè)為集生產(chǎn)、生活、旅行、療養(yǎng)、教育（學(xué)生農(nóng)村生活體驗）等功能為一體的充滿活力的社會和市場，此為鄉(xiāng)村倍增計劃的目標(biāo)之一。
3. 出口倍增計劃
出口倍增計劃是農(nóng)業(yè)倍增計劃的一個重心，打造一個農(nóng)業(yè)出國大國為日本農(nóng)業(yè)改革的最終目標(biāo)。日本政府預(yù)測，隨著世界人口膨脹、中國和印度等人口眾多的新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化和城市化的進(jìn)展，今后10年以亞洲為中心的世界糧食需求量將由340兆日元增加到680兆日元。日本政府認(rèn)為以食品質(zhì)量和安全在世界獲得信賴的日本，將有可能占領(lǐng)未來的糧食市場，從糧食出口弱國發(fā)展成為糧食出口強國。其具體目標(biāo)是在2020年實現(xiàn)糧食和農(nóng)林水產(chǎn)品出口額翻倍達(dá)1兆日元，到2030年達(dá)到5兆日元。
為實現(xiàn)這一目的，日本政府主要計劃在以下幾個方面推進(jìn)。第一，將修改、簡化現(xiàn)有出口政策，出臺若干新的政策來促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)品出口，幫助生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的個人或企業(yè)建立與海外用戶直接溝通的渠道。
第二，通過海外大使館、工商會以及大型企業(yè)等駐外機構(gòu)，積極舉辦相關(guān)食品介紹和推廣活動，將日本的地方產(chǎn)品和日本酒等介紹到所在國，開拓海外市場。
第三，通過在國外開辦日本料理培訓(xùn)班、日本料理學(xué)校等方式，在所在國培養(yǎng)日本文化的當(dāng)?shù)貍鞒腥耍黾雍Ｍ馊毡玖侠淼甑臄?shù)量。
第四，日本政府最近出臺了一項外國人在日就勞政策，規(guī)定將放寬對赴日從事農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)以及餐飲業(yè)從業(yè)人員的限制。其目的在于既可以解決短缺的農(nóng)業(yè)勞動力問題，同時又有利于培育日本飲食文化的海外推廣者。繼電器、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、汽車等工業(yè)電子化產(chǎn)品之后，農(nóng)產(chǎn)品可以說是日本正在極力打造的一個占領(lǐng)國際市場的新項目。
變防守型農(nóng)業(yè)為進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)，變以解決溫飽為目的的農(nóng)業(yè)為賺取外匯的農(nóng)業(yè)，是日本政府農(nóng)業(yè)改革的核心設(shè)想。
中國可以向日本學(xué)習(xí)些什么？
勞動人口老齡化、農(nóng)業(yè)后繼無人、土地棄耕率高、家庭式經(jīng)營、農(nóng)村人口減少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、農(nóng)業(yè)在國內(nèi)GDP中占比小，這些都是我國和日本共同面對的問題。但因為中日兩國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度、土地所有制形式、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部收入差距等等方面存在著很大的不同，我國政府主導(dǎo)的以扶助農(nóng)村貧困人口脫貧為主要目的的扶貧和日本的農(nóng)業(yè)改革在政策目標(biāo)設(shè)定方面有著很大的不同，日本的方法也不一定適用于中國。
再者，盡管日本政府雄心勃勃，其倍增計劃也非常細(xì)致，但是正如所有政策在實施過程中都會出現(xiàn)問題和受到阻礙一樣，倍增計劃將在多大程度上奏效，也有待觀察。盡管如此，因其思路在很多方面有前瞻性，值得我國借鑒。日本占領(lǐng)國際市場的進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，也值得我國思考如何更好地保護(hù)本國農(nóng)業(yè)。至少有如下幾點可供我們思考：
第一，農(nóng)業(yè)不一定就是賠錢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品也可以作為一個國家的主體產(chǎn)品來開拓海外市場。
第二，只有通過全方位的結(jié)構(gòu)性改革來振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)才有可能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村衰退的現(xiàn)狀，否則將會治標(biāo)不治本。
第三，用工業(yè)、商業(yè)、科技來再造農(nóng)業(yè)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售和海外市場開拓一體化，在此過程中采用各種優(yōu)惠政策來鼓勵民眾使用國有農(nóng)產(chǎn)品。值得強調(diào)的是，在日本的倍增計劃中，政府的農(nóng)業(yè)補助政策和減稅政策從原來的生產(chǎn)農(nóng)戶擴(kuò)大到了農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，這意味著農(nóng)業(yè)保護(hù)政策范圍的擴(kuò)大。
第四，對世界糧食市場的預(yù)測和將農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)作為日本未來的一個出口產(chǎn)業(yè)，其預(yù)測和政策設(shè)定具有前瞻性。
第五，再造鄉(xiāng)村，通過將農(nóng)村建成一個生產(chǎn)、生活、旅行、療養(yǎng)、教育等一體化的空間，將流出多流入少的人財物再次引向農(nóng)村。這種構(gòu)思尤其值得我國借鑒。人財物外流的農(nóng)村無論花多大力氣扶持，最終也難免衰敗和貧窮。我國需要解決的問題是土地流轉(zhuǎn)、宅基地流轉(zhuǎn)以及建立全國統(tǒng)一的社保醫(yī)保系統(tǒng)，否則很難實現(xiàn)人財物的回流。
第六，利用高端科技打造現(xiàn)代化智能新農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。智能型新農(nóng)業(yè)的從業(yè)者將完全不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者。如果跳出“農(nóng)村是落后的，是要被工業(yè)化和城市化所取代的”“農(nóng)業(yè)是不賺錢的產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)民等同于教育程度低、面朝黃土背朝天”等固有觀念來思考農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，我們會發(fā)現(xiàn)有不少新思路可以幫助解決目前我國面臨的農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)困境。
第七，在鄰國日本加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、開拓國際市場，美國、澳大利亞、德國、巴西都已成為世界糧食輸出大國的今天，我國應(yīng)該如何保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)，使弱勢的農(nóng)民不受全球化農(nóng)業(yè)市場競爭的盤剝，將是一個涉及國家糧食安全和社會安定的重要課題。如果不加以重視，任憑我國農(nóng)業(yè)衰退，成為他國農(nóng)產(chǎn)品的傾銷市場，其結(jié)果將可能是利益歸于跨國企業(yè)，貧窮留在國內(nèi)，問題留給政府。就像工業(yè)化的過程中所犯過的錯誤：利益被跨國公司賺取，污染留在國內(nèi)，流水線上的工人擁有的依舊是貧困和勞損的身體。
最后也是非常重要的一點，在國際形勢變動和充滿不確定性的今天，正如日本政府一向堅持的，糧食自足關(guān)系到國家安全問題。在高速發(fā)展的今天，對于一個有著龐大人口的國家而言，糧食維系著國家安全，這依舊是鐵則。
本文作者系華南理工大學(xué)公共政策研究院（微信ID：IPP-REVIEW）助理院長
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