——館陶特色小鎮(zhèn)模式可行性初探
十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)“三農(nóng)”工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。振興鄉(xiāng)村，首先要理解鄉(xiāng)村；理解鄉(xiāng)村問(wèn)題，既要有長(zhǎng)時(shí)間、遠(yuǎn)距離的歷史眼光，也要有橫向而開(kāi)放的國(guó)際視野。城市和鄉(xiāng)村恰如太極陰陽(yáng)的兩極，是既對(duì)立又統(tǒng)一的整體。加快鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，重構(gòu)鄉(xiāng)村與城市均衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然，也是后工業(yè)文明時(shí)代全球共同關(guān)注的話題之一。館陶通過(guò)四年實(shí)踐摸索出了一條鄉(xiāng)村振興的路子，這條路就是館陶的小鎮(zhèn)模式，即以“小鎮(zhèn)文化”為理念，以美麗鄉(xiāng)村為載體，以“一鎮(zhèn)多社區(qū)”為架構(gòu)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之路。
一、從世界到中國(guó)
1、歐美獨(dú)立發(fā)展型
以歐美地區(qū)的小鎮(zhèn)為代表，這些區(qū)域的小鎮(zhèn)有相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系，功能上更加復(fù)合，與城市生活區(qū)別不大，有完整的生活、生產(chǎn)體系，如美國(guó)大量的公司鎮(zhèn)。美國(guó)小城鎮(zhèn)是具有居民自治管理特色的一個(gè)獨(dú)立法定行政社區(qū)單位，與所在的市、縣有行政級(jí)別高低之分，沒(méi)有行政領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。擁有獨(dú)立的財(cái)政體系，財(cái)政收入主要用于公共服務(wù)領(lǐng)域。
2、東亞都市配套型
以東亞地區(qū)的小鎮(zhèn)為代表，該地區(qū)發(fā)展的背景是產(chǎn)業(yè)和人口還在不斷向大城市聚集，小城鎮(zhèn)的發(fā)展更多是為大都市提供休閑、生活、醫(yī)療、旅游等配套功能，有顯著的切換感。例如日本以大城市為核心的集聚模式，政府重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)；臺(tái)灣和韓國(guó)以城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)的方式，政府“挽救”小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)。
3、中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路
經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格列茨曾預(yù)言：中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大課題。
（1）開(kāi)發(fā)區(qū)模式
1984年開(kāi)始，14個(gè)沿海開(kāi)放城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；到1992年，從沿海向內(nèi)地發(fā)展形勢(shì)多樣，遍布全國(guó)；2003-2006年開(kāi)始整頓期，從6866個(gè)核減至1568個(gè)；2007年之后向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型。開(kāi)發(fā)區(qū)模式的缺點(diǎn)是政府主導(dǎo)，缺乏機(jī)制創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)粗放，功能單一；缺少配套建設(shè)。
（2）產(chǎn)業(yè)新城模式
理想化的產(chǎn)業(yè)新城是多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、便捷的交通、完善的配套、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中存在諸多問(wèn)題，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)先行，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入滯后，規(guī)劃面積過(guò)大，“攤大餅”模式依然持續(xù)，人口導(dǎo)入困難，新城變成空城。
綜上所述，城鎮(zhèn)化的痛點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、管理機(jī)制和文化內(nèi)涵等方面。因此，“十三五”后，總書(shū)記提出新的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
（3）新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化突出以人為核心的城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，取得了明顯成就，但農(nóng)村和城市發(fā)展的不均衡問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
（4）特色小鎮(zhèn)模式
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，踐行美麗中國(guó)的重要載體。
