近期,對“廁所革命”的眾多解讀和觀點見諸于各類媒體和會議上,各地各級政府和部門紛紛行動,開始發(fā)文件、編規(guī)劃、定目標(biāo)、投資金。然而,從目前看來,許多地方和個人對“廁所革命”的內(nèi)涵的理解不夠全面和深刻,在意識和行動上依然沒有跳出以往“農(nóng)村改廁”的范疇。盡管以往的農(nóng)村改廁取得了輝煌的成績,但從歷史和發(fā)展的視角下,遠(yuǎn)不如 “廁所革命”的內(nèi)涵豐富和符合時代要求。習(xí)近平總書記提出的“廁所革命”是一個創(chuàng)新的命題,是一項新時期的重大民生工程,需要我們創(chuàng)新思維,深入領(lǐng)會其內(nèi)涵和實質(zhì),科學(xué)實施這一重大民生工程。作為一個業(yè)內(nèi)工作者,依據(jù)自己多年的工作實踐和研究,對此次“廁所革命”的內(nèi)涵做了認(rèn)真的思考和分析,并就如何實施“廁所革命”提出了一點見解,撰寫此文與大家討論。
廁所雖小,卻濃縮了民生。廁所是我們每個人每天必須接觸和使用的基礎(chǔ)設(shè)施,使用清潔衛(wèi)生的廁所是每個人的基本權(quán)利。隨著生活水平的改善和健康水平的提高,廁所與人的關(guān)系越來越多元化,不僅是關(guān)乎最基本的生理需求和健康需求的設(shè)施,更體現(xiàn)著人們的生活水平以及實現(xiàn)和維護(hù)個人尊嚴(yán)的主觀要求。而一個國家的廁所狀況體現(xiàn)了民族的衛(wèi)生文化和國家的文明程度。從這個意義上看,廁所設(shè)施的改善、衛(wèi)生如廁行為的形成、健康廁所文化的樹立既是個人和家庭的私事,也是國家和民族的大事。
新中國成立之初,由中央愛國衛(wèi)生運動委員會倡導(dǎo)的農(nóng)村“兩管五改”工作中,農(nóng)村改廁是重要內(nèi)容之一。改革開放以來,中央政府和各級地方政府累計投入大量資金,農(nóng)村改廁取得了巨大成績,衛(wèi)生廁所覆蓋率有了明顯提高。實施60多年的農(nóng)村改廁實踐已經(jīng)證明,改善農(nóng)村廁所狀況,對改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌,預(yù)防控制疾病發(fā)生和傳播,減少因病致貧因病返貧,提高廣大農(nóng)民群眾的文明程度和健康水平,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有極其重要的意義。
盡管如此,農(nóng)村廁所問題依然沒有從根本上得到很好的解決。還有相當(dāng)比例的農(nóng)村家庭仍然使用非衛(wèi)生廁所。即使建了衛(wèi)生廁所,由于人們對廁所的觀念、意識和行為還沒有轉(zhuǎn)變,對廁所的使用管理和糞污后續(xù)管理不當(dāng),農(nóng)村廁所的無害化、衛(wèi)生、舒適問題還沒有徹底解決。農(nóng)民由于使用臟臭廁所造成的不自信、不文明、無尊嚴(yán)問題還普遍存在,這些是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的瓶頸所在。
為了實施好 “廁所革命”,使其能夠產(chǎn)生革命性的成效,必須對其內(nèi)涵進(jìn)行深入分析和把握。那么,“廁所革命”與以往的“農(nóng)村改廁”有哪些區(qū)別呢?第一,所處的發(fā)展階段不同。盡管目前我國的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異依然存在,但我國總體經(jīng)濟(jì)水平已接近中等發(fā)達(dá)國家水平,許多地方的農(nóng)民建廁所已經(jīng)不是經(jīng)濟(jì)承受能力的問題了,盡管國家還要補(bǔ)助農(nóng)民改廁,但這些資金主要解決的是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和貧困問題。第二,內(nèi)涵和外延不同,改廁的內(nèi)涵核心是農(nóng)村家庭廁所的硬件建設(shè),通常采用衛(wèi)生廁所覆蓋率作為評價這項工作成效的指標(biāo),并與控制疾病和提高健康水平掛鉤。“廁所革命”內(nèi)涵更加豐富,包括觀念的革命、處理技術(shù)的革命和糞便管理和資源化的革命。而其外延不僅僅是與健康相關(guān),還與農(nóng)村環(huán)境和人文面貌改變有關(guān),更是鄉(xiāng)村振興的有力切入點。下面就“廁所革命”的三方面內(nèi)涵進(jìn)行逐一闡述。
首先,“廁所革命”是一場關(guān)于廁所的觀念、意識和行為的革命。
