內容摘要：我市農村中小學的學生和教職工數量分別占到全市中小學生和教職工數量的70%以上，他們的教育問題是影響全市教育發展水平的關鍵所在。市委市政府十分重視農村教育，采取了很多切實措施加大對農村教育的扶持力度，農村教育取得了很大的成績。但是由于經濟社會的原因，特別是長期的城鄉二元結構的現實影響，再加上一些農村地區自然條件也比較差，總體上，農村教育落后的面貌還沒有得到根本改變。因此，我們必須通過改革創新，優化農村中小學教師隊伍，提高教育質量。
關鍵詞：農村教育; 農村教師; 郴州市
郴州市位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流的地帶。東界江西贛州，南鄰廣東韶關，西接湖南永州，北連湖南衡陽、株洲，素稱湖南的“南大門”。 2015年末郴州市常住人口473.02萬人，其中城鎮人口238.1萬人，鄉村人口234.9萬人。雖然城鎮化率達到了50.3%，但大部分的學校還在農村，基礎教育的重點還在農村。本文提到的“農村學校”包括鎮區和鄉村的學校，“農村教育”包括鎮區和鄉村的教育。郴州教育信息網2017年5月發布的2016年各級各類學生數為：城區學校235598人，鎮區學校587354人，鄉村學校186332人；各級各類學校教職工數為：城區學校16609人，鎮區學校34403人，鄉村學校11256人。從這些數據可以看出，農村學校的學生和教職工數占了70%多。可以說，農村教育的發展與提高直接關系到農村經濟的發展和全民素質的提高，關系到整個國家的進步。然而，由于我市農村經濟發展相對落后，農村教育的發展也存在著很多問題，主要表現為城鄉教育發展不平衡，農村教育明顯落后于城市教育。
一、郴州市農村教育存在的問題
（一）教育質量不高
相對于城區來說，我市農村經濟發展比較落后，農民收入少，地方財政困難，經費投入不足導致了城鄉之間教育發展的不平衡。體現在升學率上，就是湘南的學校低于湘北的學校，農村學校低于城區學校（就鎮區和鄉村相比，鄉村學校低于鎮區學校）；體現在考試成績上，也是如此。又由于區域間教育基礎、文化積淀、老百姓重視程度的不同，造成各個縣市區之間教育質量的差異。但從整體來說，我市農村教育質量不高。特別是嘉禾，自從2000年高考事件后，教育質量一直處于低位，徘徊不前。主要原因是老百姓對嘉禾的教育質量失去了信心，優秀教師和優秀學生大量流失，普通教師缺乏激情和斗志等。
（二）設施設備不良
《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》規定，農村義務教育經費實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，實行以縣為主的管理體制。實際上，義務教育的經費是由縣、鄉政府和農民共同負擔，從而造成農村地區的教育經費因地區不同而呈現差異性，教育投入的不足，使得許多農村學校教學設施老化（如學校危房的存在），教學設備不良（如信息技術設備的缺乏），生活設施不全（如學生宿舍的不足），從而影響教育教學質量的提高。
（三）師資配置不優
一是數量不足，質量不高。由于農村地區辦學條件較差，工資待遇缺乏保障等一系列問題，使得大中專院校的畢業生不愿意到農村中小學任教，導致有較高素質的農村中小學教師嚴重不足；再者，農村教師學歷達標情況不理想，是農村教師總體質量不高的另一重要原因。
二是學科結構不合理。由于教授基礎知識學科的教師（例如語文教師、數學教師）與教授職業技術學科的教師比例嚴重失調，導致農村學校一個老師只教一門學科基本難以實現。另外，教授基礎知識各學科的教師也余缺不均。語文、數學、物理、化學等學科教師相對較多，而體育、音樂、美術、外語等學科教師則嚴重不足，使得農村中小學要開全規定課程、達到規定課時十分困難，有些學校，體育、音樂、美術等課程存在由他學科教師兼授的現象。
三是教師素質難提升。鄉村一線教師，除了摸教科書，幾乎不再摸任何書，知識面窄、更新不夠是現實問題。然而目前學校組織教師參加網上培訓或實地培訓，并不能解決這個問題。