2016年7月，《住建部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提到：到2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)原則上屬于建制鎮(zhèn)。2016年8月《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，推薦159個(gè)特色小鎮(zhèn)。2016年10月，《住建部關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》，有127個(gè)特色小鎮(zhèn)入選。各省先后出臺(tái)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，截止到2016年底，全國(guó)入庫(kù)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)。2017年7月，住建部公布了第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，目前全國(guó)特色小鎮(zhèn)共有403個(gè)。
（5）浙江特色小鎮(zhèn)的模式
一提到特色小鎮(zhèn)，大家首先想到的是浙江。為了把握特色小鎮(zhèn)的規(guī)律，我們團(tuán)隊(duì)專門去浙江的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等處實(shí)地考察。2014年10月，時(shí)任浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)首次提出特色小鎮(zhèn)的概念，并將特色小鎮(zhèn)定位為浙江產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要載體。浙江的特色小鎮(zhèn)有深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，首先是“八八戰(zhàn)略”中的浙江優(yōu)勢(shì)論，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勃發(fā)，山水資源充沛;其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“浙江實(shí)踐”，積累了諸多民間資本、市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。從歷史淵源看，源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實(shí)踐。在發(fā)展理念上，特色小鎮(zhèn)是按新發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。首先，產(chǎn)業(yè)定位力求“特而強(qiáng)”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。其次，功能疊加力求“聚而合”。再次，建設(shè)形態(tài)力求“精而美”。最后，制度供給力求“活而新”。在規(guī)劃上，特色小鎮(zhèn)面積一般控制在 3 平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在 1 平方公里左右。從投資進(jìn)度來(lái)看，特色小鎮(zhèn)原則上 3 年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資 50 億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目），所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為 3A 級(jí)以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
在這種模式和理念引領(lǐng)下，截止2017年，浙江省創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)共公布了三批，被降級(jí)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量6個(gè)，現(xiàn)有特色小鎮(zhèn)108個(gè)。總結(jié)浙江特色小鎮(zhèn)成功的原因，與其深厚的產(chǎn)業(yè)積淀、靈活的機(jī)制體制、完善的政策引導(dǎo)密切相關(guān)。很多地方盲目復(fù)制，收效堪憂。
特色小鎮(zhèn)是拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是非常好的方向。住建部出臺(tái)特色小鎮(zhèn)實(shí)施意見(jiàn)之后，隨即掀起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，各地各類小鎮(zhèn)一哄而起。在培育開(kāi)發(fā)過(guò)程中，存在一些“假大空”“不健康”的傾向，特色小鎮(zhèn)死了不少，不死不活的也不少，還有不少在路上。近期，《瞭望》新聞周刊做了一期調(diào)查，部分特色小鎮(zhèn)亂象頻出，發(fā)現(xiàn)一些貪多求快、盲目上馬，部分特色小鎮(zhèn)名實(shí)不符，存湊數(shù)之嫌；特色不特，項(xiàng)目論證不充分，融資潛藏風(fēng)險(xiǎn)，先天不足的特色小鎮(zhèn)亟需后天糾偏。這種現(xiàn)象背景下，如何同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和特色小鎮(zhèn)，早日實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，是一個(gè)亟待重視和解決的課題。
二、館陶特色小鎮(zhèn)的“特”
