編者按：本文為2009年版《中國農(nóng)村經(jīng)營變革調查》前言，是作者在農(nóng)村改革三十年、新中國建立60年之際寫的，講述由建立大包干家庭承包制開其端的農(nóng)村改革的基本歷程，顯示出的體制架構、農(nóng)村改革的實質，農(nóng)村改革為什么成功，以及將農(nóng)村改革向前推進需要解決的問題。
新中國建立60年以來，有三件大事深刻影響農(nóng)村。
一是新中國建立之初，繼續(xù)在新解放區(qū)推進土地改革，土地改革結束了千年封建地主制度，迎來農(nóng)村發(fā)展的第一個黃金時期。
二是出于防止土地私有基礎上的兩極分化和適應工業(yè)化的考慮，推進了對農(nóng)業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了土地集體所有制。但在土地私有變?yōu)榧w所有的過程中，土地的生產(chǎn)經(jīng)營也由一家一戶經(jīng)營變?yōu)楣餐N、農(nóng)民集體生產(chǎn)勞動，加之計劃經(jīng)濟體制，使瞎指揮、大鍋飯、平均主義盛行，又傷害和束縛了農(nóng)民。
三是農(nóng)村實行大包干家庭承包制，成為中國改革的第一聲春雷，打破了人民公社制度和計劃經(jīng)濟體制的堅冰。
大包干家庭承包制使農(nóng)民重新在土地集體所有的條件下獲得了土地自主經(jīng)營、收益的基本權利，奠定了中國特色社會主義農(nóng)業(yè)體制的基礎，迎來了農(nóng)村發(fā)展變革的新時期。有人說這是八億農(nóng)民繼土地改革之后的第二次解放，是中國變革的第一推動力，或稱第二次農(nóng)村包圍城市。
本書觀察30年農(nóng)村變革、也涉及改革前農(nóng)村問題。有關實行家庭承包制的調查報告，來自改革初參加大包干發(fā)源地安徽省滁縣地區(qū)6年改革的實踐。爾后的材料，是在安徽省政府、中央農(nóng)研室、國務院發(fā)展研究中心工作期間形成的。這些圍繞農(nóng)村經(jīng)營變革的斷斷續(xù)續(xù)以事實為依據(jù)的調查研究材料，因改革的連續(xù)性連接起來，記述農(nóng)村改革在什么背景下發(fā)生（即改革前的農(nóng)村問題），解決了什么問題，由此初步形成的體制框架，體制變革的實質和推動力，正在和需要繼續(xù)解決的問題。在此，謹結合全書內(nèi)容對農(nóng)村經(jīng)濟社會變遷談幾點感受。
一、農(nóng)村改革的基本歷程：農(nóng)戶大包干、市場、中間組織和政府的體制架構
1978年中共十一屆三中全會召開時，我國還是80%人口在農(nóng)村、城市人口多數(shù)兩代左右出自農(nóng)民的“農(nóng)民國家”，2.5億農(nóng)村人口未解決溫飽，吃飯問題突出。農(nóng)業(yè)長期發(fā)展緩慢甚至停滯，多數(shù)農(nóng)民相當貧窮，不僅因為人民公社初期“五風”的摧殘、無休止的階級斗爭等錯誤，而且在于高級社、人民公社以來實行的體制。
農(nóng)村改革首先從受左的危害嚴重、很多農(nóng)民吃不飽飯的窮地方開始，從解決基層生產(chǎn)隊的勞動分配矛盾和經(jīng)營管理問題開始。那時，生產(chǎn)隊共同集體生產(chǎn)勞動，農(nóng)民只是數(shù)十人一起被指揮大呼隆干活的勞動力，對生產(chǎn)和勞動成果分配缺乏權利；對每天干的農(nóng)活進行評工記分，很難反映每人的勞動狀況，只是記“大概工”，以此作分配依據(jù)，導致干多干少、干好干壞都一樣，多勞不多得。生產(chǎn)瞎指揮，分配平均主義、吃大鍋飯，干部特殊化，非生產(chǎn)人員多、費用大等弊端，成為不治之癥。這嚴重挫傷了作為生產(chǎn)力首要因素的勞動者的積極性，農(nóng)民只能以消極怠工來抵制，成為守著土地餓飯、陷于貧窮的內(nèi)在原因。
1977年安徽省面向現(xiàn)實，糾正左的錯誤，開始放寬農(nóng)村政策，群眾創(chuàng)造的多種聯(lián)產(chǎn)承包責任制就從下面冒出來。1978年鳳陽小崗村的農(nóng)民率先大包干到戶。大包干的家庭承包制短短幾年時間覆蓋了中國農(nóng)村99%的生產(chǎn)隊。這種家庭承包制，土地仍然歸集體所有，土地的經(jīng)營使用權、收益權則轉入農(nóng)戶，農(nóng)戶真正成了土地的主人，經(jīng)營的成果按照包干合同，繳夠國家的，留下集體的，剩下都是自己的。從此摒棄了集體勞動干活大呼隆、分配吃大鍋飯和平均主義，農(nóng)戶成為在承包土地上自主經(jīng)營、自負盈虧、多勞多得、自我發(fā)展的經(jīng)濟細胞。從此在全國造就了2億多農(nóng)戶獨立經(jīng)營的經(jīng)濟主體，奠定了中國特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營體制的基石，打開了巨量農(nóng)民創(chuàng)造力的閘門。