2015年國務院辦公廳印發的《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》提到，為了全面提升鄉村教師能力素質，要把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，到2020年前，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。我省嚴格按照鄉村教師支持計劃的要求，規定一周期（5年）內必須拿到360分學分，否則影響教師的職稱評審、教師資格證的認定審核等。一般國培省培每期歷時2-3個月，可拿60-80分，繳納300-400元（現在一般由教師個人繳費改為由財政統一負擔）。但很多老師認為，網上的學習大多流于形式：主要是形式單一，說教比較多，內容不切合當地教育實際，老師們興趣不大，虛于應付的多，覺得沒什么收獲。有些年紀大的農村教師對電腦技術不熟練，或學校電腦配備不夠，則要么不參加學習，要么請人代勞。
實地培訓，則由于經費問題，出去培訓的教師比例太小。如果一個學科每年都能有人出去培訓，并且能夠起到帶動作用，才能對整個學校的教育起到很大的改變。另外，現在很多學校，不是通過民主公開的遴選，而是行政命令安排，一般都是選領導層的人，普通老師很難有機會。
（四）教師待遇不高
1、收入難增加。第一，縣與縣之間、城市與鄉村之間差異較大。我市各縣之間教師收入存在一定的差距，主要是地方補貼的不同。同時，城鄉之間教師收入也存在差距，有的差距還較大，主要表現在補課費、課外輔導這種隱形收入上。在城區或鎮區，主要科目教師的有償補課成為彌補教師收入的主要手段，而鄉村教師顯然缺乏這種機會。
第二，教師與其他行政事業單位的干部職工相比，雖然名義工資相對要多一些，但行政事業單位有下鄉補助、伙食補助、節假日加班補助、年終獎金，公務員還有車補等，而鄉村教師一般都沒有，即使有也少得可憐。
第三，初級、中級與高級之間的工資差異較大，同一職稱不同檔次也有差別。由于職稱的差異，有的30幾年教齡的教師不如20幾年、10幾年教齡教師的工資高。這主要是由不合理的工資構成造成的。
2、職稱難晉升。教師職稱制度于1986年建立，職稱與工資待遇掛鉤，也是對教師工作價值的肯定。對教師來說，職稱評審具有物質層面和精神層面的雙重意義。可是在現實當中我們發現，職稱制度的負面性越來越突出。
當前，教師職稱是由人社部門統一劃撥職稱指標，不同層級的學校能夠得到的中高級專業技術職務的比例不同。農村學校因為辦學水平較低，能獲得的高級職稱的比例也比較少，僧多粥少，競爭非常激烈。職稱越高，評審越難。評職稱耗時很長，十幾年甚至二十年評不上職稱的現象很普遍。有鄉村教師戲稱，“評職稱之難，難于上青天。”有的老師評上一級已經一二十年，卻很難評上高級，對學校有意見，教學也不再積極。老師們的不滿主要有如下幾點：
第一，職稱評定中存在暗箱操作，走關系等問題，公平、公正、公開方面難以令人信服，沒有權勢沒有關系的老師，教學成績再好，也很難評上。這是評職稱難的重要原因。教學成績不好作假，而評各種獎項則有時會摻進去水分，有許多人為操作。有些老師為了評上職稱絞盡腦汁，也嚴重影響了教學工作，部分教師之間產生很多矛盾，甚至有正面沖突。
第二，崗位設置帶來的上升渠道的擁堵。老師職稱的評定方式是“評聘分開”，例如某位老師通過努力拿到了高級職稱，但學校高級職稱崗位已滿，則可能只拿到高級的最低檔甚至拿到中級職稱的工資，只能等待年老的教師退休讓出名額，才有機會補上。
第三，崗位設置時的評分標準不統一，各個學校“各自為政”，工齡、教齡、校齡、取得職稱年限、行政職務等各應占多少分，沒有一定之規。
3、加班難推脫。無論農村小學老師還是中學老師，通常沒有“加班”的概念，覺得安頓好學生再離開是很正常的事情。他們“加班”的緣由也有所不同。農村老師“加班”通常是因為給學生進行單獨的補課以及解決一些學生中的矛盾。有的班主任老師通常早上8點或更早來到學校，等到下午放學之后還要繼續處理一些學生的問題，大約下午七點左右才能回家。中午通常到學校食堂隨便打一點飯，簡單休息一小時。但把學生的作業帶回家里修改是經常有的事情，有時甚至要改到晚上11點。平均下來，一天的工作時間肯定是超過8小時的。還有隱形的加班，如有的學校一個班的學生達到70-80人，任課教師的工作量明顯大得多，不加班難以完成。
4、環境難改善。農村校舍簡陋，設施陳舊，設備缺乏，商場、市場、交通、醫院生活設施等難配套，周邊環境差，文化生活單調，無不影響著老師工作的積極性和學習的主動性。
