摘要：從現(xiàn)在到2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，從農(nóng)民自身角度研究搬遷意愿，對(duì)加快實(shí)施易地扶貧移民搬遷具有重要意義。研究依據(jù)西方微觀人口遷移理論：地方效用理論、計(jì)劃行為理論和效價(jià)期望理論，整合構(gòu)建了中國(guó)國(guó)情下由政府引導(dǎo)的易地扶貧搬遷意愿的理論分析框架。以陜南移民搬遷為例，在驗(yàn)證性因子分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用有序Logit模型和最優(yōu)尺度模型對(duì)理論假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果顯示：心理因素、政策和預(yù)期因素、環(huán)境因素對(duì)搬遷意愿具有顯著影響于控制變量中家庭人口數(shù)、非農(nóng)勞動(dòng)力比例、家庭成員求學(xué)婚姻等控制變量與搬遷意愿顯著相關(guān)；沒有搬遷的主要的顧慮是搬遷后找不到工作、城鎮(zhèn)生活成本高、搬遷成本高、搬遷后的適應(yīng)等問題。研究建議政府部門在搬遷補(bǔ)助、就業(yè)安置、搬遷后適應(yīng)等方面加大支持力度,增強(qiáng)搬遷的信心。
關(guān)鍵詞：環(huán)境壓力；易地扶貧搬遷；意愿；地方效用理論；計(jì)劃行為理論；效價(jià)期望理論；有序Logit；最優(yōu)尺度模型
一、引言
當(dāng)前是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。黨中央提出的有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，是瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶的重要舉措。“十三五”期間，計(jì)劃完成981萬建檔立卡貧困人口和647萬同步搬遷人口的搬遷任務(wù)，涉及西部12省、中部6省和東部4省, 分別占搬遷總?cè)丝诘?7.7%、30.2% 和2.1%。易地扶貧搬遷是指將“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)的貧困人口,分批搬遷到靠近中心城鎮(zhèn)、宜居宜業(yè)的地方居住，從根本上改善其生存和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。不同類型的人群，各種因素對(duì)其搬遷的影響是不同的。研究易地扶貧搬遷意愿影響因素，對(duì)制定更精準(zhǔn)的搬遷政策，高效率地完成易地扶貧搬遷任務(wù)具有十分重要的作用。
國(guó)內(nèi)關(guān)于易地扶貧搬遷的研究主要以政策執(zhí)行為研究切入點(diǎn)，自上而下指出政策執(zhí)行過程中的問題,核心是“政策”。也有學(xué)者提出應(yīng)從移民角度出發(fā)，激發(fā)群眾的搬遷積極性，然而自下而上系統(tǒng)分析移民搬遷意愿及意愿影響因素的文獻(xiàn)則十分有限。國(guó)外文獻(xiàn)沒有易地扶貧搬遷，相接近的概念是環(huán)境移民或?yàn)?zāi)害移民，而且大多是人口自由遷移研究。雖然我國(guó)的易地扶貧搬遷是在政府政策引導(dǎo)下進(jìn)行，但是也是建立在移民自愿的基礎(chǔ)上，理應(yīng)符合自愿移民的特征。因此，西方人口遷移的相關(guān)理論為我們研究易地扶貧搬遷提供了很好的依據(jù)，具體包括：地方效用理論、計(jì)劃行為理論以及效價(jià)—預(yù)期理論，現(xiàn)有文獻(xiàn)尚無這些理論在移民搬遷情境下應(yīng)用的探討。
文中整合已有的微觀人口遷移理論，加入符合中國(guó)國(guó)情政策因子，構(gòu)建影響易地扶貧搬遷意愿的理論框架，并以實(shí)施較早、規(guī)模最大的陜南移民搬遷工程為例進(jìn)行實(shí)證分析。全文共分為5 個(gè)部分：第一部分系統(tǒng)梳理了西方人口遷移理論；第二部分在理論整合的基礎(chǔ)上，構(gòu)建搬遷意愿影響因素的理論框架；第三部分以陜南為例構(gòu)建實(shí)證模型，對(duì)理論進(jìn)行驗(yàn)證；第四部分是對(duì)結(jié)果的進(jìn)一步討論延伸；第五部分針對(duì)“搬得出”提供對(duì)策建議。