隨著農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體的建立，一方面，農(nóng)民勞動積極性迸發(fā)出來，主要農(nóng)產(chǎn)品連年大幅度增產(chǎn)，多種經(jīng)營發(fā)展，基本解決吃飯問題，并推動農(nóng)業(yè)由自給經(jīng)濟向商品經(jīng)濟轉變。流通體制如何與之適應，成為新問題。承包農(nóng)戶把國家征購的農(nóng)產(chǎn)品交給國家，除此之外的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶有了支配權，自然進入市場交易。1984年前后，不僅先放開的蔬菜、水果、水產(chǎn)市場得到發(fā)展，而且國家將糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，改為合同定購，逐步縮小定購范圍，定購之外的產(chǎn)品進入市場，這類產(chǎn)品的流通也走向國家定購與市場流通的雙軌制。
另一方面，農(nóng)戶獲得土地承包經(jīng)營權的同時也有了勞動力的支配權，農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)積累的資金、提供的原料、富余勞力和社區(qū)、家庭的場地，發(fā)展社區(qū)集體的企業(yè)和個體、私營、股份制企業(yè)。面向市場需求，自主經(jīng)營、自負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雨后春筍般地發(fā)展起來，大批富余勞動力就地創(chuàng)業(yè)轉移。
不發(fā)達地區(qū)難以就地辦企業(yè)、就近轉移的富余勞動力，則以就業(yè)增收為目標，自主流動、進城就業(yè)，形成打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的充滿競爭活力的勞動力市場。
兩億多農(nóng)戶的家庭商品經(jīng)濟細胞，數(shù)千萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和億萬農(nóng)民流動，決定性地推動了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，單一公有制向多種經(jīng)濟成分的轉變，市場機制下農(nóng)村勞動力轉移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的結合。
20世紀80年代農(nóng)業(yè)家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民流動的創(chuàng)造，市場化改革勢如破竹，相比之下，90年代以來的改革可謂艱難推進。不僅糧棉的市場流通經(jīng)歷曲折，而且轉入市場經(jīng)濟使農(nóng)戶經(jīng)營遇到新問題。農(nóng)戶面對市場單打獨斗，掌握市場信息難、獲得技術難、貸款難，面對流通加工領域的中間商，缺乏議價能力和平等的談判地位，經(jīng)營波動、利益受損，也難單獨改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這就要求在農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的基礎上，發(fā)育流通、加工、技術、金融等領域多元化的社會化服務，發(fā)展農(nóng)戶與市場溝通、維系商品生產(chǎn)運行、維護和增進收益的多種中間組織。“公司+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合組織、專業(yè)合作社加農(nóng)戶，逐步發(fā)展。同時，自主的農(nóng)戶經(jīng)營也對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、供銷社、信用社，提出了進行體制改革的要求。發(fā)展的情況還表明，商品農(nóng)業(yè)既有與土地、生物打交道，適宜家庭分散生產(chǎn)經(jīng)營的特點，又有越來越多的社會化聯(lián)系的時代特征，轉入市場經(jīng)濟，不是簡單的放開市場，而且需要形成與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營相配套的中間組織，并達到農(nóng)戶與中間組織經(jīng)濟關系的合理化。
