易地扶貧搬遷脫貧一批，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是解決深度貧困問題的重要途徑之一?！笆濉币椎胤鲐毎徇w的對(duì)象主要是居住在自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺的農(nóng)村貧困地區(qū)。 2016~2020年，扶貧搬遷任務(wù)重大，需完成全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）約1400個(gè)縣（市、區(qū)）約981萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷脫貧任務(wù)，同時(shí)，各地計(jì)劃同步搬遷約647萬(wàn)人。
一、易地扶貧搬遷的進(jìn)展
根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院2016年和2017年對(duì)8?。ㄗ灾螀^(qū)）16縣的2185戶易地扶貧搬遷戶進(jìn)行的跟蹤調(diào)研，2017年跟蹤調(diào)研到1898戶，其中已搬遷建檔立卡貧困戶432戶，同步搬遷戶24戶，調(diào)整戶66戶，清退戶31戶，未搬遷戶1345戶。
在跟蹤調(diào)研的1898戶農(nóng)戶中，房屋已建成的有715戶。房屋建成的715戶中，已交房或驗(yàn)收的有582戶，未交房/未驗(yàn)收的有133戶。已搬遷的432戶建檔立卡貧困戶人均住房面積為22平方米，符合政策要求，戶均負(fù)債7179.1元，低于國(guó)家設(shè)定的1萬(wàn)元上限標(biāo)準(zhǔn)。已搬遷建檔立卡貧困戶的搬遷方式以分散搬遷（74%）、集中安置（71%）為主，安置點(diǎn)以村內(nèi)安置（71%）為主，新房建筑方式以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建（51%）為主、統(tǒng)規(guī)自建（37%）次之，但95%的貧困戶未收回宅基地，宅基地已復(fù)墾的僅為22%。
二、異地扶貧搬遷前后的農(nóng)戶變化
已搬遷建檔立卡貧困戶搬遷前后，在收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面都發(fā)生了顯著變化。一是收入大幅度增加，年人均純收入從2337元增長(zhǎng)到4003元，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入是收入增加的主要來(lái)源，占了收入增額的近八成。二是生活條件明顯改善，飲用水源為自來(lái)（流）水的比例從50%提高到98%，如廁條件從75%為旱廁、23%無(wú)廁所變?yōu)?3%為水沖式廁所。三是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提升，垃圾處理方式從隨意傾倒為主（58%）變成固定傾倒且專車收集運(yùn)走為主（65%），通寬帶或移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)通訊的比例從9%上升到41%；與各種機(jī)構(gòu)或公共設(shè)施距離普遍縮短，搬遷戶獲得各類公共服務(wù)更加便利。
三、異地扶貧搬遷的后續(xù)扶持措施
當(dāng)前搬遷戶已獲得的后續(xù)扶持政策主要在生產(chǎn)和就業(yè)方面，約28%的搬遷戶得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持，20%得到本地就業(yè)扶持，還有25%獲得技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，另外也有17%得到了社會(huì)保障。搬遷戶進(jìn)一步需要的扶持措施方面，仍然以創(chuàng)收為主，包括提供本地就業(yè)（26.4%）和勞動(dòng)技能培訓(xùn)（22%），在安置點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（25.7%）和提供耕地（21.3%）等需求。對(duì)安置區(qū)（點(diǎn)）的后續(xù)投資需求方面，最主要的依然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三分之一的農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出需求，其次是醫(yī)療、教育、垃圾處理、飲水等公共服務(wù)方面，這些方面盡管有所改善但依然需要繼續(xù)提升。搬遷后存在的困難，主要表現(xiàn)在耕地變遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便（25%），感到居住面積太?。?9%），另外還有收入來(lái)源沒有保障（17%）。
四、異地扶貧搬遷中的不足與政策建議
根據(jù)已搬遷戶的情況，當(dāng)前扶貧搬遷工作主要存在四個(gè)方面的不足：一是住房面積超標(biāo)依然存在，雖然已搬遷建檔立卡戶的總體人均住房面積低于25平方米，但仍有35戶（8%）住房面積超標(biāo)；二是負(fù)債超標(biāo)的問題，雖然已搬遷建檔立卡戶的戶均負(fù)債低于1萬(wàn)元，但仍有83戶（19%）的負(fù)債高于1萬(wàn)元；三是舊房拆除、宅基地復(fù)墾回收情況進(jìn)展緩慢；四是搬遷后在生產(chǎn)、生活方面仍存在眾多困難亟待解決。
距2020年全面完成1000萬(wàn)搬遷對(duì)象的異地扶貧搬遷尚有三年時(shí)間，完成搬遷應(yīng)該沒有問題，主要是要穩(wěn)得住，生計(jì)有保障。接下來(lái)的扶貧搬遷工作，還需在以下四個(gè)方面加強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一是強(qiáng)化易地扶貧搬遷政策宣傳和落實(shí)，加快舊房和宅基地的處理。二是做好易地扶貧搬遷對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正需要搬遷的繼續(xù)搬，可以就地脫貧的應(yīng)該調(diào)整出去。三是進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持。四是重視提高安置區(qū)的公共服務(wù)水平。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2018”分論壇三“脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
作者系中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng),中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授;
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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