我省2015年《關(guān)于加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》提出了到2020年發(fā)展3萬戶糧食家庭農(nóng)場的目標(biāo)。為深入了解糧食家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，我們選擇湘北鼎城、湘中漣源、湘南隆回、湘東醴陵4個典型縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)主管部門，以及31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）108個村的120個水稻家庭農(nóng)場進行了走訪座談與問卷調(diào)查。
發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，通過加強管理服務(wù)，加大政策扶持，我省水稻家庭農(nóng)場得到較快發(fā)展。樣本中經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定或完成工商注冊的家庭農(nóng)場2013年以前僅占4.46%，2014-2016年占比高達(dá)95.54%，主要在以下方面發(fā)揮了重要作用。
（1）穩(wěn)定播種面積。2016年水稻播種面積共6.85萬畝，占4縣市區(qū)水稻播種面積的1.30%，場均487.34畝，比鄉(xiāng)村戶均4.33畝多111.68倍，起到了“以一當(dāng)百”的作用，稻作復(fù)種指數(shù)達(dá)153.47%。
（2）促進就業(yè)轉(zhuǎn)移。截止2016年底，共流入水田3.75萬畝，場均250.20畝，比自有水田多64.25倍。農(nóng)場勞動力共422人，場均2.81人。由此推算，一個家庭農(nóng)場可為當(dāng)?shù)?80.54個勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。
（3）提高生產(chǎn)效率。農(nóng)場主大都年富力強（平均47.74歲）、文化程度較高（高中以上占63.33%）且具有多年稻作經(jīng)驗，通過引進優(yōu)良品種、采用先進技術(shù)、全程機械化，稻田產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率均值分別達(dá)477.06公斤/畝、83.04公斤/每勞動日，比全省普通農(nóng)戶抽樣調(diào)查均值高11.69%、16.19%。
（4）增加規(guī)模收益。2016年場均租金、種子、請工、機械、農(nóng)藥、肥料及其他稻作成本費用44.06萬元，稻谷總產(chǎn)22.79萬公斤，均價2.62元/公斤，產(chǎn)值59.31萬元，補貼金額6.13萬元，稻作純收入21.37萬元（占農(nóng)場全部純收入的71.98%，比上年提高3.50個百分點），成本收益率達(dá)156.84%。農(nóng)場人均純收入5.11萬元，比4縣市區(qū)上年農(nóng)民人均純收入高2.95倍。
存在問題
（1）銷售價格低。2016年早稻、中稻、晚稻平均銷售價格分別為2.48元/公斤、2.87元/公斤、2.63元/公斤，除中稻比當(dāng)年國家最低收購價高3.99%外，早稻、晚稻分別低6.77%、4.71%。早稻、中稻、晚稻銷售價低于當(dāng)年國家最低收購價的農(nóng)場數(shù)分別占79.21%、50.00%、74.26%。
（2）政府補貼少。2016年早稻、中稻、晚稻當(dāng)季畝補貼金額分別僅為158.66元、73.76元、125.80元。早稻、中稻、晚稻當(dāng)季畝補貼金額少于100元的農(nóng)場數(shù)分別占36.63%、55.36%、59.41%。
（3）資金短缺。水稻生產(chǎn)資金主要來源為自有資金、信用社借貸、其他途徑的農(nóng)場占比分別為55.98%、22.01%、22.01%。認(rèn)為信用社借貸很難或較難的農(nóng)場比例達(dá)72.04%，主要因為擔(dān)保手續(xù)復(fù)雜（29.83%）、額度太?。?1.55%）、利率太高（21.00%）、期限太短（16.02%）、沒有人際關(guān)系（11.60%）。
（4）水田規(guī)模小。截止2016年底，通過村委會（39.32%）和其他（60.68%）途徑，簽訂合同（96.67%）方式，共流入水田3.75萬畝（流轉(zhuǎn)期限3-11年，平均6.4年），其中200畝以下的農(nóng)場占65.83%。認(rèn)為流轉(zhuǎn)容易的農(nóng)場僅占12.61%。
此外，還存在經(jīng)營管理水平低（8.40%的農(nóng)場主55歲以上且只有初中以下文化程度，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較多的僅占49.12%，雇工容易的農(nóng)場僅為8.40%）、社會服務(wù)少（17.59%的農(nóng)場無社會化服務(wù)）等問題。
對策建議