習(xí)近平總書(shū)記指出：城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰。“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是中共十九大報(bào)告中提出的七個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略之一，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)有其遞進(jìn)規(guī)律：一般農(nóng)村→美麗鄉(xiāng)村→特色小鎮(zhèn)。這應(yīng)該是一種趨勢(shì)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，意味著城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變革，城市和鄉(xiāng)村是共生共榮的關(guān)系。過(guò)去的很多做法是城“鎮(zhèn)”化，剝奪了鄉(xiāng)村文明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)該走村“鎮(zhèn)”化的路子，著力復(fù)興鄉(xiāng)村文明。可以說(shuō)，美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要突破口，特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村的升級(jí)版或高級(jí)形態(tài)。館陶縣創(chuàng)造性地提出走“小鎮(zhèn)大縣城”的路子，即建設(shè)以縣城為中心，以若干美麗鄉(xiāng)村為載體的“特色小鎮(zhèn)”為支點(diǎn)，輻射帶動(dòng)、融合互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
1、館陶對(duì)特色小鎮(zhèn)的探索
館陶縣位于河北和山東交界處，以衛(wèi)運(yùn)河為界與山東冠縣、臨清市相鄰。全縣面積456平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)，4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，277個(gè)行政村，以農(nóng)業(yè)種植為主。全縣共有61個(gè)貧困村，貧困人口15828人，貧困發(fā)生率5.69%，省級(jí)貧困縣的帽子已經(jīng)戴了24個(gè)年頭。面對(duì)館陶這樣的窮地方、小地方，黑龍港流域的鹽堿地，怎么發(fā)展？項(xiàng)目少，工業(yè)底子薄，是全縣的主要矛盾，怎么破解這個(gè)主要矛盾？突破口在哪里？突破口就是抓美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。這個(gè)靈感有三個(gè)“導(dǎo)火索”。
（1）靈感來(lái)自于歐洲小鎮(zhèn)，如法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、意大利維羅納小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)館陶“小鎮(zhèn)文化”頗有啟迪。
（2）2013年11月，河北省組織農(nóng)村工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，觀摩了衡水周窩音樂(lè)小鎮(zhèn)，因制作樂(lè)器而得名，村子雖處華北大平原但有歐洲小鎮(zhèn)的味道，很受啟發(fā)。
（3）浙江是中國(guó)最早開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方。2014年2月，河北省委組織縣委書(shū)記對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)專題學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)期間考察了浙江安吉、桐廬等地的美麗鄉(xiāng)村，看后深受震撼，同時(shí)看到了新農(nóng)村的希望。
浙江學(xué)習(xí)回來(lái)，縣委組織召開(kāi)全縣鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，會(huì)上第一次提出“我們要抓兩個(gè)特色村，王桃園教育小鎮(zhèn)和依托糧食畫(huà)的糧畫(huà)小鎮(zhèn)。千萬(wàn)不要建新的，一定要保持村莊的特色，我們一定要抓特色村鎮(zhèn)。”小鎮(zhèn)的概念隨之誕生。2014年3月和4月，分別在壽東村和王桃園村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，糧畫(huà)小鎮(zhèn)和教育小鎮(zhèn)作為首批試點(diǎn)開(kāi)始特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
館陶在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初，就明確了鄉(xiāng)村建設(shè)的正確方向，那就是要努力回答三個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域怎么脫貧攻堅(jiān)？二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問(wèn)題？三是建設(shè)什么樣的美麗鄉(xiāng)村？圍繞這些重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，確定美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)后，就開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)四年時(shí)間的艱苦探索。在沒(méi)山缺水少綠的黑龍港流域，先后建起了糧畫(huà)小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)等一批美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)，如星星之火，漸成燎原之勢(shì)。其中，糧畫(huà)小鎮(zhèn)壽東村從一個(gè)省級(jí)貧困村蝶變?yōu)槿珖?guó)文明村鎮(zhèn)、中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村、國(guó)家AAA景區(qū)。國(guó)內(nèi)外300多萬(wàn)游客走進(jìn)館陶小鎮(zhèn)。2018年9月28日，貧困縣的帽子終于摘掉了。這個(gè)過(guò)程中總結(jié)了一條貧困地區(qū)振興鄉(xiāng)村的路子，就是5句話：以“小鎮(zhèn)文化”為理念，以美麗鄉(xiāng)村為載體，以“一鎮(zhèn)多社區(qū)”為架構(gòu)，以產(chǎn)興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建之路。