隨著城鄉(xiāng)轉入市場經(jīng)濟，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，“三農(nóng)”問題越來越不是農(nóng)村內(nèi)部的問題。受城鄉(xiāng)二元體制影響，限制農(nóng)民流動，低價獲得農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品、土地、勞力、資金，多取少予，使城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，在經(jīng)濟快速發(fā)展中繼續(xù)擴大。農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，農(nóng)村社會落后。面對這種問題，黨和政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，在發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調控上提出多予少取、以工養(yǎng)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。政府取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補貼，增加“三農(nóng)”投入，推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村綜合改革，加強新農(nóng)村建設。實際是逐步從償還剝奪“三農(nóng)”的欠債，走向給農(nóng)民國民待遇，給農(nóng)業(yè)支持和保護。
對30年農(nóng)村經(jīng)濟變革和積累的體制性成果做一個不完全的歸納，就是農(nóng)戶大包干、市場、中間組織和政府服務、調控與保護的體制框架初步顯露。這種廢除人民公社制度，造就自主經(jīng)營承包農(nóng)戶、企業(yè)、中間組織主體，從單一公有制到多種經(jīng)濟成分，從計劃到市場的改革，奠定了現(xiàn)代化發(fā)展的制度基礎，也結束了把公共社會利益絕對化、排斥群眾個人利益需求的思維，走上了社會發(fā)展和每個人的自由發(fā)展相結合的新里程。在這個體制框架形成中，一次改革就比較到位，起破題、奠基作用的是大包干的家庭承包制，其他方面遞進展開，但還不到位。四個要件相互依存和制約。如，只有政府對農(nóng)戶種糧的價格支持和補貼，沒有農(nóng)戶、農(nóng)民的聯(lián)合與合作組織，往往出現(xiàn)政府提高了的糧食收購價和種糧補貼，中間商賣給農(nóng)民投入品的價格隨之迅速上漲，比價復歸，政府給農(nóng)民的好處很大一部分流失了。
二、農(nóng)村改革的實質：以民為本，勞有所得，還權于民
改革的實質，既表現(xiàn)在黨和國家對農(nóng)村改革的指導上，更蘊含在具體的體制變革中。
從黨和國家對農(nóng)村改革的指導上看，1978年黨的十一屆三中全會總結以往農(nóng)村工作的經(jīng)驗教訓，提出我們的一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就看它能否調動勞動者的生產(chǎn)積極性。發(fā)揮農(nóng)民的積極性，必須在經(jīng)濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。采取了提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，增加投入，進口一定糧食，減少一些地區(qū)的糧食征購任務，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的措施。鄧小平同志強調要擴大生產(chǎn)隊自主權，建立責任制。時任安徽省委第一書記的萬里，經(jīng)過農(nóng)村調查，在制定安徽農(nóng)村政策的會議上指出：最重要的生產(chǎn)力是人，是廣大群眾的社會主義積極性。沒有人的積極性，一切無從談起。他又說，首先要解決群眾吃飽飯的問題。種田的人吃不飽飯，誰也休想吃飽飯。