由于農村教學環境和教學條件難改善，近幾年引進的特崗教師也就難留住。例如嘉禾縣2012年開始引進特崗教師，這些大學畢業、平均年齡二十一二歲的年輕特崗教師，猶如一股新鮮的血液，為教育事業注入了強大活力。他們文化素質高、見識廣、教育教學基礎知識扎實，很受家長和孩子們喜愛。但由于特崗教師絕大部分都安排在村一級小學任教，且聘用期有3年，他們能否安心從教，扎根農村，還是存在一些不確定的因素。如截止到2017年2月，2012年嘉禾引進的127名特崗教師，還有97名；2013年引進73名，還有51名；2014年引進38名，有36名；2015年引進46名，還有45名； 2016年計劃招60多名，實際到位只有33名。2017年計劃招80名中小學教師，實際到位60余名。
二、農村教育存在問題的原因
（一）農村經濟發展相對落后制約了教育的發展
根據國家統計局2017年2月28日發布的《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示: 2016年城鎮居民人均可支配收入33616元，農村居民人均可支配收入12363元。根據郴州市政府工作報告，2016年郴州城鎮、農村居民人均可支配收入分別為27576元、12838元。從數據來看，我市農村居民收入與全國平均數相差無幾，但縣與縣之間差距較大，如汝城、桂東、嘉禾等縣還有數量不少的貧困人口；另外，我市城鎮居民與全國相比，收入差距較大。這里的“城鎮”在我市主要是縣和鄉鎮一級，而農村教育也主要在這里。由于各縣農村經濟從整體上看發展相對落后，對教育的投入欠賬多的縣和鄉鎮也就不少。往往體現為學位不足、教師數量不夠、教師待遇不高等。
（二）各縣對教育重視程度不一加重了教育發展的不均衡
我認為，考察一個地方對教育是否足夠重視，主要看兩個方面：一個是主要領導和分管領導對教育重要性的認識程度。有的領導認為，教育只有投入，而短期內難以看見效益，因此往往把有限的資金往見效快的項目投，以便快出政績。另一個因素是資金的問題。我國政府在二十世紀七十年代的教育改革上奉行“效率優先、城市優先、非均衡發展”的政策，導致了城鄉之間教育的不均衡發展。直到現階段，一些地方政府忽視教育投入，截留、擠占、挪用農村教育經費的現象在各地時有發生。在我市，經濟發展較好的縣或鄉鎮往往對教育也重視一些，投入也相對多一些，教育質量也要好一些。而經濟發展相對落后的地方，對教育投入也少，教師的積極性難以得到充分發揮，也很難留住優秀教師，教育質量自然難上去。
（三）教師的單向無序流動加大了城鄉教育質量的差距
教師是教育的第一資源，有好的教師，才有好的教育。當前，我國義務教育的重點開始轉向全面提高質量和促進均衡發展的軌道上來。教育的均衡關鍵是師資的均衡。但是現實中，優質中小學教師資源在城鄉之間、區域之間、學校之間分布極不不平衡。在我市，中小學教師資源呈現單向、無序等不合理流動趨勢，使得這些基礎教育本來就處于弱勢境地的農村地區更是雪上加霜。
教師流動的形式主要有流向其他學校、考錄為公務員、調入其他行政事業單位、辭職等。其中，流入其他學校主要表現為：鄉村小學特別是邊遠農村小學教師向鄉鎮中心學校流動；鄉鎮中學、中心學校教師向縣城學校流動；縣城學校教師向市或省城區學校流動。流失的教師主要以中青年骨干、中高級職稱和高學歷教師為主。這種自發的教師流動存在著一些不容忽視的問題，主要表現為：一是流動盲目無序。隨著人事體制壁壘的逐漸消弭以及各地對教育人才的重視，教師的自發流動越來越頻繁。教師通常根據自身的主客觀條件，本著利益最大化的原則，通過各種形式流動到那些各方面條件更為優越的學校，不轉關系、不要檔案、不辭而別的人數逐年增多。這種教師流動多屬個人行為，在學校毫無準備的情況下突然離職，且流動教師多為高學歷教師或者骨干教師，給流出學校的正常教育教學秩序帶來極大影響。二是流動單一失衡。例如嘉禾縣，中小學教師流動突出表現為一種單向上位流動的失衡態勢，有些學校成了優秀教師的實習和培養基地，有的新進教師經過少則兩三年、多則三五年的“實習”和“培養”，一旦嶄露頭角，往往就被條件好的學校“挖”走，而流失的教師卻得不到及時補充。
三、提高農村教育質量和農村教師待遇的對策
要提高我市農村教育質量和農村教師待遇，不可能一蹴而就，我們應該有長遠的規劃，如由市委市政府制定《郴州市農村教育發展規劃（2017—2022）》，全盤統籌我市農村教育發展；由市財政逐年加大對農村教育的支持力度，逐步改善農村教育的辦學條件；由市教育局加大對農村教育的指導力度，逐步提高我市農村的整體教育質量；而當前則應重點解決下面幾個方面的問題。
（一）要通過改革創新穩定和優化農村教師隊伍