二、文獻(xiàn)綜述
1.早期人口遷移理論
有關(guān)人口遷移問題早就有研究（表1），比較著名的是Lee提出的人口遷移和原住地的推力、目的地的拉力以及中間障礙有關(guān)，即著名的“推拉理論”。該理論對(duì)后來的人口遷移理論影響非常深遠(yuǎn)，很多遷移現(xiàn)象的分析都是在這個(gè)框架下進(jìn)行的。以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為依托的人口遷移動(dòng)因觀，具體又可細(xì)分為宏觀和微觀。宏觀理論主要用來解釋跨國(guó)遷移，其對(duì)于勞動(dòng)力遷移解釋是國(guó)與國(guó)之間的差異；微觀理論主要用于解釋鄉(xiāng)城勞動(dòng)力遷移，假定的個(gè)體追求效用最大化，認(rèn)為當(dāng)遷移后的預(yù)期工資高于遷移以前時(shí)，人口遷移就產(chǎn)生了。世界系統(tǒng)理論從全球視角來看待遷移，它認(rèn)為國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易，將會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易逆差國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退，從而導(dǎo)致人口向一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加活躍的國(guó)家遷移。勞動(dòng)力遷移新經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)人口遷移的最大貢獻(xiàn)是，它將遷移視為一種家庭戰(zhàn)略，目的是規(guī)避或減輕家庭收入風(fēng)險(xiǎn)。
2.微觀人口遷移理論
（1）地方效用理論（PU）
“地方效用”(Place Utility,PU)最早是由美國(guó)普林斯頓大學(xué)的Wolpert教授在1965年提出來的。他認(rèn)為地方效用是個(gè)體或家庭對(duì)某個(gè)地方的整體性評(píng)價(jià)，可以是正面(滿意)的也可以是負(fù)面(不滿意)的。當(dāng)負(fù)面環(huán)境壓力超過壓力閾值時(shí)(個(gè)體不同壓力閾值不同)，人們就會(huì)采取措施進(jìn)行遷移。隨后，學(xué)者們不斷對(duì)地方效用進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使其內(nèi)涵界定更加具體。Brown指出了地方效用的5個(gè)方面：交通便利，鄰居屬性，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)環(huán)境和個(gè)人居住環(huán)境。Speare認(rèn)為居住滿意度(正地方效用)是人們是否遷移的重要衡量因素之一，如果對(duì)這個(gè)地方滿意，則不會(huì)啟動(dòng)遷移決策。Liber等將地方效用的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，如是否靠近購(gòu)物中心、工作地點(diǎn)、朋友，周邊公園和空地、公立學(xué)校，房屋新舊、居住面積,噪音、鄰居興趣和背景、犯罪率和安全狀況等。Baker引入基于空間點(diǎn)相互作用的地方效用函數(shù)；Lin-Yuan指出了移民決策的有限理性，并用多屬性效用理論對(duì)地方效用進(jìn)行了補(bǔ)充和修正；Fotheringham提出了相對(duì)內(nèi)在吸引(RIA)來衡量地方對(duì)移民的拉力。Carr研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境變化，降雨頻率、時(shí)間、幅度的變化也會(huì)影響遷移決策；Mostowska將居民的日常生活習(xí)慣引入地方效用的評(píng)價(jià)中；Adams指出生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)、社會(huì)心理因素(如地方依戀)也是地方效用影響遷移決策的重要因素。
