以1987年《村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布為開(kāi)端,隨著一系列法律法規(guī)頒布施行,村民自治一步步走向規(guī)范化、法治化。在我國(guó),農(nóng)民是最龐大的社會(huì)群體;在這一群體實(shí)現(xiàn)自治的重大意義,自不待言。出現(xiàn)一些問(wèn)題,也正常,想辦法解決也就是了。今天要說(shuō)的,是部分村規(guī)民約對(duì)少數(shù)人權(quán)利的侵害。
作為維護(hù)本村社會(huì)秩序、公共道德、村風(fēng)民俗等方面的規(guī)章制度,村規(guī)民約是村民會(huì)議依據(jù)村民委員會(huì)組織法授權(quán),通過(guò)一定程序制定的“公約”。它對(duì)全體村民有效,是本村的“小憲法”。村民訴求多數(shù)是一致的,也有分歧,制定村規(guī)民約的過(guò)程中,“少數(shù)服從多數(shù)”是解決分歧最常用表決原則,但多數(shù)人認(rèn)可的村規(guī)民約,并非都是合法有效的,須以不違反法律,不侵害他人權(quán)益為前提。也就是說(shuō),國(guó)家尊重和保障村民自治權(quán)利,但自治不可“隨心所欲”。
這方面的反面例子,這些年我們見(jiàn)得比較多的,是以村規(guī)民約形式侵犯外嫁女合法權(quán)益,也因此引發(fā)不少訴訟。今年11月,最高法出臺(tái)《關(guān)于為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》,其中特別提到“依法妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題,保護(hù)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利……審慎處理尊重村民自治和保護(hù)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的關(guān)系,防止簡(jiǎn)單以村民自治為由剝奪村民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利……依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益”??梢?jiàn)這一問(wèn)題的普遍。
文件發(fā)布沒(méi)幾天,媒體即報(bào)道了河南省鄭州市新鄭龍湖鎮(zhèn)某社區(qū)李女士因?yàn)槟隄M(mǎn)30歲而被“除名”事件。當(dāng)然,“除名”并非戶(hù)口本上不再保留,而是不再享受作為村民的福利待遇。按照該村村規(guī),“閨女長(zhǎng)期在外,年齡超過(guò)30歲,不再享受村組待遇”。和排斥外嫁女權(quán)益相比,“超過(guò)30歲的閨女”被“除名”,走得又遠(yuǎn)了一點(diǎn)。
還有走得更遠(yuǎn)的。前幾天媒體披露,廣西賓陽(yáng)有些村在涉嫌詐騙者所在家庭門(mén)上,用油漆噴上“涉詐戶(hù)”三個(gè)字。村干部接受采訪(fǎng)稱(chēng),這是在踐行村規(guī)民約。在該縣新橋鎮(zhèn),依據(jù)村規(guī)民約將十戶(hù)組成一組,如其中一戶(hù)出現(xiàn)涉嫌詐騙者,對(duì)當(dāng)事家庭停水停電7至10天,并在家庭門(mén)上噴字;其他聯(lián)保戶(hù)停水停電1至5天,以示懲戒。當(dāng)?shù)胤Q(chēng),這種方式震懾效果明顯,已有多人投案自首。有涉詐者自首,第一句話(huà)問(wèn)的便是“家門(mén)口的字,能不能抹掉”。
然而,“有效”能賦予這種羞辱加“連坐”方式以正當(dāng)性嗎?當(dāng)然不能。因?yàn)檫@里的“有效”,只是對(duì)敦促嫌疑人自首而言的,其家庭成員因此蒙受的羞辱,不在考慮之列。
村規(guī)民約中的條款,是以“少數(shù)服從多數(shù)”原則獲得通過(guò)的,一些人認(rèn)為因此被賦予正當(dāng)性;說(shuō)起它們對(duì)少數(shù)人權(quán)益的侵犯,也是理直氣壯。事實(shí)上,多數(shù)人“依法”損害甚至剝奪少數(shù)人權(quán)益,并非自治,不過(guò)是多數(shù)人的暴政而已。法治社會(huì),不應(yīng)容忍它們存在。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:蚌埠檢察 頭條號(hào)
(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)