家庭農(nóng)場發(fā)展是“市場”與“政府”兩種力量共同作用的結(jié)果。其中，市場起基礎(chǔ)性作用，政府起引導(dǎo)性作用。在家庭農(nóng)場發(fā)展初期，政府的扶持培育尤為重要。
（1）加強政策扶持。一是地位扶持。把培育水稻家庭農(nóng)場作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食安全的重要戰(zhàn)略來抓。放開對農(nóng)場主的資格限制，形成職業(yè)農(nóng)民的自由準(zhǔn)入機制。加大認(rèn)定和工商注冊力度，明確家庭農(nóng)場的法律主體屬性為家庭合伙。二是補貼扶持。實施新一輪省“百千萬工程”對水稻家庭農(nóng)場的財政補助。加快推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，落實水稻生產(chǎn)支持保護補貼。三是價格扶持。中儲糧購銷公司等國有企業(yè)優(yōu)先按不低于國家最低收購價的標(biāo)準(zhǔn)收購家庭農(nóng)場生產(chǎn)的稻谷，同時鼓勵稻米加工企業(yè)進行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”訂單收購。
（2）加強基本建設(shè)。一是農(nóng)田建設(shè)。整合涉糧項目和資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、整體推進”的原則，優(yōu)先開展家庭農(nóng)場集聚區(qū)的農(nóng)田水利、機耕道路、土地整理等基礎(chǔ)建設(shè)。二是設(shè)施建設(shè)。加大對家庭農(nóng)場聯(lián)盟購置、維護、更新田間作業(yè)、烘干倉儲等機械設(shè)施的補貼和信貸力度。三是平臺建設(shè)。在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)、村農(nóng)田流轉(zhuǎn)服務(wù)站，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一合同格式，及時協(xié)調(diào)和幫助解決“流轉(zhuǎn)期不長、水田碎片化、租金成本高、履約不嚴(yán)格”等問題。
（3）加強技術(shù)培訓(xùn)。一是生產(chǎn)培訓(xùn)。扎實推進省萬名農(nóng)業(yè)科技人員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，充分發(fā)揮各級科研院所、高等院校、推廣機構(gòu)的人才、成果優(yōu)勢，對農(nóng)場主進行“心連心”、“面對面”、“手把手”的水稻生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。二是管理培訓(xùn)。重點培養(yǎng)“五種意識”（規(guī)劃意識、質(zhì)量意識、品牌意識、經(jīng)濟意識、法律意識），不斷提高水稻規(guī)模經(jīng)營管理水平。三是營銷培訓(xùn)。重點組織對青年農(nóng)場主的“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷技術(shù)培訓(xùn)，借助淘寶、QQ、微信、微博等平臺，與購銷公司、加工企業(yè)、流通經(jīng)紀(jì)人等建立長期穩(wěn)固的“訂單收購”關(guān)系，確保稻谷“產(chǎn)得出，收得好，銷得暢”。
（4）加強示范引領(lǐng)。一是分級引領(lǐng)。在認(rèn)真執(zhí)行《湖南省省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法》的同時，各市（州）、縣（市、區(qū)）也應(yīng)因地制宜、因時制宜出臺本級示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法，形成分層級、多類型引領(lǐng)的良好局面。二是激勵引領(lǐng)。各級農(nóng)業(yè)、財政部門要通過財政獎補、項目安排、貸款擔(dān)保和貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險等方式優(yōu)先支持示范家庭農(nóng)場發(fā)展。三是動態(tài)引領(lǐng)?？h級相關(guān)部門負(fù)責(zé)對各級示范家庭農(nóng)場進行常態(tài)化監(jiān)測和定期考核，未達(dá)標(biāo)的視情節(jié)分別給予限期整改、取消資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處理，省、市（州）相關(guān)部門應(yīng)加強督查。
作者單位：湖南省農(nóng)科院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《研究與決策》2018年第3期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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