摘要:城鎮(zhèn)化同時(shí)也是中國當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的最大內(nèi)需所在。伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村聚落形態(tài)將會(huì)日趨衰落，農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，撤村并鄉(xiāng)、開展對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，吸引青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新型農(nóng)民，這樣的三個(gè)客觀需求和必然趨勢是當(dāng)前和今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主攻課題。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化；“三農(nóng)”問題；新農(nóng)村建設(shè)；振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；現(xiàn)代化
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求和必然過程，也是中國今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最大內(nèi)需所在。說它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大內(nèi)需講的人已經(jīng)很多了，特別是李克強(qiáng)總理曾經(jīng)多次闡述過其中的道理。他早在2010年還是國務(wù)院副總理的時(shí)候，就在《求是》雜志上撰文指出：中國城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動(dòng)力：可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)；可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平；可以有力拉動(dòng)投資需求。這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)界有底氣說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后仍能保持若干年的比較快的增長速度的重要原因。目前在學(xué)術(shù)界對(duì)此已形成共識(shí)。但是對(duì)城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的最大內(nèi)需所在，目前討論得不是很夠、很充分，人們關(guān)注較多的主要是農(nóng)村流動(dòng)人口的市民化問題以及由此產(chǎn)生的農(nóng)村留守婦女和留守兒童問題。這些當(dāng)然是城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理面臨的重要問題，也是十分棘手的難題。但是，任務(wù)更重的恐怕是我們不得不面對(duì)伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰敗問題，這將是今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理面臨的最大挑戰(zhàn)。
一、伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的“三農(nóng)”危機(jī)
筆者2014年曾經(jīng)撰文指出，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)歷可以看到，城鎮(zhèn)化并不像田園詩歌般的那樣美好，更像是現(xiàn)代化分娩前的一段陣痛。“城鎮(zhèn)化是一段曲折的過程，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化會(huì)以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)一段時(shí)期的衰落為代價(jià)，與此相伴隨的甚至包括廣大農(nóng)民的無產(chǎn)化和赤貧化。”當(dāng)然這里的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，換言之，正像法國社會(huì)學(xué)家孟德拉斯（Mendras，H.）所描述的那樣，城鎮(zhèn)化帶來的是“小農(nóng)”（paysans——法語）及其生產(chǎn)方式和生活方式的“終結(jié)”（lafin——法語），連帶著他們固有的聚落形態(tài)也走向瓦解。筆者這些年去基層調(diào)研，看到很多農(nóng)村的房屋、道路年久失修，已很少有人居住，幾乎只剩下了一些殘?jiān)珨啾冢c此形成鮮明對(duì)比的是或者在不遠(yuǎn)處另建起了整齊的新村，或者是由農(nóng)戶自發(fā)地在道路兩旁蓋起了一些新的院落和住宅，包括那些公路兩旁的飯館、商鋪、車店、汽車修理點(diǎn)等。村里沒有了人氣，記憶中的那種炊煙裊裊、雞犬之聲相聞的景象不多見了。這幾年精準(zhǔn)扶貧的力度格外大，我們看到許多原本分散居住在貧瘠山區(qū)的居民異地搬遷住進(jìn)了主要靠政府規(guī)劃和資助建造起來的“幸福新村”。但是，真正在那些嶄新的居民樓里居住的大都是些上了年紀(jì)的老人，不到過年的時(shí)候村里幾乎看不到青壯年勞動(dòng)力的身影。有些地方的農(nóng)村還有不少留守婦女和兒童，但我毋寧將其視為過渡形態(tài)，這些婦女和兒童遲早也會(huì)離開的。說得極端一點(diǎn)，這些“幸福新村”幾乎就是一座座養(yǎng)老院，而當(dāng)?shù)卣执蠖紱]有作相應(yīng)的養(yǎng)老安排。設(shè)想一下，如果外出打工的青壯年勞動(dòng)力（包括那些留守婦女和兒童也陸續(xù)隨著出去）不再回原戶籍所在地居住，那么等留守的老人相繼離開（或者離世，或者投靠兒女）后，那些建成不久的“幸福新村”會(huì)不會(huì)也成了“鬼村”？政府的投資就這樣白白浪費(fèi)掉了。這些年各地的新農(nóng)村建設(shè)取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但是上述問題也都不同程度地存在著，一邊是破敗的舊村落，一邊是寂靜的新農(nóng)村，只有那些交通便利、距離城市不算遠(yuǎn)的村落靠著發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游還能看到一些熱鬧的場景。