2、館陶特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵
特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村有著深刻的內(nèi)在邏輯關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)歷著從村落、社區(qū)到小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，村民將經(jīng)歷從農(nóng)民到小鎮(zhèn)居民的跨越。2014年3月，館陶明確提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，按照“小鎮(zhèn)文化”的理念打造特色小鎮(zhèn)。概念提出時(shí)間上，比浙江要早半年。從這個(gè)意義上說(shuō)，館陶是特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地。館陶的特色小鎮(zhèn)與浙江有相似點(diǎn)也有個(gè)性差異。相似點(diǎn)是在規(guī)律和做法上相同，都是突出一鎮(zhèn)一業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)（文旅）的融合。個(gè)性化主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略培育方式、生活主體等方面存在個(gè)性差異。
（1）形態(tài)上，如小鎮(zhèn)，既不同于建制鎮(zhèn)，又不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而是“鎮(zhèn)”的特征加“小”的概念。“鎮(zhèn)”的特征有三條：一是為數(shù)不多的居民聚集地；二是相對(duì)完善的市政功能；三是有產(chǎn)業(yè)特色。“小”則是指特色、個(gè)性和情調(diào)。突出打造“小而特”“富而美”“新而活”的特色小鎮(zhèn)。
（2）內(nèi)容上，“小鎮(zhèn)文化”包含生態(tài)環(huán)境、族群文化、歷史傳承、產(chǎn)業(yè)特色、建筑形態(tài)等元素，這些元素與西方小鎮(zhèn)有所不同，如：更加突出族群文化，小鎮(zhèn)是以村莊為載體，以血緣關(guān)系為紐帶。
3、館陶特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)
在創(chuàng)建過(guò)程中，對(duì)特色小鎮(zhèn)特征進(jìn)行了研究和總結(jié)，主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)。
（1）建設(shè)載體：以美麗鄉(xiāng)村為載體，村民不離村，不離土地，是留得住鄉(xiāng)愁、聽(tīng)得見(jiàn)鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)。縱觀全國(guó)特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐和案例看，大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，如浙江的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)等；另一種是遠(yuǎn)離都市的，處在相對(duì)偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村無(wú)法接受大城市的資金、人才等政策輻射，還要自己構(gòu)建產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。館陶作為大平原欠發(fā)達(dá)地區(qū)，純粹在鄉(xiāng)村空間發(fā)展特色小鎮(zhèn)的模式，可以說(shuō)沒(méi)有現(xiàn)成的、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但這正是特色小鎮(zhèn)對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)村問(wèn)題解決的價(jià)值所在。
（2）建設(shè)空間：以“一鎮(zhèn)多社區(qū)”為架構(gòu)，按照“地域相連，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能共享，依托同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”的原則，在不改變?cè)写迩f格局的前提下，合理規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)，人口一般控制在一萬(wàn)人左右。實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)到以鄉(xiāng)促城再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。這樣做，一方面避免過(guò)去“攤大餅式擴(kuò)張”造成城市化的弊端，同時(shí)汲取城市化的積極因素，讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村，使得鄉(xiāng)村本身成為宜居樂(lè)業(yè)的生活空間。