我們通過地方效用理論可以看出，從居住地獲得的“滿意感”即是居住在該地的“地方效用”，也是影響遷移決策的因素。移民對(duì)目前的居住地越不滿意，其想要搬遷的愿望越強(qiáng)烈，反之則搬遷的意愿較弱。地方效用理論對(duì)遷移決策過程見圖1。
（2）計(jì)劃行為理論(TPB)
最早是由Ajzen提出的，主要是用來解釋意圖和行為之間的關(guān)系的一種理論。Ajzen研究發(fā)現(xiàn)，人的行為并不是百分之百地出于自愿，而是處在控制之下，他在理性行為理論的基礎(chǔ)上(TRA)增加了一項(xiàng)對(duì)自我“感知行為控制”(PBC)，從而發(fā)展成為新的行為理論研究模式——計(jì)劃行為理論(TPB)。計(jì)劃行為理論給我們提供了很好的研究思路，即從微觀角度研究遷移決策，需要考慮：一是遷移的態(tài)度，二是遷移的實(shí)際障礙(實(shí)際行為控制)。計(jì)劃行為理論從行為心理學(xué)角度闡釋了移民搬遷的意愿，如圖2 所示。背景變量中家庭自身因素（年齡、性別、社會(huì)地位、教育水平、經(jīng)濟(jì)情況)影響移民搬遷的意愿，家庭對(duì)移民搬遷所持的態(tài)度、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)家庭的影響以及家庭認(rèn)為能夠在多大程度上成功搬遷(支付搬遷成本、未來城鎮(zhèn)生活生計(jì)來源以及適應(yīng)情況)都會(huì)對(duì)搬遷意愿產(chǎn)生影響。
（3）“效價(jià)期望”理論(V-E)
“效價(jià)期望”是管理心理學(xué)與行為科學(xué)的理論之一，由北美著名心理學(xué)家和行為科學(xué)家Vroom于1964 年在《工作與激勵(lì)》中提出。De Jong 等首次將其用在人口遷移決策的激勵(lì)因素上，指出遷移行為是基于潛在的個(gè)人和家庭想要改善生活的價(jià)值或目標(biāo)，人們選擇遷移是由于在一定程度上認(rèn)為遷移會(huì)實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值或者目標(biāo)。潛在的價(jià)值或者目標(biāo)包括：財(cái)富、地位、舒適、刺激、自治、依附和道德。期望—效價(jià)理論指出家庭會(huì)根據(jù)預(yù)期收入做出搬遷決策，如果家庭認(rèn)為搬遷會(huì)增加家庭的預(yù)期收入，那么搬遷意愿會(huì)更加強(qiáng)烈。該理論同樣涉及了家庭個(gè)體特征，具體因果關(guān)系見圖3所示。
三、理論框架
通過對(duì)文獻(xiàn)的歸納梳理，我們發(fā)現(xiàn)：宏觀人口遷移理論主要是預(yù)測(cè)人口流向和流量的，而微觀人口遷移理論則是解釋個(gè)人或家庭是如何進(jìn)行搬遷決策的。本文研究影響易地扶貧搬遷意愿的因素，必然得從移民微觀個(gè)體入手。通過上文對(duì)微觀理論的梳理，我們發(fā)現(xiàn)PU、TPB和V-E理論分別涉及環(huán)境因素、心理因素、預(yù)期因素，以及家庭背景變量，這些因素會(huì)對(duì)搬遷意愿產(chǎn)生影響。此外，中國(guó)的易地搬遷還受到政府政策的調(diào)節(jié)。因此，我們整合了影響易地扶貧搬遷意愿的五大因素：環(huán)境因素、心理因素、預(yù)期因素、政策因素以及家庭因素，并形成理論框架。
1.環(huán)境因素
根據(jù)PU理論，環(huán)境的含義不僅僅包括自然條件和氣候，還包括附加在這一地點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)、人文等因素。具體到易地扶貧搬遷，主要包括：地理位置、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)、住房條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。這是由于山區(qū)人口居住相對(duì)分散，地理位置不便，長(zhǎng)期受山地災(zāi)害影響，且經(jīng)濟(jì)來源有限，人們渴望能遷入靠近縣城、城鎮(zhèn)的地方，以改善居住條件，享受便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)以及良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。因此，做出以下假設(shè)。