農(nóng)村問題“實質上是如何對待農(nóng)民的問題。過去，國民黨反動派向農(nóng)民要糧要錢，但不管你種什么，我們可倒好，農(nóng)民種什么，怎么種，要管，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品分配，也要管，吃多少口糧也要拿到省委會上來討論。農(nóng)民的種植權，產(chǎn)品支配權，我們?nèi)脊芰耍r(nóng)民還有什么權利？我們有些人搞瞎指揮，什么他都管，就是不管農(nóng)民的死活，以致三年困難時期餓死那么多人”。他還曾說，人民公社制度下的農(nóng)民實際上是奴隸。這些談話蘊含的一個思想就是要以民為本，把應屬于農(nóng)民的權利還給農(nóng)民。
農(nóng)村改革的實質更體現(xiàn)在群眾與領導共同推進的具體體制的創(chuàng)造中。
從安徽農(nóng)民實行土地家庭承包制的過程看，開始時，除少數(shù)地方是大旱之年把集體種不下去的土地借給農(nóng)民種，引發(fā)包產(chǎn)到戶的情況之外，多數(shù)經(jīng)歷了從包工到組到包產(chǎn)到組、大包干到組，再到包產(chǎn)到戶、包干到戶的演變過程。初始的切入點是如何搞好勞動計酬、解決多勞不多得的問題。先是生產(chǎn)隊劃分作業(yè)組，由包工到包產(chǎn)，聯(lián)產(chǎn)計酬，以包產(chǎn)小組的實際產(chǎn)量計工分，前進了一步。包產(chǎn)到組解決了生產(chǎn)隊的大呼隆、大鍋飯，還存在小組的小呼隆、小鍋飯，組內(nèi)還要對每人的農(nóng)活評工記分，仍是記“大概工”，干好干壞都一樣。進一步解決，就包產(chǎn)到戶。實現(xiàn)多勞多得，不僅有勞動計量的問題，還有分配支配權的問題。包產(chǎn)到組（戶），雖是聯(lián)產(chǎn)計酬，但包產(chǎn)的勞動成果仍要由生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配，生產(chǎn)隊打入非生產(chǎn)性的工分、開支，七扣八除，再按工分分配，分配權仍掌握在少數(shù)隊干部手中，農(nóng)民的利益難以避免被侵占。再一步改進，是從包產(chǎn)到大包干，農(nóng)戶包干上交國家征購，集體提留，剩下都是自己的。這樣，農(nóng)戶成為分配主人，農(nóng)民就掌握了分配的支配權，除了完成包干上交任務，多勞多得，誰也不能侵占他們的勞動成果。因此，變革的一層涵義，是實現(xiàn)勞有所得。
然而，分配方式與生產(chǎn)勞動方式相聯(lián)系。要包產(chǎn)、包干到組、戶，就需要組、戶分開在固定的地塊生產(chǎn)勞動。這就從勞動分配關系的處理，進入勞動者和生產(chǎn)資料結合方式的變革、產(chǎn)權制度和經(jīng)營體制的變革。徹底解決人與人經(jīng)濟關系問題、又適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的，不是隊，不是組，而是農(nóng)戶。但包產(chǎn)到戶，農(nóng)戶實際還是承包生產(chǎn)隊的生產(chǎn)任務，主體還是生產(chǎn)隊，存在由隊統(tǒng)一分配容易發(fā)生侵犯農(nóng)民利益的“暗箱”。而進入包干到戶，伴隨收益分配權到戶，引起更深刻的變化：農(nóng)戶在承諾包干上交之下，變成了承包土地、自主經(jīng)營的經(jīng)濟主體。土地的所有權仍屬集體，但經(jīng)營使用權、收益分配權已基本轉入承包農(nóng)戶，還權于民。這是變革進一步的涵義。這表明，經(jīng)濟上的勞有所得，取決于生產(chǎn)資料的還權于民，對農(nóng)民土地經(jīng)營、收益、處分權的重新調整、界定和維護。
因此，由生產(chǎn)隊共同集體生產(chǎn)勞動，到包干到戶的變革，實質是按照農(nóng)業(yè)特點恢復家庭經(jīng)營組織主體地位，把土地經(jīng)營、收益權還給農(nóng)民，實現(xiàn)勞有所得的變革。土地產(chǎn)權制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和分配制度的基礎。毛澤東同志批“共產(chǎn)風”時，提出既要解決隊與隊之間一平二調的平均主義，也要解決生產(chǎn)隊內(nèi)社員之間的平均主義。事實表明，沒有土地承包到戶的產(chǎn)權和經(jīng)營變革，就不可能解決這兩個平均主義。如果當時農(nóng)民有一塊承包土地，也不可能發(fā)生那種餓死人的慘劇。萬里說，農(nóng)業(yè)大包干就是讓農(nóng)民有權、有責、有利。社會主義要講群眾的權責利。新體制使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展有了來自有權、有責、有利的億萬農(nóng)民積極性的可持續(xù)的內(nèi)在動力。