廁所之“難”,最難的是觀念和意識,即轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民對廁所的觀念和意識,激發(fā)對于廁所衛(wèi)生的要求,形成自發(fā)的如廁衛(wèi)生行為。30年的改革開放使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有了普遍的改善,農(nóng)村居民新房建設(shè)遍地開花,投入動輒十幾萬或數(shù)十萬,而廁所的狀況卻并沒有因此大幅改善。政府主導(dǎo)的改廁對于農(nóng)村居民來說是一種被動的 “要我建廁所” ,而遠(yuǎn)非“我要建廁所”的主觀要求的結(jié)果。硬件建設(shè)看的見、摸得著,出于“政績觀”的需要,政府更傾向于上項目、搞建設(shè)、快見效。而觀念和意識這些軟件卻是看不見、摸不著,實施起來不得要領(lǐng),短期內(nèi)又難見成效。這樣的改廁雖然解決了一部分農(nóng)村居民的廁所使用問題,但是據(jù)一些地方的評估結(jié)果反映,仍存在建而不用或用而不管的情況。
改變國人“重視進(jìn)口,不重視出口”的傳統(tǒng)觀念,使其了解廁所與生活質(zhì)量和品位、文明和健康、權(quán)利和尊嚴(yán)的關(guān)系,意識到一個好的廁所對其個人和家庭的重要意義,從而產(chǎn)生使用舒適、衛(wèi)生、體面廁所的需求,這就是觀念的革命。解廁所之困的關(guān)鍵是觀念、意識的培養(yǎng)和廁所衛(wèi)生文化的建立,個體和群體的主觀世界改造了,農(nóng)村廁所問題才能得到長效的,可持續(xù)的、根本性解決。
但我們也應(yīng)該看到,觀念和意識轉(zhuǎn)變、行為形成和文化的樹立需要相對長的過程,需要全社會的重視和參與,要從長遠(yuǎn)著眼、從細(xì)微處著手,傳播知識、宣傳觀點、營造氛圍、建立社會規(guī)范等多管齊下。把農(nóng)民廁所觀念、意識和行為轉(zhuǎn)變作為這次“廁所革命”的核心內(nèi)容,建設(shè)具有中國特色的廁所衛(wèi)生文化,把《廁所衛(wèi)生文化素養(yǎng)》的提高作為“廁所革命”的考核評估指標(biāo)之一。只有廣大農(nóng)民關(guān)于廁所觀念、意識和行為的得以徹底轉(zhuǎn)變才是本次“廁所革命”價值之所在。
其次,“廁所革命”是糞便管理模式和資源化利用的革命。
以往農(nóng)村改廁由全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室(設(shè)在國家衛(wèi)健委)承擔(dān),初期的農(nóng)村改廁是以解決農(nóng)村無廁所和使用非衛(wèi)生旱廁為主要內(nèi)容的廁所設(shè)施建設(shè),后期的農(nóng)村改廁是以解決糞便生物性污染物如寄生蟲、致病細(xì)菌和病毒為目的的無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。針對農(nóng)村居民居住分散,部分地區(qū)缺水或不具備排水管道等原因,采用了糞污就地處理的技術(shù)路線,推廣三格化糞池廁所、雙甕漏斗式廁所、沼氣池廁所、糞尿分集式廁所、雙坑交替式廁所等無害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)。這些類型的廁所沖洗用水量少,對糞便可進(jìn)行生物性污染物的無害化處理,無害化處理后的糞污還可作為農(nóng)家肥還田利用。
但隨著社會的變遷,農(nóng)家肥使用減少,處理后糞污的去路成為農(nóng)民自己無法解決的難題,不得不采用土壤滲濾或其他簡易排放方式。糞污的隨意排放造成土壤污染和水體的富營養(yǎng)化,生態(tài)環(huán)境遭到破壞。這樣的狀況對農(nóng)村環(huán)境治理提出了新的挑戰(zhàn)。其實,人畜糞便還田再利用是我們祖先農(nóng)耕文明的智慧傳承,它對于中華文明的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高具有不可估量的作用,同時符合農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的思路。由于過去農(nóng)民對糞便的危害沒有科學(xué)的認(rèn)識,糞便沒有經(jīng)過無害化處理直接施肥到田,糞便中的寄生蟲、致病性的細(xì)菌和病毒很容易污染農(nóng)產(chǎn)品和飲用水,加上個人不良衛(wèi)生習(xí)慣易造成人群腸道傳染病、寄生蟲病的流行,給人民的健康造成了極大的威脅。但是,只要進(jìn)行科學(xué)的糞便無害化處理,糞便還田利用是利國利民的好事。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建立,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越規(guī)模化和集約化。在這個趨勢下,探索規(guī)模化的糞便資源化利用模式已成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