假設(shè)一：環(huán)境因素對(duì)搬遷意愿有顯著負(fù)向影響。
2.心理因素
根據(jù)TPB理論，心理因素主要包括：家庭成員對(duì)搬遷的態(tài)度、家庭受到主要社會(huì)關(guān)系影響的主觀規(guī)范和感知行為控制。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)受訪者有比較積極的遷移態(tài)度的時(shí)候，他們?cè)谖磥硪欢螘r(shí)間里實(shí)際遷移的比例較高。對(duì)搬遷的態(tài)度越積極，社會(huì)關(guān)系對(duì)搬遷越支持，搬遷后越能夠適應(yīng)，搬遷意愿越強(qiáng)。因此，我們做出以下假設(shè)。
假設(shè)二：心理因素對(duì)搬遷意愿有顯著正向影響。
3.預(yù)期因素
根據(jù)V-E理論，做某件事預(yù)期獲得的收益越高，則意愿越強(qiáng)烈。此外，人們還會(huì)因?yàn)橛懈玫墓ぷ鳈C(jī)會(huì)的預(yù)期而產(chǎn)生遷移的意圖。因此，較高的預(yù)期收入、較大的職業(yè)改善將成為搬遷的動(dòng)力因素。做出以下假設(shè)。
假設(shè)三：正向預(yù)期因素對(duì)搬遷意愿有顯著正向影響。
4.政策因素
以上3個(gè)理論是基于西方人口遷移理論的。與西方完全自發(fā)遷移行為不同，中國(guó)的易地扶貧搬遷是政府引導(dǎo)下移民自愿搬遷行為，政府政策調(diào)節(jié)是影響搬遷意愿和行為的重要因素。中國(guó)國(guó)情下的研究表明，居民對(duì)政府的政策越滿意，搬遷意愿越高。對(duì)于易地扶貧搬遷，政策引導(dǎo)主要是提供搬遷補(bǔ)助、提供就業(yè)安置計(jì)劃、原宅基地有償騰退、社會(huì)保障等政策。因此假設(shè)。
假設(shè)四：政策因素對(duì)搬遷意愿有顯著正向影響。
5.家庭因素
在TPB和V-E理論中，都涉及個(gè)體的背景因素，主要包括家庭的人口、經(jīng)濟(jì)等特征。此外，家庭的生命周期事件(如子女上學(xué)、婚姻等)也被認(rèn)為是影響搬遷意愿的因素之一。本研究中，將家庭因素作為控制變量引入模型。
假設(shè)五：某些家庭因素對(duì)搬遷意愿產(chǎn)生影響。
綜上，研究形成了搬遷意愿影響因素的理論框架(圖4)。搬遷意愿受到環(huán)境因素、政策因素、心理因素、預(yù)期因素和家庭因素的共同影響，其中前兩個(gè)因素為外因，后3個(gè)因素為內(nèi)因。搬遷行為的發(fā)生，則受到中間障礙因素的影響，我們將在第四部分進(jìn)行討論。
四、實(shí)證模型
1.數(shù)據(jù)來源
我們選取了陜南地區(qū)Z縣作為研究地區(qū)。Z縣地處秦巴山區(qū)腹地，山區(qū)和丘陵面積較大且河流較多，地形地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，長(zhǎng)期以來深受地質(zhì)、山洪災(zāi)害影響，生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件極差。課題組于2016年初前往陜南山區(qū)與安置區(qū)，采用干部訪談、個(gè)案訪談、小樣本預(yù)調(diào)研等方式進(jìn)行先期信息采集，并結(jié)合多位移民學(xué)專家的建議對(duì)問卷修改完善。正式的調(diào)研于2017年8月在陜南Z縣展開，為了保證調(diào)研質(zhì)量，采取一對(duì)一訪談并現(xiàn)場(chǎng)填寫的形式，涉及已經(jīng)搬遷和沒有搬遷的農(nóng)戶200余戶。本文的研究對(duì)象是未搬遷的農(nóng)戶。我們首先按照距離中心城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近抽取3個(gè)行政村,隨后在每個(gè)行政村采用隨機(jī)抽樣的方式抽取樣本115戶,經(jīng)數(shù)據(jù)處理后得到有效樣本104個(gè)。抽樣村子的基本情況見表2。
為了使調(diào)查問卷更容易理解，有關(guān)環(huán)境因素、心理因素、政策因素的測(cè)量，采用Likert5點(diǎn)法，并對(duì)部分自變量進(jìn)行了重新編碼。
（1）環(huán)境因素F1
