鄖西縣：將易地扶貧搬遷打造成鄉(xiāng)村振興示范工程
鄖西縣地處秦巴山區(qū)腹地，素有“九山半水半分田”之稱，貧困面廣、貧困程度深，是湖北省9個(gè)深度貧困縣之一，易地扶貧搬遷人數(shù)占建檔立卡貧困人口的47.7%，是全省易地扶貧搬遷任務(wù)最重的縣。為高質(zhì)高效推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，我們立足縣情實(shí)際，不斷完善安置點(diǎn)配套設(shè)施，狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，圓滿完成25942戶70928人的易地扶貧搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。
堅(jiān)持因地制宜，打造適度安置新模式。全縣80%的貧困人口居住在高山、深山和土地石漠化地區(qū)，山高坡陡，土地瘠薄，生存環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。就近選擇建房場地、建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施難度較大，不具備“一戶一基”條件。針對實(shí)際情況，我們把適度規(guī)模集中安置定為易地扶貧搬遷首選模式，以集中安置為主，分散安置為輔，依托基礎(chǔ)條件相對較好的自然村和中心村進(jìn)行適度規(guī)模安置，共新建集中安置點(diǎn)1116個(gè)，集中安置搬遷25531戶69561人，占易地搬遷總?cè)藬?shù)的98%。在方便生活的基礎(chǔ)上，安置點(diǎn)建筑依山就勢、錯(cuò)落有致，做到“四個(gè)靠近”，即靠近產(chǎn)業(yè)基地、靠近工業(yè)園區(qū)、靠近旅游景區(qū)、靠近中心城鎮(zhèn)，既方便了群眾出行，又較好解決了就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等民生問題。在改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，通過在村域內(nèi)適度規(guī)模集中
安置，最大程度保存了農(nóng)村的文化和傳統(tǒng)，便于鄰里之間相互照應(yīng)，在一定程度上增強(qiáng)了獨(dú)居戶的安全感和幸福感。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，打造設(shè)施健全新環(huán)境。按照先近后遠(yuǎn)、先易后難、分步推進(jìn)的原則，全縣整合資金分三年推進(jìn)安置點(diǎn)各類配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善安居條件。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施貧困村通村通組水泥路、農(nóng)村安全飲水全覆蓋和自然村通電通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程，著力完善交通、飲水、電力、污水和垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施。補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域短板，為全縣84個(gè)重點(diǎn)貧困村配齊托兒所、衛(wèi)生室、小商品和農(nóng)資超市、群眾文化活動(dòng)場地等公共服務(wù)設(shè)施，滿足安置點(diǎn)群眾就近享有教育、醫(yī)療、購物、金融、文化體育等方面的服務(wù)需求,讓搬遷對象身在農(nóng)村也能享有均等化的基本公共服務(wù)。著力改善生產(chǎn)生活條件，切實(shí)解決搬遷群眾“后顧之憂”，著眼農(nóng)村實(shí)際，全面推行安置點(diǎn)“七個(gè)一配套”建設(shè)，即一個(gè)共享欄圈、一個(gè)農(nóng)具房、一個(gè)生態(tài)廁所、一個(gè)紅白理事房、一排路燈、一套環(huán)衛(wèi)設(shè)施、一戶一分菜地，滿足群眾基本生產(chǎn)生活需求，得到了搬遷戶的廣泛認(rèn)可。
堅(jiān)持就近就業(yè)，打造立體產(chǎn)業(yè)新格局。圍繞“縣抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)建特色產(chǎn)業(yè)、鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、全域推進(jìn)扶貧車間”的發(fā)展思路，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)增收。通過產(chǎn)業(yè)“造血”、就業(yè)“儲(chǔ)血”，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，提升脫貧成效。推行“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，依托龍頭企業(yè)帶面，合作社牽線，
精準(zhǔn)對接農(nóng)戶，企業(yè)與貧困戶簽訂種植合同，統(tǒng)一收購，累計(jì)發(fā)展紅薯、高粱、鐵掃帚等訂單種植基地3.3萬畝。對不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶，采取土地、山林入股合作社或市場主體方式，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、支部引領(lǐng)、企業(yè)能人帶動(dòng)、貧困戶入股、村干部參與”模式，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東”。全縣發(fā)放4.58億元金融貸款，支持1.2萬戶有條件的貧困群眾發(fā)展馬頭山羊、核桃藥材間作、香菇、茶葉等產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)馬頭山羊保種繁育場8家、小單元養(yǎng)殖示范戶90戶，中藥材基地達(dá)15.6萬畝，茶葉基地達(dá)3.72萬畝。依托集中安置優(yōu)勢，積極發(fā)揮農(nóng)村婦女和弱勢群體的力量，大力發(fā)展特色手工業(yè)，在安置區(qū)建設(shè)竹藤編、織女繡、制鞋、釣魚鉤、電子元器件組裝等扶貧車間380個(gè)，帶動(dòng)1.9萬名貧困群眾就近就業(yè)增收。通過整合培訓(xùn)資源，完善“校企合作”定向培訓(xùn)模式，組織對有勞動(dòng)能力的貧困群眾開展就業(yè)技能培訓(xùn)。深化拓展與廣東四市、天津、武漢、西安等地勞務(wù)協(xié)作，累計(jì)幫助4.5萬余人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托“綠水青山”生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合七夕文化資源，通過發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、民宿、民俗村等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村景觀化、農(nóng)業(yè)休閑化，建設(shè)美麗新農(nóng)村。
堅(jiān)持群眾自治，打造和諧文明新家園。易地搬遷對象在搬遷前分散居住，生活習(xí)慣不同、文化素質(zhì)參差不齊，為促進(jìn)搬遷群眾適應(yīng)集中生活，我們注重加強(qiáng)后期服務(wù)管理，不
斷提升群眾的歸屬感和幸福感。探索推行“樓長”式管理，由村委會(huì)牽頭組織、安置點(diǎn)群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核培訓(xùn)，選取服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任該安置點(diǎn)的“樓長”。充分發(fā)揮“樓長”“社情民意信息員、政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、治安防范巡邏員、安全管理監(jiān)督員、應(yīng)急處置消防員、民生保障服務(wù)員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員”的“管家”作用，構(gòu)建服務(wù)管理長效機(jī)制。結(jié)合宣講巡演、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，用群眾喜聞樂見的方式開展“精準(zhǔn)扶貧十大模范人物”百場宣講和鄖劇《魏登殿送禮》百場巡演活動(dòng)，深入挖掘宣傳基層一線無私奉獻(xiàn)、自主創(chuàng)業(yè)、不等不靠的脫貧先進(jìn)典型，用身邊人、身邊事感化周邊人。完善“鄰里守望公約”“居民十不公約”等村規(guī)民約，教育引導(dǎo)群眾自我管理、移風(fēng)易俗、愛護(hù)環(huán)境、誠信守法。將傳立家風(fēng)家訓(xùn)作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，開展“十星級文明戶”“平安幸福人家”“最美家庭”“好婆婆好兒媳”“好鄉(xiāng)賢”等系列評選活動(dòng)，傳遞正能量，弘揚(yáng)新風(fēng)尚。
作者系鄖西縣委副書記
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