說完農(nóng)村再看農(nóng)業(yè)。這些年中國的糧食生產(chǎn)比較穩(wěn)定，據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年以來全國糧食總產(chǎn)量連年增產(chǎn)，2016年糧食總產(chǎn)量略有下滑。取得這樣的成就靠的是什么？有人說靠的是科技投入（良種良法等），我看化肥和農(nóng)藥在其中仍然起著重要的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的化肥施用量2005年為4766.2萬噸，2015年達(dá)到6022.6萬噸，10年增長了26%以上，這個(gè)增長幅度幾乎與同期糧食產(chǎn)量增長幅度（28.4%）持平。農(nóng)業(yè)部的專家稱中國年化肥使用量占世界的35%，相當(dāng)于美國、印度的總和；農(nóng)藥利用率僅35%，比發(fā)達(dá)國家低10—20個(gè)百分點(diǎn)。雖然有政府的大力支持，但是由于生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下、生產(chǎn)率低造成的比較效益低下，農(nóng)戶種糧的積極性并不高，青壯年勞動(dòng)力都外出打工去了，種糧的都是些出不去的人，這些人的耕作面積有限，不愿多種或者無力多種，過多地依賴化肥和農(nóng)藥，同時(shí)也出現(xiàn)了大量的耕地拋荒現(xiàn)象，特別是那些耕地不連片的地方。近年來土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多（下文詳述），局面有所改觀。但是，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象增多的原因之一，是那些在村里務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力實(shí)在是上了年紀(jì)了，而出去務(wù)工的子女又不愿意回來接著種地，這種現(xiàn)象多了，村里也就有條件將這些土地調(diào)整成片成規(guī)模地轉(zhuǎn)包給大戶或者公司或者合作社了。可是正像我們所看到的那樣，就連公司、大戶、合作社也多半不是種糧而是經(jīng)營別的商品作物去了，對(duì)這種行為當(dāng)?shù)卣畬⑵湟曂r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持支持態(tài)度。于是，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不但農(nóng)村而且農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)也呈衰落之勢，無人愿意種糧食了，誰也不愿意在農(nóng)村居住了。當(dāng)然我們這里講的農(nóng)業(yè)，主要的還是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)。可見，放眼全國，“農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板”。
二、“三農(nóng)”問題演進(jìn)的必然趨勢
當(dāng)下的中國，伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“三農(nóng)”問題的演進(jìn)有如下三個(gè)必然趨勢。
一是農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢。農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，由于人多地少和分配到戶的承包地地塊分散、狹小，由于農(nóng)業(yè)比較效益低下和城鎮(zhèn)工業(yè)化的快速推進(jìn)，也是由于農(nóng)村人口獲得了自由流動(dòng)的權(quán)力，農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力大量地流向了城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，家里的承包地靠留守的婦女和老人足以應(yīng)付，要求不高，夠吃就行。2006年的第二次全國農(nóng)業(yè)普查顯示，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的占32.5%。而據(jù)媒體報(bào)道，中西部一些地區(qū)80%的農(nóng)民都是50—70歲的老人。時(shí)至今日，村里留守的婦女也陸續(xù)出去了，而原本五六十歲的留守老人也逐漸失去勞動(dòng)能力，于是就產(chǎn)生了將承包地流轉(zhuǎn)出去的愿望；而村里的干部也明白只有產(chǎn)業(yè)化才是帶領(lǐng)群眾從溫飽走向小康的必由之路，而產(chǎn)業(yè)化的前提就是要將分散的土地集中起來搞適度規(guī)模經(jīng)營（安徽小崗村、小井莊等更多的例子就是如此），于是在廣大農(nóng)村就出現(xiàn)了當(dāng)年鄧小平所預(yù)想的“第二個(gè)飛躍”的趨勢，中國式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑也就逐漸清晰起來了。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶，經(jīng)營耕地面積超過3.5億多畝。全國家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數(shù)量已經(jīng)超過270萬家。2016年下半年以來國家出臺(tái)的農(nóng)村土地確權(quán)和所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”政策，很好地推動(dòng)了上述進(jìn)程。2017年黨的十九大宣示的第二輪土地承包到期后再延長三十年和即將迎來的《農(nóng)村土地承包法》修改，也都是順勢而為的重要舉措。目前，我國農(nóng)地戶均經(jīng)營規(guī)模僅為同樣人多地少的日本的1/4，土地流轉(zhuǎn)集中的潛力還很大。需要指出的是，將村里的承包地以租賃或者股份合作的方式集中起來，也給村里創(chuàng)造了重建集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)很多原本非常困難的空殼村通過土地集中流轉(zhuǎn)和政府扶貧資金注入，重新獲得了組織合作社和服務(wù)村民的實(shí)力。