使用X1—X6測(cè)量居民對(duì)現(xiàn)居住環(huán)境的滿意：“居住地距離鎮(zhèn)中心距離”“居住地水電路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)狀況”“在居住地(附近)得到非農(nóng)就業(yè)(包括務(wù)工、自我經(jīng)營(yíng))機(jī)會(huì)”“目前居住的房屋條件”“居住地自然災(zāi)害對(duì)生活的影響程度”“對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意”。
（2）心理因素F2
使用X7—X12測(cè)量居民對(duì)搬遷的心理認(rèn)同：“家庭成員對(duì)搬遷的是否支持”“與您家庭關(guān)系較近的親友的搬遷行為是否會(huì)對(duì)您產(chǎn)生影響”“同村人的搬遷行為是否會(huì)對(duì)您產(chǎn)生影響”“如果搬遷，您的家庭能夠多大程度上脫離對(duì)土地依賴”“您的家庭對(duì)安置地(遷入地)是否了解”“如果搬遷，您的家庭能否適應(yīng)城鎮(zhèn)生活”。
（3）政策與預(yù)期因素F3
X13—X18測(cè)量居民對(duì)搬遷后的預(yù)期和政策滿意度：“如果搬遷，您預(yù)期家庭成員從事的職業(yè)變化”“如果搬遷，您預(yù)期家庭年收入的變化”“對(duì)政府搬遷補(bǔ)助是否滿意”“對(duì)搬遷以后政府提供的就業(yè)安置是否滿意”“對(duì)搬遷后原宅處理政策是否滿意”“對(duì)搬遷后社會(huì)保障待遇是否滿意”。
2.驗(yàn)證性因子分析
本研究采用驗(yàn)證性因子分析(CFA)提取公因子。在此之前，我們做了探索性因子分析，剔除了影響較小的因子，將代表環(huán)境因子F1、心理因素F2、政策與預(yù)期的因素F3的變量的因子荷載和得分系數(shù)見表3。
一般認(rèn)為因子荷載大于0.4為有效，從表中看出，絕大部分的因子荷載均超過0.7，說明公因子提取有效且能夠較好反應(yīng)原始變量的信息。
3個(gè)公因子可以表達(dá)為：
F1=0.274X1+0.275X2+0.266X3+0.257X4+0.233X5；
F2=0.211X7+0.233X8+0.212X9+0.213X10+0.211X11+0.223X12；
F3=0.267X13+0.293X14+0.254X15+0.246X16+0.261X18
3.信度、效度檢驗(yàn)
信度檢驗(yàn)。采用Cronbach's α來檢驗(yàn)因子的信度，同時(shí)采用組合信度C.R來探索各個(gè)公因子的組合信度。Cronbach's α均高于0.8，組合信度C.R.均高于0.8，這說明本研究具有較高的信度。每個(gè)公因子的KMO檢驗(yàn)值均大于0.5，且Bartlett球形度檢驗(yàn)均在0.000 水平顯著，說明適合因子分析(表4)。
效度檢驗(yàn)。采用平均方差萃取(AVE)來檢驗(yàn)公因子的收斂度，一般認(rèn)為AVE大于0.5時(shí)收斂效度較好，表明潛變量解釋了超過半數(shù)指標(biāo)的方差。本例中的潛變量均在0.5以上，符合收斂效度要求。在區(qū)別效度方面，如果兩個(gè)變量具有良好的區(qū)別效度，那么這兩個(gè)變量的AVE值應(yīng)當(dāng)高于他們相關(guān)系數(shù)的平方。F2與F3相關(guān)系數(shù)為0.811，其平方為0.658，并未超過F2的AVE值；F1的AVE 值0.762也均大于其與F2、F3相關(guān)系數(shù)平方。說明因子之間具有良好的區(qū)別效度(表5)。
4.變量描述
關(guān)于因變量搬遷意愿的測(cè)量仍然采用5點(diǎn)法，1-5分表示從“完全不愿搬遷”到“非常愿意搬遷”。本文在因子分析的基礎(chǔ)上，將公因子F1(環(huán)境因素)、F2(心理因素)、F3(政策因素與預(yù)期)作為自變量，以受教育水平、生命周期事件(是否有家庭成員上學(xué)、結(jié)婚)、家庭人口數(shù)、非農(nóng)勞動(dòng)力比例、家庭人均收入作為控制變量，納入回歸模型。因變量和自變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表6。
(1)系數(shù)估計(jì)
