近日有消息稱，安徽省安慶市潛山縣“撤縣設(shè)市”獲批，撤銷潛山縣，設(shè)立縣級潛山市。幾乎是同一時間，貴州興仁縣也宣布“撤縣設(shè)市”。
而據(jù)澎湃新聞梳理，今年全國已有7地成功“撤縣設(shè)市”，超越去年一年獲批的總數(shù)6個，包括陜西彬縣、江蘇海安、湖北京山、黑龍江漠河、山西懷仁等。此外，至少還有7省12縣正在積極推進“撤縣設(shè)市”工作。
這是我國“撤縣設(shè)市”政策的一個重要轉(zhuǎn)折，有人分析，新一波“撤縣設(shè)市”的浪潮要來了。我國于1983年拉開“撤縣改市”序幕，此后有近350個縣陸續(xù)改為縣級市。1997年，國務(wù)院“暫停審批縣改市”。
積極推進“撤縣設(shè)市”與凍結(jié)此項工作，都有其理由。上世紀(jì)80年代推行“撤縣設(shè)市”，是把它視為經(jīng)濟體制改革的抓手，目標(biāo)是“以大中城市為依托，形成各類經(jīng)濟中心，組織合理的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)”。1997年暫停審批縣改市，原因在于許多地方盲目追求“縣改市”，造成市區(qū)農(nóng)村人口比重過大、城郊比例失調(diào)、城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問題。
撤縣設(shè)市可以，關(guān)鍵是讓市民得實惠
此番重啟“撤縣設(shè)市”，據(jù)民政部解釋，是黨中央國務(wù)院針對中國城市設(shè)置存在的突出問題，立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策部署。而這個重大決策部署，就是推動新型城鎮(zhèn)化，完善城市在我國國土空間上的布局。
國家發(fā)改委網(wǎng)站今年3月公布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)的通知》提出，2018年要加快培育新生中小城市，“穩(wěn)妥有序增設(shè)一批中小城市，繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市，推動城市群及國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)范圍內(nèi)符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)率先設(shè)市?！?/p>
有人說，人口和資源向大城市、特大城市和超大城市集中是不可避免的，是經(jīng)濟經(jīng)濟規(guī)律使然。的確，若干年來我國城市格局是以集中為方向的，一方面一些大城市、特大城市、超大城市越攤越大，另一方面出現(xiàn)了像湖南長株潭、陜西西咸這種“城市聯(lián)合體”。好處是人口、資源與產(chǎn)業(yè)集聚，帶來高效和高產(chǎn)出。
但城市經(jīng)濟學(xué)指出，城市在由分散向集中之后再由集中到分散，這也是必然規(guī)律。隨著過度集中，往往出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境惡化、房價畸高，城市不再宜居，結(jié)果人口、產(chǎn)業(yè)等開始向周邊衛(wèi)星城市和小城市擴散。這是被一些國家的歷史與現(xiàn)實印證了的。
重啟“撤縣設(shè)市”，不僅僅是新型城鎮(zhèn)化的需要，而且是為未來中國城市由集中走向分散提前布局。現(xiàn)在大趨勢是城市集中度在上升，各地忙著造特大城市、超大城市，但實際上這只是階段性現(xiàn)象。隨著人們美好生活需要的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，將來人口會向郊外甚至中小城市回歸，這種遠(yuǎn)期趨勢將改變中國城市的格局。
談到“撤縣設(shè)市”的動機，一些地方主事者都強調(diào)其“有利于提高居民的自豪感”?！俺房h設(shè)市”其實好處不少，比如擴大行政管理權(quán)限、有利于招商引資，更容易爭取到項目、資金和政策等。但1997年國務(wù)院凍結(jié)此項工作，主因是很多地方把“縣改市”當(dāng)成了目的本身，經(jīng)濟發(fā)展不見起色，為達(dá)目的弄虛作假，以至于很多人斥之為“假性城市化”。
“撤縣設(shè)市”固然著眼長遠(yuǎn)，但主要還是著眼當(dāng)下，通過推進城市化縮小城鄉(xiāng)差距，推動均衡發(fā)展。一座好的縣級市，不需要打腫臉充胖子，普通市民不需要形象工程。它應(yīng)當(dāng)通過招商引資發(fā)展和壯大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供就業(yè)機會；它應(yīng)當(dāng)為大家改善育幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老的條件；它應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)上大有作為，守護和恢復(fù)青山綠水。
“縣改市”讓人們有面子，但對于普通居民來說，這種面子并無實際意義，他們要的是實實在在的獲得感?？h委書記改稱市委書記、縣長變市長之后，如果不能增強市民的獲得感，“撤縣設(shè)市”就成了一項虛頭巴腦的面子工程、政績工程，本質(zhì)上是一種假政績。
通過“撤縣設(shè)市”為地方爭取有利的發(fā)展環(huán)境是好事，符合公共理性。但為了“縣改市”弄虛作假，虛報非農(nóng)業(yè)人口、工業(yè)產(chǎn)值、GDP等，這就不僅無意義，而且在政治上、發(fā)展上相當(dāng)有害。主事者為自己掙足了面子，但人民付出了代價，應(yīng)當(dāng)說是暴露了一些干部的無能，“撤縣設(shè)市”倒成了他們的恥辱柱。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：長城網(wǎng)
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