二是撤村并鄉(xiāng)、對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)展開治理是必然趨勢。城鎮(zhèn)化的過程必然是農(nóng)村人口減少、農(nóng)村居民點(diǎn)消亡的過程。2011年的一則報(bào)道稱：2005年至2009年，中國農(nóng)村人口大量減少，平均每天有20個(gè)行政村消失，每年減少7000個(gè)村委會(huì)。到2011年，中國的城鎮(zhèn)化率首次超過50%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比也下降到34.8%（約2.66億人），過去我們常說的“十億人口八億農(nóng)民”的基本國情早已成為歷史。2012年的一則報(bào)道稱：中國城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人走房空，潛在面積達(dá)上億畝。社會(huì)學(xué)家李培林在《從“農(nóng)民的終結(jié)”到“村落的終結(jié)”》一文里是這樣描述的：
“在1990年到2010年的20年時(shí)間里，我國的行政村數(shù)量，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，從100多萬個(gè)，銳減到64萬多個(gè)，每年減少1.8萬個(gè)村落，每天減少約50個(gè)。它們悄悄地逝去，沒有挽歌、沒有誄文、沒有祭禮，甚至沒有告別和送別，有的只是在它們的廢墟上新建的奠基、落成儀式和伴隨的歡呼。”
為了更加直觀地顯示這種村落的減少狀況，筆者將村民委員會(huì)的單位數(shù)及其基本走勢列表圖示如下。從中可以看出，從2000年到2014年，在城鎮(zhèn)化加速的大背景下，村民委員會(huì)單位數(shù)趨于減少的同時(shí)是城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)單位數(shù)的日益增長，前者從734715個(gè)減少到585451個(gè)，每年減少上萬個(gè)。2015年，村民委員會(huì)單位數(shù)為580856個(gè)，社區(qū)居民委員會(huì)單位數(shù)為99679個(gè)。
今后一段時(shí)期，伴隨留守老人的陸續(xù)退出，農(nóng)村居民點(diǎn)的消亡還會(huì)加快。近年來，各地結(jié)合大力開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有意識(shí)地撤村并鄉(xiāng)，減少了一些比較分散、生產(chǎn)和生活條件比較差的農(nóng)村居民點(diǎn)。農(nóng)村居民點(diǎn)的減少是必然趨勢，農(nóng)業(yè)人口的減少也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需求。可是問題在于，我們花了很大的成本、付出很大的代價(jià)建起來的新居民點(diǎn)的可持續(xù)性許多是成問題的，因?yàn)樗喟氩皇浅青l(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)物，因?yàn)樗€不具備條件將外出打工的年輕人吸引回來，同時(shí)也沒有將農(nóng)村養(yǎng)老問題很好地結(jié)合起來。對(duì)此我們后文進(jìn)一步討論。
三是培養(yǎng)新型農(nóng)民是必然趨勢。筆者曾經(jīng)在2013年發(fā)表過一篇文章，分析了農(nóng)戶兼業(yè)化發(fā)展的一般趨勢和原因所在，同時(shí)指出在城市化完成、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到或接近全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率以前，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的農(nóng)戶家庭的空巢化、農(nóng)村的空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的低質(zhì)化和土地撂荒等也是一個(gè)不容忽視的問題。盡管一代農(nóng)民工的工人身份多半是階段性的，外出打工的年頭或長或短，最終相當(dāng)數(shù)量還是要回到家鄉(xiāng)的，尤其是那些文化程度較低、年齡較大且熟悉農(nóng)事耕作的農(nóng)民工，已婚、年紀(jì)較大的農(nóng)民工更傾向于就近就地轉(zhuǎn)移。但是對(duì)新生代農(nóng)民工來說，他們?cè)诔鞘欣锍砷L和生活，已經(jīng)不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即便城里就業(yè)形勢不好他們也不愿再回鄉(xiāng)下了。然而對(duì)于他們來說，飛漲的房價(jià)是其在城里安家立業(yè)的最大障礙（在那些特大城市面臨的困難會(huì)更多更大）。特別是近些年國外經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題突出，多數(shù)企業(yè)面臨去產(chǎn)能、降成本、設(shè)備升級(jí)換代的問題，低端勞動(dòng)力的就業(yè)崗位大量流失，而村里的產(chǎn)業(yè)扶貧卻搞得有聲有色，“村村通”工程成效顯著，電商也進(jìn)去了，村里的生產(chǎn)、生活條件大為改善，這也為吸引外出的青壯年勞動(dòng)力回來并將其逐步改造成為新型農(nóng)民提供了機(jī)遇。事實(shí)上，近年來農(nóng)民工外出流動(dòng)的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6個(gè)百分點(diǎn)，并且出現(xiàn)了青壯年農(nóng)民工比重下降、跨省流動(dòng)農(nóng)民工區(qū)域減少的現(xiàn)象。越來越多的農(nóng)民工選擇了就近轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們的收入并不比在城里務(wù)工低多少，在村里也過上了比較舒適的生活，照顧老人和孩子當(dāng)然也方便多了。