農(nóng)村家庭承包制之后的一些改革，繼續(xù)貫穿著以民為本，實現(xiàn)勞有所得，還權于民的實質。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，轉入市場經(jīng)濟，實際是還給農(nóng)民產(chǎn)品的自主交易權、辦個體私營企業(yè)的發(fā)展權、就業(yè)的選擇權。由農(nóng)民外出打工形成勞動力市場，則是就業(yè)、用工的決策權由政府轉入勞動者和企業(yè)。適應農(nóng)戶在流通、加工、服務領域的需要，多種中間服務組織得到發(fā)展。但是，相對中間商，分散農(nóng)戶處于信息、資本等方面的弱勢地位，并不能以合理的價格購買投入品、銷售農(nóng)產(chǎn)品，常常吃虧，在市場流通中不能實現(xiàn)勞有所得，沒有平等的權利。農(nóng)民在農(nóng)戶經(jīng)營基礎上自愿組織起來，發(fā)展產(chǎn)權清晰、民主管理、進退自由的合作社、金融合作和其他協(xié)作組織，就是爭取市場條件下的平等談判權和勞有所得的努力。村民委員會的民主選舉和治理，是上世紀80年代農(nóng)戶承包經(jīng)營、農(nóng)民成為經(jīng)濟主人后產(chǎn)生的新事物，是鄉(xiāng)村治理上的還權于民。浙江溫嶺的“民主懇談”，進一步把民主決策、管理、監(jiān)督由村級推進到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次。
三、農(nóng)村改革為什么成功：改革的領導者與群眾互動，解決影響群眾基本需要的突出問題
以農(nóng)業(yè)家庭承包制為開端的農(nóng)村改革取得了巨大成功。放在新中國成立60年的背景下看，土地改革后，農(nóng)村進行了社會主義改造，但土地集體公有的農(nóng)業(yè)形成什么樣的體制才能得到農(nóng)民擁護、發(fā)展經(jīng)濟，是長期沒有解決的問題。列寧否定共耕制、余糧收購制后，提出發(fā)展農(nóng)民的合作社，但斯大林推行了集體農(nóng)莊制度。我們的集體化、人民公社化，雖有不同，但基本沒有跳出前蘇聯(lián)斯大林集體農(nóng)莊模式的窠臼。并一直把它作為農(nóng)村走社會主義道路的標準，加上左的錯誤，禁錮了面向實際、面向群眾的探索，付出了代價，農(nóng)村貧窮落后面貌難以改變。和其他問題結合在一起，在“十年動亂”中使經(jīng)濟走到崩潰邊緣。正如鄧小平所說，不改革就是死路一條。
1978年以來的農(nóng)村改革，走出了新路。它自下而上地改變了以農(nóng)業(yè)共同集體生產(chǎn)勞動為基礎的人民公社制度，也動搖了束縛基層單位和農(nóng)民主動性與生機活力的計劃經(jīng)濟體制，以及對農(nóng)民形成歧視的城鄉(xiāng)二元體制。首先是農(nóng)戶大包干，土地仍歸集體所有，但家庭經(jīng)營、包干分配，農(nóng)民有了權責利，從大鍋飯、平均主義的體制下解放出來，走上能夠發(fā)揮群眾積極性、人民群眾得實惠的中國特色社會主義道路；農(nóng)業(yè)出現(xiàn)轉機，多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，主要蘊藏在農(nóng)村的勞動力資源優(yōu)勢的發(fā)揮，加快了工業(yè)化發(fā)展步伐，由經(jīng)濟瀕臨崩潰轉入中興。以民為本，勞有所得，還權于民的改革，帶來經(jīng)濟興、民心聚、社會穩(wěn)、政府有底氣的新局面。因此，有人1981年曾說，大包干是在黨的十一屆三中全會路線指引下億萬農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，救了社會主義，也救了中國。它使社會主義由理想化的空想變?yōu)楦踩嗣袢罕姟⒘⒆銍椤⒏纳谱约荷畹膭?chuàng)造性實踐。這與人們說只有社會主義能夠救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國，是一個意思，應結合起來，認識農(nóng)村改革成功的意義。
農(nóng)村改革為什么取得成功？已有許多總結和研究，其中最基本的一條，是走群眾路線、實事求是、勇于改革的領導者與群眾意愿、首創(chuàng)精神互動，從體制上解決影響滿足群眾基本需要的突出問題。