（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：“鄉(xiāng)村風(fēng)情，城市品質(zhì)。”鄉(xiāng)村風(fēng)情，即把鄉(xiāng)村建設(shè)的更像鄉(xiāng)村，保留傳承更多的農(nóng)村記憶和元素，有“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的那種境界。城市品質(zhì)，是鄉(xiāng)村又不是過(guò)去的鄉(xiāng)村，指解決臟亂差，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)功能以及時(shí)尚創(chuàng)新元素。特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美融合。
（4）產(chǎn)業(yè)定位：以產(chǎn)興鎮(zhèn)，按照“產(chǎn)業(yè)加美麗，美麗助產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)更美麗”的理念，讓“產(chǎn)業(yè)插上文化的翅膀”，產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)高度融合。特色產(chǎn)業(yè)在哪，小鎮(zhèn)就在哪兒。一個(gè)小鎮(zhèn)擁有社區(qū)的數(shù)量，取決于產(chǎn)業(yè)的支撐和輻射能力。館陶依托全縣蛋雞、黃瓜、晚秋黃梨、軸承等大產(chǎn)業(yè)，以及糧食畫(huà)、艾草、黑小麥等特色產(chǎn)業(yè)，讓更多的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
4、館陶特色小鎮(zhèn)的路徑
（1）指導(dǎo)思想。“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改造提升”的指導(dǎo)思想。尊重民意就是尊重老百姓現(xiàn)階段生產(chǎn)生活方式的選擇。留住鄉(xiāng)愁，指田園風(fēng)光，有雞鳴、有狗吠、有老物件的鄉(xiāng)村記憶。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，是館陶美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都有一個(gè)清晰的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“一產(chǎn)多村”、“一鎮(zhèn)一品”兩條路徑，堅(jiān)持不富不美，先富后美，富而美。改造提升，在館陶沒(méi)有大拆大建，都是根據(jù)實(shí)際情況，改造提升，把“鄉(xiāng)憂”變成了“鄉(xiāng)愁”，把“鄉(xiāng)怨”變成了“鄉(xiāng)約”。通過(guò)對(duì)物和人的改造，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和人的全面提升。在老百姓逐步富美的同時(shí)，適時(shí)導(dǎo)入信仰教育。
（2）運(yùn)作模式。“政府引導(dǎo)、村為主體、村民自覺(jué)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，符合規(guī)律，符合館陶實(shí)際。政府引導(dǎo)，指在理念和資金上引導(dǎo)。村為主體，指村干部不能有等、靠、要思想，要主動(dòng)作為。要有主體能力，主要體現(xiàn)在增加集體收入。市場(chǎng)化運(yùn)作的前提是市場(chǎng)發(fā)育的程度，注重市場(chǎng)培育。政府必須進(jìn)行基礎(chǔ)投資和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資，拿出投資城市的力度投資鄉(xiāng)村建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，美麗鄉(xiāng)村的市場(chǎng)效應(yīng)已經(jīng)凸顯，喚醒了社會(huì)資本參與。
（3）建設(shè)內(nèi)容。“六位一體”即教育村民、方便村民、富裕村民、壯大集體、美化環(huán)境、加強(qiáng)黨建。六個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)的整體。新農(nóng)村必須有新農(nóng)民，通過(guò)成立村民學(xué)校、美麗鄉(xiāng)村廣播站、制定村規(guī)民約、編寫(xiě)村歌等載體教育村民。方便村民，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村能夠享受城市的公共服務(wù)。小鎮(zhèn)有咖啡屋、酒吧、超市，在城市能享受到的，在鄉(xiāng)村也可以享受到。富裕村民，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民增收致富。壯大集體，集體收入增加才能更好地服務(wù)老百姓，凝聚群眾。美化環(huán)境，美是美麗鄉(xiāng)村的要義所在，用美引導(dǎo)方方面面的建設(shè)。黨的建設(shè)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。探索了“三位一體”基層黨建新模式，《光明日?qǐng)?bào)》將此經(jīng)驗(yàn)做法予以刊發(fā)。
三、館陶特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐
特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)聚集以后才有人口聚集，人口聚集才有更大地發(fā)展空間。梳理館陶小鎮(zhèn)實(shí)踐，大致有四種類型。
1、文創(chuàng)旅游小鎮(zhèn)：以糧畫(huà)小鎮(zhèn)為例