第三,“廁所革命”是廁所建造和糞便處理技術(shù)的革命。
一個舒適、衛(wèi)生和環(huán)保的廁所需要多種技術(shù)的集成。我們看得見的是糞便不暴露,廁室內(nèi)無臭無味,個人隱私得到良好的保護(hù)。我們看不見的有糞污的后續(xù)處理,包括收集、運輸、處理,工人無接觸。此外,還有對環(huán)境友好的排放要求。
我國是一個水資源嚴(yán)重匱乏的國家,使用最廣的水沖式廁所不僅耗水,還使污染物增量化,增加后續(xù)處理的難度。我國農(nóng)村地區(qū)居住相對分散,分戶式的糞便處理設(shè)備的開發(fā)、推廣和應(yīng)用尚不充分,目前使用較多的分戶式糞便處理技術(shù),如三格式化糞池,還不能同時達(dá)到衛(wèi)生學(xué)和生態(tài)學(xué)的要求。我國地域廣闊,自然環(huán)境條件差距大,一些高寒地區(qū)和缺水的適宜廁所類型還有待研發(fā)。
因此,推動高寒適宜廁所技術(shù)、節(jié)水或無水廁所技術(shù)、分戶式糞便處理技術(shù)等的研發(fā)、改進(jìn)和應(yīng)用,實施技術(shù)創(chuàng)新和集成,突破廁所技術(shù)的衛(wèi)生、環(huán)境和成本瓶頸是這次“廁所革命”的重要內(nèi)涵之一。
在明確此次“廁所革命”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,科學(xué)實施這一重大民生工程應(yīng)把握以下要點:
第一,統(tǒng)一對“廁所革命”內(nèi)涵的理解。
“廁所革命”應(yīng)該有別于以往的“農(nóng)村改廁”,它不僅僅是給農(nóng)民建造廁所設(shè)施,其內(nèi)涵應(yīng)該是農(nóng)村廁所本質(zhì)的、根本性的和現(xiàn)實存在問題的解決策略和措施,涉及的內(nèi)容更豐富并針對農(nóng)村廁所衛(wèi)生的問題根源。每個人深刻理解和認(rèn)識“廁所革命”的內(nèi)涵是實施好這一重大民生工程的前提。我們必須在統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上,科學(xué)把握“廁所革命”的內(nèi)涵,力爭實現(xiàn)農(nóng)民廁所觀念意識和行為的轉(zhuǎn)變、廁所設(shè)施建設(shè)技術(shù)的創(chuàng)新、糞污管理模式的建立和糞肥還田再利用氛圍的形成。這是“廁所革命”的完整內(nèi)涵,缺一不可。這也是“廁所革命”成功與否和效果是否可持續(xù)的關(guān)鍵。
第二,明確政府職責(zé),科學(xué)合理高效投入資金。
“廁所革命”涉及到社會的方方面面,相關(guān)方積極參與、各司其職是實施好“廁所革命”的基礎(chǔ)。毫無疑問,政府在實施“廁所革命”中處于至關(guān)重要的地位。“廁所革命”必須有政府的投入,但政府的資金應(yīng)該遵循科學(xué)、合理和高效的原則。
在廁所設(shè)施建設(shè)及其資金補(bǔ)助方面,政府應(yīng)該首先認(rèn)識到廁所的糞污處理設(shè)施部分的建設(shè)資金應(yīng)該由政府補(bǔ)貼。廁所分為供人使用的地上廁屋部分和用于糞污處理的地下部分。從廁所的公共和私人屬性角度理解,地上的廁屋屬于私有設(shè)施,其影響僅限于使用者個人；對而糞便污水處理與否或處理效果好壞對于周圍居民和公共環(huán)境會產(chǎn)生影響,因此地下糞污處理部分屬于公共設(shè)施。因此,政府對于農(nóng)戶廁所的地下糞便處理設(shè)施建設(shè)有天然的事權(quán),應(yīng)承擔(dān)資金支出責(zé)任。這是在確定政府職責(zé)、核算資金投入時應(yīng)遵循的基本原則。
如果農(nóng)民不使用糞肥還田,農(nóng)村家庭戶廁糞便的最終出路是農(nóng)民自己難以解決的問題。因此,在一個地區(qū)開始農(nóng)村廁所建設(shè)之前,政府首先應(yīng)該針對當(dāng)?shù)鼐唧w情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,因地制宜的設(shè)計和建立糞便收集、運輸、處理和利用的模式。由政府主管負(fù)責(zé)糞污的收集、處理設(shè)施的建設(shè)與運行維護(hù),或出臺優(yōu)惠政策,引導(dǎo)市場化運作,扶持糞肥處理和資源化利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)生態(tài)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。