首先應當看到，生氣勃勃的創(chuàng)造源于群眾。在農(nóng)村和農(nóng)村改革中起決定性作用的，是農(nóng)民群眾的勞動和生活，利益和需求，創(chuàng)造和選擇。農(nóng)村社會生產(chǎn)力的首要因素是人，是最基本的農(nóng)民群眾，改革前那些不適應生產(chǎn)力發(fā)展的左的政策、經(jīng)濟體制、生產(chǎn)關系的種種弊端，最終侵犯了他們勞有所得的利益和應有的經(jīng)濟權利，所產(chǎn)生的種種惡果最終落在農(nóng)民頭上，使他們沒有好日子過，以至吃不上飯，逼得他們不能不“冒犯天規(guī)”，突破現(xiàn)行體制和陳規(guī)戒律，尋找新辦法。他們生活其中，了解舊體制的毛病，一步步探索解決。以責任越具體越好、利益越直接越好、自主權越充分越好、方法越簡便越好的追求，推進責任制的演變，最終選擇了大包干到戶。楊西光說，大包干是農(nóng)民的經(jīng)濟學。農(nóng)戶大包干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民流動就業(yè)，甚至批發(fā)市場的形成，村委會選舉，都是由農(nóng)民和基層首創(chuàng)出來、不懈推動的。只有群眾參與改革、創(chuàng)造和選擇的體制，才能體現(xiàn)他們的利益和權力，才能擁有源于群眾支持和積極性、創(chuàng)造性的生機活力。
同樣應當肯定黨和政府中各層次改革領導者支持、保護、幫助群眾改革的歷史作用。改革前，包產(chǎn)到戶三起三落，被作為走資本主義道路一次又一次的批判，扼殺于襁褓之中。改革初，小崗農(nóng)民搞了比包產(chǎn)到戶還徹底的包干到戶，正是有了把發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民吃飯放在第一位，堅持實事求是、群眾路線，堅持改革的領導者，頂住壓力，敢擔風險，予以鮮明、堅定的支持，才得以生存，由少到多，由不合法到合法。
改革在兩者的互動中前行。安徽在農(nóng)村改革中起了帶頭作用，局面的打開，生動地顯示了從以小崗農(nóng)民為代表的農(nóng)民群眾，到以王郁昭、陳庭元為代表的地委、縣委領導者，到省委第一書記萬里之間的互動。從安徽的改革實踐到鄧小平、陳云等中央領導權威的支持，是更大范圍的互動。
1979年7月，鄧小平來到安徽，對安徽率先實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)村改革給予肯定和支持。圖為鄧小平（前排左4）和安徽省委負責人合影，前排左3是萬里。
后續(xù)的農(nóng)村改革也是如此。在農(nóng)民創(chuàng)造大包干家庭承包制過程中，所謂包干上交，是農(nóng)民對當時上交國家、集體責任的承諾，但農(nóng)民并無權決定上交多少，結果留下體制的不足。在家庭承包制運行中，政府部門、鄉(xiāng)村對他們的征購、攤派、收費越來越多，農(nóng)民上交的負擔越來越重。予以抗爭、推動進一步改革的力量也是來自農(nóng)民群眾。1994年小崗村農(nóng)民就說，負擔越來越重，大包干就失去意義了。阜陽地區(qū)率先推動農(nóng)村稅費改革。直到2006年前后，國家聽取農(nóng)民的呼聲，根據(jù)發(fā)展的情況和要求，取消了農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留，才解決了問題。這被稱為第二階段農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，也是領導者與農(nóng)民群眾互動的成果。
在領導者與農(nóng)民群眾的互動中，一個關鍵和難點是領導者對農(nóng)民群眾利益、要求和創(chuàng)造如何回應。
從安徽農(nóng)業(yè)大包干的過程看，萬里、王郁昭等地方改革領導者對農(nóng)民群眾的回應，第一是以群眾利益、民生改善作為根本標準，把解決群眾挨餓受窮的問題放在第一位。當時一種領導者認為包產(chǎn)到戶雖然能增產(chǎn)，吃飽飯，但違背社會主義方向，不能搞。有人問，在社會主義大方向和人民群眾之間，你要什么，萬里斷然回答，我要群眾。農(nóng)民還要飯，那叫什么社會主義。第二是充分相信群眾的實踐和智慧，支持群眾的創(chuàng)造。第三，促進保障農(nóng)民權利的體制形成。大包干就是使農(nóng)民獲得權責利的體制。