有序Logit回歸模型是預(yù)測(cè)評(píng)級(jí)類因變量的一種數(shù)據(jù)分類方法，其中Logit為變換函數(shù)。最優(yōu)尺度法是預(yù)測(cè)多分類因變量的一種方法，它能夠通過最優(yōu)變換將定性的變量定量化。本研究的因變量為1-5級(jí)的搬遷意愿Y是5級(jí)多分類變量，既可視為有序變量，又可視為多分類變量。因此，我們用兩種方法分別進(jìn)行回歸，交互驗(yàn)證，得到的系數(shù)結(jié)果如表7所示。
從顯著性水平上看，在模型一和模型二中，公因子心理因素和政策因素均在p<0.01的水平上顯著；環(huán)境因素則在模型一p<0.05水平上顯著，在模型二中僅在p<0.1的水平顯著。心理因素、政策因素對(duì)搬遷意愿具有顯著正向影響，環(huán)境對(duì)搬遷意愿具有負(fù)向影響。
在控制變量中，僅家庭人口數(shù)d1、家庭非農(nóng)勞動(dòng)人口比例d2、生命周期事件lc對(duì)因變量影響顯著(其中，d1 在p<0.01水平顯著；d2、lc 在模型一中p<0.05水平顯著，在模型二中p<0.1 水平顯著)。
(2)模型擬合
模型一似然比檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭凶宰兞科貧w系數(shù)是否全為零，p=0.000，說明至少有一個(gè)自變量的偏回歸系數(shù)不為零。在擬合優(yōu)度檢驗(yàn)中P值均大于0.05，擬合較好。偽決定系數(shù)Cox&Snell R2 以及Nagelkerke R2越接近于1，擬合度越高。本研究模型具有良好的解釋程度。模型二中方差分析的模型顯著性為0.000，小于0.05，模型整體上具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。在擬合優(yōu)度方面，R2和調(diào)整的R2分別為0.750和0.723，擬合度良好(表8)。
容忍度指標(biāo)(表9)，反映的是自變量對(duì)因變量的影響中不能被其他自變量所解釋的比例，所有變量的容差在轉(zhuǎn)換前、后都大于0.2，表明模型不存在顯著的共線性問題。從模型的重要性程度上來看，心理因素F2和政策因素F3是最重要的影響因素。
五、結(jié)果與討論
通過以上分析發(fā)現(xiàn)，居住地環(huán)境因素對(duì)搬遷意愿具有負(fù)向影響，心理因素、預(yù)期因素、政策因素對(duì)搬遷意愿具有顯著正向影響，如表10所示。接下來，我們進(jìn)一步探討五大因素影響搬遷意愿的原因，并說明中間障礙因素來自哪里。
1.環(huán)境因素對(duì)搬遷意愿的影響
從調(diào)研結(jié)果看，農(nóng)戶對(duì)居住地環(huán)境因素的“不滿”主要集中在較差的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施(94%)、落后的學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)(88%)、偏遠(yuǎn)的地理位置(81%)、較差的住房條件(75%)、有限的發(fā)展機(jī)會(huì)(67%)，以及頻發(fā)的自然災(zāi)害(44%)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境，雖然是政府下決心治理的問題，但由于屬于不易感知的緩慢環(huán)境變化，從農(nóng)戶的角度上來看，對(duì)搬遷的“推力”作用不明顯(4%)。其中，山區(qū)地理位置則是一個(gè)非常綜合的要素，地理位置不好，通常離縣城、鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)，意味著易受到山地災(zāi)害威脅，上學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物等不便。
2.預(yù)期、心理因素對(duì)搬遷意愿的影響
預(yù)期因素對(duì)搬遷意愿的影響比較容易理解。如果農(nóng)戶預(yù)期搬遷之后，未來的家庭收入會(huì)有顯著提高，則搬遷的積極性更高；反之，如果農(nóng)戶認(rèn)為搬遷之后家庭收入沒有顯著增加，甚至還可能降低，則更加不愿意搬遷。這一結(jié)論也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。心理因素對(duì)搬遷意愿的影響，也反映出農(nóng)戶不僅是“經(jīng)濟(jì)人”，同時(shí)也是“社會(huì)人”。搬遷意愿受到親朋好友以及同村人搬遷影響，則說明社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)搬遷意愿具有傳遞作用。