在資金補(bǔ)助形式上,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r靈活采取引導(dǎo)和激勵性資金補(bǔ)助辦法。對于自行建立了糞便后續(xù)管理措施或推行糞便處理后還田利用的村,政府可以采用獎勵形式予以資金支持。另外,可以用一部分錢作為激勵資金用于獎勵把廁屋建在室內(nèi)的農(nóng)戶,因為只有將廁屋建在室內(nèi),農(nóng)民才能勤于打掃,用心維護(hù)和管理,實現(xiàn)方便、舒適、清潔、體面如廁的要求。
第三,科學(xué)調(diào)研,合理規(guī)劃。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷變化,農(nóng)村年輕人進(jìn)城務(wù)工,農(nóng)村常住人口比例不斷縮減,形成農(nóng)村空心化現(xiàn)象。同時,部分地區(qū)也有外出務(wù)工人口返鄉(xiāng)的趨勢。在這種情況下,要根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢和農(nóng)村人口動態(tài)變化對改廁需求進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,避免由于區(qū)域變遷使新建的廁所設(shè)施大量閑置,造成浪費；或?qū)Ξ?dāng)?shù)匕l(fā)展估計不足,使新建的設(shè)施在短期內(nèi)不能適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的要求。
第四,選擇好適宜的廁所類型和管理模式。
我國各地區(qū)氣候、地理、習(xí)慣和文化差異大,選擇適宜本地區(qū)的廁所類型和糞污的后續(xù)管理模式是農(nóng)村廁所問題得以根本解決和可持續(xù)發(fā)展的前提。適宜廁所類型的選擇還應(yīng)考慮建成后的使用管理,如干旱地區(qū)適宜選擇糞尿分集式,居住較為集中的地區(qū)宜采用管道收集、集中處理,家庭有糞肥使用需求的宜選擇三格化糞池式。如果糞便后續(xù)管理不當(dāng),糞便不能進(jìn)行有效的無害化處理,則農(nóng)村“廁所革命”的環(huán)境效應(yīng)、健康效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)難以呈現(xiàn)。目前,國家戶廁衛(wèi)生規(guī)范中的6種廁所類型還不能適用我國所有的農(nóng)村地區(qū),尤其是在我國高寒和缺水地區(qū)適宜廁所技術(shù)和產(chǎn)品還有待于研究開發(fā)。
近些年,國家對農(nóng)村供水投入了大量資金,農(nóng)村自來水集中式供水普及率達(dá)到82%,許多地方有條件使用水沖式廁所了,有的地方政府在做選擇適宜廁所類型時提出100%建設(shè)水沖式廁所。但這不是最佳選擇。一方面農(nóng)村地區(qū)下水管網(wǎng)還不完善,水沖式廁所產(chǎn)生的糞便污水通過管道收集、集中處理的要求尚不能實現(xiàn)。另一方面我們依然是一個嚴(yán)重缺水的國家,節(jié)水的意識任何時候都不能弱化。第三,農(nóng)村具有糞肥的利用的條件,水沖式廁所,不但是糞污增量,而且糞污稀釋后增加了無害化處理的難度,不利于糞肥的再利用。從節(jié)水、生態(tài)、糞肥利用的理念考慮,不主張農(nóng)村地區(qū)盲目建設(shè)水沖式廁所。
第五,宣傳廁所衛(wèi)生文化,促使觀念、意識和行為轉(zhuǎn)變。
如上所述,本次“廁所革命”的核心應(yīng)該是人的觀念、意識和行為的轉(zhuǎn)變。但我們也知道人們長期形成的觀念、意識和行為習(xí)慣根深蒂固,要改變農(nóng)民廁所衛(wèi)生文化觀念、意識和行為需要一個長期的、艱苦的,反復(fù)的教育和激發(fā)的過程,這也是大家不愿意為此投入精力和經(jīng)費的主要原因。既然我們已經(jīng)認(rèn)識到軟件建設(shè)具有可持續(xù)性和長遠(yuǎn)效益,是一種治本措施,我們就應(yīng)該創(chuàng)新工作思路和方式。發(fā)揚(yáng)愛國衛(wèi)生運動的精神和方式,充分利用基層黨政組織的優(yōu)勢,把此項工作作為基層黨政組織的重要工作內(nèi)容和考核指標(biāo),力爭抓好硬件建設(shè)的同時也抓好軟件建設(shè),軟硬兼施、多措并舉。(1)堅持不懈地宣傳教育,并且創(chuàng)新宣教的方式,采用群眾喜聞樂見的形式,利用好新媒體的宣傳效應(yīng)。(2)建立村規(guī)民約,樹立正確的主流觀念,規(guī)范村民的衛(wèi)生文明行為習(xí)慣。(3)利用引導(dǎo)示范效應(yīng),采用對家庭廁所評優(yōu)獎勵的方式,激勵形成村民衛(wèi)生文明的生活方式。