糧畫(huà)小鎮(zhèn)位于館陶縣城西3公里處，原是省級(jí)貧困村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作集中推進(jìn)后，通過(guò)政府牽線搭橋，引入糧食畫(huà)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為以糧畫(huà)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集加工制作、交流展示、觀光體驗(yàn)于一體的全國(guó)最大的糧食畫(huà)制作基地，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)按照“一鎮(zhèn)四社區(qū)”的模式，以壽東村為中心，將壽南村、壽北村、法寺村納入進(jìn)來(lái)共同建設(shè)。目標(biāo)是建設(shè)總面積3.7平方公里，投資20億的“萬(wàn)人小鎮(zhèn)”、世界糧畫(huà)之都、國(guó)際化小鎮(zhèn)。僅春節(jié)小鎮(zhèn)游，吸引國(guó)內(nèi)外游客80萬(wàn)人次。目前，糧食畫(huà)及相關(guān)衍生品暢銷國(guó)內(nèi)外，旅游產(chǎn)業(yè)成為該區(qū)域增收的新亮點(diǎn)。糧畫(huà)小鎮(zhèn)成功入選河北省首個(gè)“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”、河北省首批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)。
2、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：以黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)為例
——黃瓜小鎮(zhèn)。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始種植大棚黃瓜，至今已有30多年的歷史，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中按照“產(chǎn)業(yè)加美麗，美麗助產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)更美麗”的發(fā)展思路，做強(qiáng)黃瓜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，挖掘黃瓜文化，建設(shè)了黃瓜種植培訓(xùn)基地、黃瓜博物館、黃瓜酒坊、黃瓜食府、黃瓜美容院和黃瓜主題公園，打造商業(yè)業(yè)態(tài)化的黃瓜小鎮(zhèn)。目前，全縣黃瓜日光大棚由兩年前的3.5萬(wàn)畝發(fā)展到10萬(wàn)畝。通過(guò)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，小黃瓜鑄就了大品牌，黃瓜小鎮(zhèn)與國(guó)內(nèi)最權(quán)威的黃瓜研究所——天津科潤(rùn)黃瓜研究所合作，推出的“館青牌”黃瓜連續(xù)榮獲國(guó)家綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)和中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)金獎(jiǎng)。黃瓜小鎮(zhèn)的黃瓜每斤可多賣5角錢，僅此一項(xiàng)年增收4000余萬(wàn)元。黃瓜日交易量突破20萬(wàn)斤，年銷售額高達(dá)3億元。“世界黃瓜看中國(guó)，中國(guó)黃瓜看館陶。”黃瓜小鎮(zhèn)是中國(guó)唯一的“黃瓜之鄉(xiāng)”。
——羊洋花木小鎮(zhèn)。該小鎮(zhèn)將傳統(tǒng)養(yǎng)羊業(yè)和現(xiàn)代花木種植業(yè)高度融合，整合為活羊交易、苗木花卉種植和休閑旅游于一體的羊洋花木小鎮(zhèn)，是整合產(chǎn)業(yè)的典型案例。已建成高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖園區(qū)，由家庭散養(yǎng)轉(zhuǎn)化為集中養(yǎng)殖，建成了冀中南地區(qū)最大的活體羊交易市場(chǎng)，日均交易量1000只以上。村內(nèi)流轉(zhuǎn)土地全部用于花木產(chǎn)業(yè)，已種植各類花木5000畝。形成“四村兩湖一河”的天然森林氧吧，即趙沿村、鮑沿村、尚沿村、李沿村和太陽(yáng)湖、月亮湖及永濟(jì)河統(tǒng)一規(guī)劃，建成冀南地區(qū)規(guī)模最大、品種最全、生態(tài)主題公園。今年，實(shí)施縣城突破戰(zhàn)略，加快推進(jìn)羊洋花木小鎮(zhèn)與主城區(qū)融合發(fā)展，打造了南城公園，實(shí)現(xiàn)村莊即公園、小鎮(zhèn)大縣城。
3、工業(yè)小鎮(zhèn)：以軸承小鎮(zhèn)為例
軸承小鎮(zhèn)距離縣城28公里。軸承產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快，距今已有30余年。先后獲得了“中國(guó)輕工軸承之鄉(xiāng)”、“河北省中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”等一系列榮譽(yù)。帶動(dòng)軸承加工戶2000余戶，吸納了從業(yè)人員3萬(wàn)人，年加工能力45億套，占國(guó)內(nèi)微型軸承市場(chǎng)份額60%以上，銷售網(wǎng)遍布全國(guó)，延伸東南亞。產(chǎn)品適用于各類輕工業(yè)設(shè)備、小微型電機(jī)、門窗家具、辦公器材、儀表儀器、激光打印雕刻等相關(guān)領(lǐng)域，已建立起技術(shù)較為成熟，較為科學(xué)的軸承加工工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)特色明顯。今年，首個(gè)“輕工微型軸承”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在此誕生，對(duì)國(guó)內(nèi)軸承行業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
4、康養(yǎng)小鎮(zhèn)：以彭艾養(yǎng)生小鎮(zhèn)為例