面對(duì)新形勢和新需要，政府因勢利導(dǎo)，自2005年起，逐步將培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用人才、專業(yè)人才的提法變更為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民的新要求，至2012年定型為“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的提法并沿用至今。近年來，這方面的工作力度逐漸加大，2013年試點(diǎn)，2014年全面起步，截至2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長55%，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速。2016年的中央一號(hào)文件著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，要求“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。2017年的中央一號(hào)文件基于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新要求，提出“重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制”。本著這一要求，2017年初，農(nóng)業(yè)部作出了到2020年全國總量超過2000萬人的“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，提出，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
今后的農(nóng)民不是一種身份而是一種職業(yè)，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要具備相應(yīng)的知識(shí)和能力的勞動(dòng)力，而培養(yǎng)新型農(nóng)民的希望就寄托在農(nóng)村一定數(shù)量的青壯年勞動(dòng)力身上。習(xí)近平總書記曾指出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，解決好‘誰來種地’的問題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。”
三、鄉(xiāng)村建設(shè)重在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
對(duì)時(shí)下各地大力推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，這里要多說幾句。2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并將其視為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。但是實(shí)際貫徹中，很多人忽視了這一任務(wù)是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針的背景下提出的。中共中央和國務(wù)院在隨后下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中開篇就作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的具體要求。此后，中央文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中一提到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總是要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大以來，這一要求就更明確了。2013年7月，習(xí)近平在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄＃灰彦X花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。他進(jìn)一步指出，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2015年4月，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。他說：要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。2016年的一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)，要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。總之，新農(nóng)村建設(shè)是否可持續(xù)，關(guān)鍵就在于是否堅(jiān)持了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本出發(fā)點(diǎn)。在這方面，一些省市已經(jīng)積累起了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。筆者日前在安徽調(diào)研時(shí)了解到，該省自2012年全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化，截至2016年底，全省已建和在建省級(jí)中心村3209個(gè)，開展整治建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1133個(gè)，自然村環(huán)境整治逐步推開，一大批“臟亂差”的舊村莊變成了美麗宜居新農(nóng)村。據(jù)介紹，該省在編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是未來城鎮(zhèn)人口分布；二是未來農(nóng)村人口分布。考慮到將來農(nóng)村人口會(huì)適度集聚、一些自然村落逐步消亡的客觀趨勢，按照未來每個(gè)行政村保留一個(gè)中心村的要求，優(yōu)先選擇交通便利、基礎(chǔ)條件較好、人口相對(duì)集中的村莊布點(diǎn)中心村，確保成為永久居住點(diǎn)。在建設(shè)過程中，省里再三強(qiáng)調(diào)不搞大廣場、大門樓等勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ蹋瑘?jiān)持把建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村環(huán)境整治和改善基本生活條件上，以垃圾污水處理、安全飲水、村莊道路、危房改造、電力通信、村莊綠化亮化、溝塘清淤等為主要建設(shè)內(nèi)容，一些長期臟亂差的舊村莊實(shí)現(xiàn)了華麗的蛻變。安徽的做法值得推廣。但據(jù)我觀察，該省在具體實(shí)踐中，尤其是各市縣紛紛試點(diǎn)推進(jìn)的市級(jí)中心村、縣級(jí)中心村的建設(shè)熱潮中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的方針并沒有得到應(yīng)有的貫徹和體現(xiàn)。