只有我國農(nóng)村居民的廁所衛(wèi)生文化素養(yǎng)得到提高,農(nóng)村生活環(huán)境、自然環(huán)境和人文面貌才能得以徹底改變,農(nóng)民才能真正地樹立起全方位的自信,享受到應(yīng)有的尊嚴(yán)。
第六,協(xié)同實施,持續(xù)監(jiān)測,科學(xué)評估。
實施“廁所革命”應(yīng)與相關(guān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃和現(xiàn)有項目行動有機(jī)結(jié)合,在相關(guān)工作中踐行“廁所革命”的內(nèi)涵,最大限度的發(fā)揮相關(guān)方的積極性,促使效益最大化。在各級政府實施《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動》的工作考核中設(shè)立相應(yīng)指標(biāo),將廁所衛(wèi)生文化轉(zhuǎn)變、廁所設(shè)施建設(shè)、糞污管理和利用納入國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明城市創(chuàng)建以及精準(zhǔn)扶貧等工作中等,都是“廁所革命”落地的載體。
各級政府應(yīng)組織相關(guān)技術(shù)部門,針對“廁所革命”開展過程和效果科學(xué)監(jiān)測和評價。開展監(jiān)測和評估的內(nèi)容和指標(biāo)應(yīng)該僅僅圍繞“廁所革命”的內(nèi)涵設(shè)立。其中應(yīng)該包括:(1)人群廁所衛(wèi)生文化素養(yǎng)提高率:該指標(biāo)主要反映農(nóng)村居民關(guān)于廁所的觀念、意識和行為的變化情況,也是反映居民衛(wèi)生文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)的指標(biāo),是反映當(dāng)?shù)卣谲浖ㄔO(shè)方面的取得成效的指標(biāo)；(2)無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率:反映廁所設(shè)施建設(shè)成果和農(nóng)村居民享受公共服務(wù)均等化的指標(biāo)；(3)糞污無害化處理率:一是反映對人健康直接危害的生物性污染因素(致病寄生蟲、微生物和病毒)的無害化處理的狀況,二是反映對生態(tài)環(huán)境的無害化的狀況。該指標(biāo)較以往采用的僅針對生物性污染無害化的指標(biāo)提出更高的要求；(4) 糞污處理后的再利用率:是反映糞便資源化和農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展程度的指標(biāo)。
綜上所述,“廁所革命”將孕育一場農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式的重大變革,是徹底改變我國農(nóng)村環(huán)境和人文面貌的重大民生工程。我們要以此為契機(jī),統(tǒng)一認(rèn)識,創(chuàng)新思維,要讓各級政府部門、社會各界和普通民眾都能深刻理解和我們朝夕相處的廁所與文明、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保和健康的關(guān)系。讓廣大農(nóng)村居民享受使用無害化衛(wèi)生廁所的同時,也能自動自發(fā)地樹立牢固的廁所衛(wèi)生文明意識,形成良好的如廁衛(wèi)生文明行為。開創(chuàng)以政府為主導(dǎo),社會各界積極參與“廁所革命”的新格局,推動“廁所革命”科學(xué)、深入、可持續(xù)地發(fā)展。
作者單位：中國疾病預(yù)防控制中心農(nóng)村改水技術(shù)指導(dǎo)中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)
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