3.政策因素對(duì)搬遷意愿的影響
在2011年易地搬遷工程實(shí)施以前，并沒有易地搬遷的相關(guān)優(yōu)惠政策，考慮搬遷的人數(shù)比例很少，只有6%。在“十二五”的政策中，政策補(bǔ)助是“平房每戶補(bǔ)助4.5萬，高層補(bǔ)助5萬，分散戶每戶補(bǔ)助3萬”，考慮搬遷的人口為31%。“十三五”期間，政府加大了對(duì)貧困人口的搬遷宣傳和補(bǔ)助力度，“集中安置按照每戶15萬標(biāo)準(zhǔn)籌措，分散戶按照每戶8萬元籌措”，近兩年考慮過搬遷的人口明顯增加(38%)。“十二五”和“十三五”共有69%的人口考慮過搬遷，由此可見政策因素對(duì)搬遷意愿的激勵(lì)作用是非常明顯的。
4.家庭成員構(gòu)成對(duì)搬遷意愿的影響
根據(jù)家庭人口等控制變量的回歸，發(fā)現(xiàn)當(dāng)家庭人口數(shù)較多、家庭成員從事非農(nóng)業(yè)工作、有子女結(jié)婚或者上學(xué)時(shí)候，搬遷意愿更強(qiáng)烈。原因在于，從事非農(nóng)業(yè)人口的家庭收入較高，生活較富裕，這類家庭更愿意搬遷；很多山區(qū)的年輕人，把到城里居住作為結(jié)婚的先決條件，因此有子女結(jié)婚的家庭，搬遷愿意更強(qiáng)；山區(qū)家庭更重視孩子的教育，為了讓子女上縣城的好學(xué)校，搬遷愿意更強(qiáng)；家庭人口多的，通常不是有子女結(jié)婚，就是有子女上學(xué)或者外出打工的人多，因此這類家庭有更強(qiáng)烈的搬遷意愿。
5.中間障礙因素來自哪里
有學(xué)者認(rèn)為遷移意愿≠遷移行為，即有遷移意愿的人口并不是都做出了遷移行為，差異原因是中間的某些障礙因素導(dǎo)致，可能是遷移成本太高，可能是資源有限，可能是邊境管制。推拉理論也指出，搬遷行為受到原居地和目的地的推拉力和中間障礙因素的影響。我們調(diào)查了“目前最大的搬遷顧慮導(dǎo)致您沒有搬遷的原因”，排在未搬遷的原因前三位均為經(jīng)濟(jì)原因：依次是搬遷以后找不到工作(89%)、搬遷成本太高(55%)、搬到城鎮(zhèn)后生活成本高(49%)。其次的原因是社會(huì)心理因素：包括搬遷以后擔(dān)心無法適應(yīng)(20%)、搬遷后無法種地(17%)、生活不習(xí)慣(9%)和對(duì)故土的留戀(7%)。其中，搬遷以后無法種地，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重屬性，無法種地除了對(duì)土地的情懷之外，還和搬遷之后找不到工作有關(guān)。一些年齡較大的人除了種地之外，并沒有其他技能，即使是去城鎮(zhèn)找工作，也不如年輕人在年齡、體力、文化技能等方面有優(yōu)勢(shì)。值得注意的是，在調(diào)查中走訪中幾乎沒有人不搬遷是因?yàn)槟壳熬幼〉牡胤綏l件很好而不需要搬遷(比例小于1%)。
六、政策建議
由此可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的西部地區(qū)，居民雖然有較高的搬遷意愿，但是單純依靠自身的力量適應(yīng)環(huán)境變化是很難實(shí)現(xiàn)的。為了實(shí)現(xiàn)2020年的搬遷目標(biāo)，對(duì)于還沒有搬遷的人口，需要分析個(gè)體的差異，了解沒有搬遷的具體原因，加強(qiáng)政策幫助力度和政策精準(zhǔn)性，讓這批“困住”的人口盡快搬離惡劣環(huán)境。筆者在分析研究的基礎(chǔ)上對(duì)陜南移民搬遷的實(shí)施者提出一些建議：