首先要對農村中小學教師編制實行動態管理，保質保量地為農村中小學配齊合格教師。鑒于目前農村中小學教師缺編的情況，建議編制部門對農村教師編制，根據學生人數的變動，實行動態管理。在核定編制時應向農村學校適當傾斜，新增教師要優先滿足農村學校的需求。要充分考慮農村區域廣、生源分散、教學點多等特點，保證農村教師編制的基本需求。在學科教師配備方面，每個學科都要有專職教師。在編制分配方面，要考慮人口密度、學校規模以及課程數量等因素，綜合考慮班額和班級數的因素來進行配備，同時將附加編制折算到正式編制內，適當進行調整，以確保農村學校教學的正常開展。
其次，拓寬農村教師補充渠道，以吸引更多的優秀人才加入到農村教師隊伍中來。應打破地域限制和專業限制，面向社會，把真正熱愛農村教育事業、業務能力強的優秀畢業生補充到教師隊伍中來，以緩解農村教師緊缺的問題。
第三，要真正實現教師的雙向流動。《鄉村教師支持計劃（2015—2020）》提出，力爭到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面；到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。
一方面，建立農村教師向鎮區、城區流動的常態化機制。作為農村教師個人發展的激勵機制，通過個人考核，或建立選拔機制，使教學優秀的農村教師有可能進入城區中心學校，這在一定程度上可以刺激農村教師主動提高教學水平。同時，農村派相應數量的教師到城區學校掛職學習，加強城鄉教師的合作與交流，提高農村教師的知識水平與教學能力。另一方面，建立城區教師向農村流動的常態化機制。第一，落實“縣管校聘”制度，并作為組織城區教師到農村學校任教的制度保障，采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向農村學校流動，保持鄉村優秀教師相對穩定。第二，鼓勵有志青年投身鄉村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，以及充滿活力的鄉村教師使用機制。第三，采取有效措施鼓勵城區學校和縣城退休的特級教師、高級教師、骨干教師到農村學校支教講學，鼓勵退休離崗的名校校長到薄弱縣級學校去當顧問，去傳經送寶。
第四，通過繼續教育開闊農村教師視野，提高他們的素質。要在充分調研的基礎上，建立農村教師繼續教育的經費分攤機制，明確政府、學校和教師個人應承擔的項目或比例，運用制度化的手段確保農村教師繼續教育所需的經費投入。對于國家和省級的遠程網絡培訓，最好采取自愿的方式，不要硬性規定必須達到多少學分。雖然我市對上一周期培訓的學分要求由360分降到了240分，但還是有很多教師達不到，特別是年紀大的農村教師。因此我們建議要多開展市一級的培訓，如每年暑假可由市教育局牽頭組織，多舉辦一些各種形式的校長研修班、骨干研討班、學科培訓班等，并免收培訓費、資料費等費用，減輕農村教師的經濟負擔。
（二）要關心農村教師中的特殊群體——特崗教師
特崗教師對優化農村教師隊伍、提高農村教師的整體素質有著重要的作用，現在就嘉禾來說特崗教師似乎有逐年減少的趨勢。因此我們要采取一些措施來穩定這支年輕的特殊隊伍，并鼓勵更多的人加入這支隊伍。市教育局可以制定《郴州市鼓勵特崗教師扎根農村任教的辦法》，采取一定的激勵措施。
首先，政治上要關懷他們。有特崗教師的學校在入黨、職稱評定、評先評優等方面，要對特崗教師予以傾斜和包容。中學、中心學校可以設置處室副職，村小設置副校長崗位，安排特崗教師任職，培養其管理才能。
其次，工作上要關心他們。市教育局可以制定特崗教師培養計劃。如實施“青藍工程”，組織經驗豐富老教師與他們“師徒結對”，實行備課、說課、上課、評課、教學反思“一條龍”幫扶，以促進他們的專業成長，形成老教師和青年教師互幫互學、互動發展、共同提高的良好局面。在業務培訓、教研教改等方面，要盡量多為特崗教師提供機會。任教學校要定期為特崗教師組織演講、文藝匯演、教學比武等活動，充分展示、提升特崗教師的才華。要重獎業績突出的特崗教師。由市里統一設立特崗教師獎勵基金，每年遴選一些熱愛教育事業、關愛學生、在教育教學方面作出突出成績的特崗教師，進行表彰。既要大力宣傳他們的先進事跡，并給予榮譽稱號；還要給予一定數額的獎金，以資鼓勵。