這種對群眾的回應，就是走群眾路線，就是民主。實踐表明，只有群眾參與改革和創(chuàng)造的制度，才能體現(xiàn)群眾權利。這種回應，既同黨的十一屆三中全會恢復實踐標準、實事求是、群眾路線、發(fā)揚民主和確定以經(jīng)濟建設為中心的大環(huán)境有關，又同領導者自身尊重群眾、深入實際、獨立思考、有膽有識、敢于擔當?shù)膫€人素質有關。群眾和改革發(fā)展的事業(yè)需要這樣的改革家。他們的言行與農(nóng)村改革的成功一起激勵著人們前進。但隨著發(fā)展和改革深化，改革已不像開始時期打開一個突破口就扭轉全局，而是涉及經(jīng)濟社會多方面、多層次，這就更需要領導與群眾的互動，就既需要提高各級領導者的素質，又要使對改革領導者個人素質的要求變?yōu)橹贫缺Ｕ希葱纬勺韵露霞紡V益、權為民授的人民民主體制保障領導者與群眾的一致。
改革需要理論、知識與實際的結合。在領導者與農(nóng)民群眾的互動中，政策研究人員、新聞記者、專家、學者等，了解基層情況，反映群眾要求，總結群眾創(chuàng)造，分析情況、利弊，幫助決策，促進政策期望變?yōu)楝F(xiàn)實，起著重要的作用。
農(nóng)村改革顯示，改革發(fā)展的根本目的，是要滿足群眾共同的基本需要。對此，絕大多數(shù)人沒有分歧。改革中的分歧，多在于對群眾的實際情況是不是真正了解，是高高在上，視而不見，誤述、歪曲，對群眾指手畫腳，還是深入群眾和基層，有真實而系統(tǒng)的了解，并以可靠的情況為依據(jù)，做出常識性的判斷，支持群眾解決自己的問題。在我國，與傳統(tǒng)經(jīng)濟背景相聯(lián)系的農(nóng)民占人口多數(shù)，發(fā)展離不開他們，吸取世界上的先進經(jīng)驗和知識對改革和現(xiàn)代化發(fā)展非常重要，但須立足國情。發(fā)展所形成的體制，既不可能停留在傳統(tǒng)上，也不可能是別國的復制品。我們正是在依靠群眾解決自己的問題中，形成了有中國特色的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營體制，今后還要繼續(xù)解決自己的問題，走出自己的發(fā)展路子。
四、農(nóng)村改革仍在半途，正繼續(xù)推進
本書記述的農(nóng)村改革，不是消逝了的歷史，而是進一步改革的前奏。鄧小平說，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。現(xiàn)在，與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關的商品市場、要素市場距離形成公正交易秩序尚遠；農(nóng)民合作組織發(fā)育，不論在流通、加工、服務領域，還是在金融、社會生活領域，仍然相當薄弱，影響了他們在這些領域的權力和收益；農(nóng)民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會事務管理的權利和體制仍相當欠缺；政府對農(nóng)村加大了投入，但使之不被侵蝕，發(fā)揮惠農(nóng)應有收益的機制尚未形成；農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移仍受城鄉(xiāng)二元體制的制約,兩種身份制度的鴻溝阻礙他們?nèi)谌氤鞘猩鐣Ｓ捎谵r(nóng)民組織發(fā)育和城鄉(xiāng)二元結構上的根本原因，在整個經(jīng)濟快速發(fā)展中，城鄉(xiāng)差距卻明顯擴大，“三農(nóng)”問題又成為最為突出的問題。2008年中共十七屆三中全會在新的階段再次集中研究“三農(nóng)”問題，要求按城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的方向，進一步推動改革。解決差距擴大不只是財富分配問題，還是涉及農(nóng)民權力的體制問題，還要繼續(xù)改革。廣大群眾和干部正在進行艱難的努力。我們確信，群眾對發(fā)展和生活改善的追求與奮斗是生生不息的，不管經(jīng)歷多少困難、曲折和時間，經(jīng)過堅持不懈的努力，就一定會破除二元體制，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體，物質、精神、制度、生態(tài)文明共進的科學發(fā)展新局面。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)村改革紀略 微信公眾號（原創(chuàng)）
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