第一，移民搬遷與群眾脫貧致富相結(jié)合，著力點(diǎn)要放在振興產(chǎn)業(yè)和增加收入上。目前，西部很多縣對(duì)搬遷戶進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工的職業(yè)技能，以增加搬遷戶收入，從一定程度上促進(jìn)了搬遷。但是，這和十九大提出的鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕”的要求相差較遠(yuǎn)。只有本地產(chǎn)業(yè)興旺，才能真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。我們建議省、市、縣三級(jí)政府都要拿出一定資金，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，振興本地產(chǎn)業(yè)。其次，增加土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。按照“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的要求發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，加快農(nóng)村電商物流建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“種養(yǎng)加貿(mào)”全面發(fā)展。此外，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合，以吸納更多的搬遷居民在本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，真正富裕起來。
第二，普惠的移民搬遷優(yōu)惠政策與特殊政策相結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)搬遷。2018—2020年是移民搬遷實(shí)施的最后階段，剩下的還未搬遷的人口大多是資源稟賦較差、年齡偏大、就業(yè)能力不足的人口。對(duì)于未搬遷者最關(guān)心的就業(yè)問題，政府部門需要解決好他們離開了土地的收入來源問題，盡可能多的提供一些公益崗位。對(duì)于搬遷成本問題，除了加大對(duì)貧困人口的購(gòu)房和安置補(bǔ)貼之外，還可以對(duì)搬遷后穩(wěn)定就業(yè)的家庭加大在購(gòu)買安置房時(shí)貸款的優(yōu)惠力度。
第三，移民搬遷與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使更多群眾愿意就近安置。對(duì)于山區(qū)居民普遍反映的距離城市偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)落后、發(fā)展機(jī)遇差，搬遷更愿意去城市服務(wù)功能較為完善的縣城，而縣城又難于承載的問題，我們建議加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)安置。每個(gè)鎮(zhèn)要完善水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套高水平的幼兒園、小學(xué)、初中、醫(yī)院和商業(yè)街，滿足了他們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，使居民生活在鎮(zhèn)上跟生活在縣城一樣方便舒適。
第四，集中安置與分散安置相結(jié)合，適當(dāng)提高分散安置比例。提高特色小鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，可以增加安置點(diǎn)的吸引力，為群眾移民搬遷提供多個(gè)安置點(diǎn)供其選擇。在小鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)定一處集中安置點(diǎn)，主要作為非農(nóng)就業(yè)戶搬遷安置。提高分散安置比例，在小鎮(zhèn)外多規(guī)劃幾處區(qū)域作為分散安置點(diǎn)，使一些以農(nóng)業(yè)為主的家戶，和一些不想住高樓集中安置的農(nóng)戶，根據(jù)他們耕地位置，就近分散安置，吸引更多的農(nóng)戶移民搬遷。
作者簡(jiǎn)介：施國(guó)慶(1959—)，男，安徽定遠(yuǎn)人，教授，從事移民科學(xué)與管理、移民社會(huì)學(xué)研究。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） 2018,20
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