再次，生活上要關愛他們。要提高特崗教師的工資待遇。除了落實特崗教師工資性補助標準外，市政府應根據每年的財政收入情況制定一個統一的特殊津貼標準。要改善特崗教師的工作和生活條件。對于新分配來的教師，學校在住房、辦公、生活上為他們解決困難。要搞好農村教師公租房建設，免費為住校的特崗教師安排住房，有條件的免收房租、水費；要購置辦公桌椅，提供床鋪、電腦桌、衣柜等生活用品；為解決特崗教師的餐飲問題，學校要開辦食堂，聘用專職工友，提供價廉味美的飯菜。要盡量完善學校圖書、儀器、文體設施，添置現代化辦公設備，連接寬帶網。學校對經濟緊張的特崗教師要有借支和資助政策；每年為遠道特崗教師報銷2次往返車費；等等。總之，要為特崗教師提供盡可能人性化的關愛。要關心特崗教師的婚戀問題。特崗教師中女生占絕對優勢，她們的婚戀問題成了一個不容忽視的大問題。為了解決她們的婚戀問題，政協、婦聯、教育、文化、共青團等部門應該有所作為，可以多多組織特崗教師參加諸如“青春之約”之類的文娛、體育等聯誼活動，擴大他們的交往面，積極充當“紅娘”，解決他們因長處鄉村而造成的交友、婚戀困難。
（三）要切實增加教師的工資收入
《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》中提到“全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策”、“依法依規落實鄉村教師工資待遇政策”，關鍵還是要增加教師的工資收入。但如何增加?
第一，優化教師工資結構。建議降低職稱占工資的權重，增加教齡補貼。因為在實際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕教師，而職稱工資所占權重過大，難以調動廣大青年教師的積極性，影響工作效率。事實上，2014年調整工資，仍舊偏向于領導與高級教師，基層青年教師工資并沒有實質性的較大增長。
如果職稱工資難調整，那么上級人社部門在分配職稱名額時應多做調研、總體統籌、因時因地制宜、考慮多重因素，如教學質量、城鄉地區差異、教師年齡比例等，多向農村教師傾斜，特別要解決農村小學教師評副高職稱難的問題。如每個學校年輕教師和年老教師的比例是不一樣的，在一些教師整體年紀偏大的學校，由于職稱名額和崗位設置的限制，就會出現達到相應資質卻難以評上高一級職稱的情況。而在年輕人比較多的學校，教師職稱升級就相對比較快，這讓老教師們感到不公平。
2016年12月25日十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過了授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定的決定。決定將推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，拓展公務員職級晉升通道，進一步調動廣大公務員的積極性。我們認為，教師職稱也可參照這一做法，如教師評上某一職稱達到多少年，就自然升入高一級職稱，這樣可以解決部分教師因職稱升級無望而影響積極性的問題。
第二，工資中各項補貼、績效獎勵金由市財政來統籌，確保全市中小學教師工資統一等量，真正實現同工同酬，這樣有利于實現教育資源的優化配置和教育公平。
第三，教師隊伍應該和其他行政事業單位一樣有年終獎、節假日補助，讓踏踏實實奮斗在農村一線講臺上教師切實增加收入。
（四）要建立城市和高校教育資源為農村服務的體制
目前我市農村經濟還不發達，尤其是還存在較貧困的地方，也就不可能象沿海和國外一樣對農村教育進行大量投入。這樣就需要市政府加以政策的引導，充分發揮城市教育資源的優勢，讓先發展起來的城市教育資源來帶動農村的發展。如充分利用湘南學院的教師培訓資源，加強對農村教師的培訓；又如對于農村的教育扶貧不能局限于學校基礎設施的建設，要逐漸轉移到知識和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。
“百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。農村教師關乎著農村教育，關乎著國民教育，關乎著國民素質的整體提高。我們要關注農村教育，關注農村教師，讓他們安于從教，樂于從教。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校）
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