2017年黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以視為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”可見，在最新提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”依然是需要把握的核心要義，相信隨后會(huì)提出更加系統(tǒng)明確的關(guān)于體制機(jī)制和政策體系的頂層設(shè)計(jì)。有學(xué)者提出：“為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新要求，鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體，要站在鄉(xiāng)村發(fā)展角度去設(shè)計(jì)政策，更加注重發(fā)揮鄉(xiāng)村主動(dòng)性，充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。城鄉(xiāng)融合也是在保持鄉(xiāng)村獨(dú)立性和差異化前提下的融合發(fā)展，以差異化發(fā)展路徑來突出鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，由此推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系改革勢在必行。”為此，一要建立城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制，二要推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，三要以特色小鎮(zhèn)為載體加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，四要借助城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢盤活鄉(xiāng)村閑置建設(shè)用地。筆者贊同這一認(rèn)識(shí)，還要注意，十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的要求作了更新，首次將農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化并提，突出強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
振興鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)是根基，富民是核心，城市里的基本公共服務(wù)能夠輻射到農(nóng)村，如此才能吸引資本和人才，才能吸引外出打工的青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這就越發(fā)顯示出上文強(qiáng)調(diào)的本著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的原則對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)加以整理和建設(shè)的重要性。關(guān)鍵是要有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，就像習(xí)近平總書記所講的：要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計(jì)，多規(guī)合一，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推動(dòng)形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。如此等等。
四、簡短的結(jié)論
如上所述，中國的現(xiàn)代化正面臨新的挑戰(zhàn)，伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，撤村并鄉(xiāng)、開展對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，吸引青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新型農(nóng)民，這樣的三個(gè)客觀需求和必然趨勢是當(dāng)前和今后一段時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主攻課題，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的創(chuàng)新必須從如何適應(yīng)三個(gè)客觀需求和必然趨勢上去做文章。這是一篇大文章，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)系到農(nóng)民全面進(jìn)入小康社會(huì)，關(guān)系到城鄉(xiāng)關(guān)系的和諧和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這篇文章做好了，將會(huì)大大充實(shí)中國現(xiàn)代化道路的世界意義。
作者簡介:李文，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所第四研究室主任、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《寧夏社會(huì)科學(xué)》2018年第2期
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