作為千年古縣，館陶有著種艾用艾傳統(tǒng)，養(yǎng)生鼻祖——彭祖晚年在古館陶修行，教化百姓種植艾草，防病濟(jì)世，歷代相傳。彭艾養(yǎng)生小鎮(zhèn)是結(jié)合彭祖養(yǎng)生文化打造的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建有太極廣場(chǎng)、彭艾養(yǎng)生廣場(chǎng)、古法手工艾絨制作、彭艾研究院、艾灸體驗(yàn)館、艾灸培訓(xùn)中心等，以構(gòu)建全國(guó)最大的古法艾絨生產(chǎn)基地和全國(guó)最大的艾灸培訓(xùn)基地為目標(biāo)。大力發(fā)展艾文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村村種艾,戶戶知艾,人人用艾。如今，彭艾養(yǎng)生小鎮(zhèn)成為館陶文化旅游新名片，落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的新舉措。
四、啟示與體會(huì)
館陶依托美麗鄉(xiāng)村發(fā)展特色小鎮(zhèn)的做法，經(jīng)歷了從不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，到再認(rèn)識(shí)的過(guò)程，并錘煉出了從迷茫到迷戀的探索創(chuàng)新精神，把不可能變成可能的挑戰(zhàn)拼搏精神，夙興夜寐、激情工作的忘我奉獻(xiàn)精神，這是最寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
啟示之一：特色小鎮(zhèn)需要特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黨中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。什么是貧困？是因困而貧。解了困自然就脫了貧。困在哪兒？農(nóng)村沒(méi)有致富產(chǎn)業(yè)，只靠“輸血”，不能持久，“授之以魚(yú)不如授之以漁”。鄉(xiāng)村振興的主要矛盾是產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)是明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，否則走不出“兩年過(guò)后又回到原點(diǎn)”的怪圈。館陶通過(guò)挖掘、外引、培育等途徑做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，特色就是賦予文化的差異化，讓“產(chǎn)業(yè)+文化+體驗(yàn)+電商+信譽(yù)”。
啟示之二：特色小鎮(zhèn)需要持之以恒的定力。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程，面對(duì)特色小鎮(zhèn)這一重大課題，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須有功成不必在我的定力。做特色小鎮(zhèn)不只是城市周邊或者城鄉(xiāng)結(jié)合部，更應(yīng)該把視角延伸到廣闊的鄉(xiāng)村大地，鄉(xiāng)村同樣可以做特色小鎮(zhèn)。做以美麗鄉(xiāng)村為載體的特色小鎮(zhèn)更加復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)培育、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資金回報(bào)周期更長(zhǎng)，要用做事業(yè)的心態(tài)去經(jīng)營(yíng)小鎮(zhèn)。
啟示之三：特色小鎮(zhèn)需要合理規(guī)劃、因地制宜。平原地區(qū)小鎮(zhèn)規(guī)劃有其特殊性，應(yīng)遵循“精準(zhǔn)定位、總體把握、逐步完善”的思路。小鎮(zhèn)規(guī)劃不同于橋梁、樓房規(guī)劃，屬于“非標(biāo)產(chǎn)品”。由于自然條件、人文資源和發(fā)展基礎(chǔ)以及目標(biāo)定位不一樣，沒(méi)有可以“一刀切”的小鎮(zhèn)。
啟示之四：特色小鎮(zhèn)需要專業(yè)人才隊(duì)伍。人才這是鄉(xiāng)村建設(shè)迫切的現(xiàn)實(shí)需要。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，最糾結(jié)的不是錢，而是人，是缺少懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍。現(xiàn)在的農(nóng)村大都看不到青年人，只靠留守婦女、老人和兒童建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是不可能的。館陶探索成立“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，面向社會(huì)招生，為鄉(xiāng)村建設(shè)培養(yǎng)人才；成立了首個(gè)“3+1”模式（即設(shè)計(jì)方、施工方、原材料供應(yīng)方與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室）的美麗鄉(xiāng)村施工隊(duì)。這些都是實(shí)踐中“逼出來(lái)”的經(jīng)驗(yàn)。
綜上所述，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，也應(yīng)該成為中國(guó)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要載體之一。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以美麗鄉(xiāng)村為載體的特色小鎮(zhèn)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展空間，是一次發(fā)展機(jī)遇，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一種必然趨勢(shì)和有效路徑。
作者簡(jiǎn)介：徐海敏，女，河北邯鄲館陶人，畢業(yè)于北京師范大學(xué)馬克思主義哲學(xué)專業(yè)，研究生學(xué)歷。現(xiàn)任河北館陶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室主任。
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