黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中，“優(yōu)質(zhì)均衡”是新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要任務(wù)。其中，布局在廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的小規(guī)模學(xué)校又是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中最突出的短板問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2018〕27號(hào))》也明確提出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，要推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展”。可見，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升是當(dāng)前義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。
2016年我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量為108330所，占鄉(xiāng)村小學(xué)總數(shù)的56.07%，其包含的百人以下村小和教學(xué)點(diǎn)中，教學(xué)點(diǎn)有86860所，占比80.2%，數(shù)量最為龐大，可以說是小規(guī)模學(xué)校的主體。從教學(xué)點(diǎn)數(shù)量變化來看，自農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策實(shí)施以來，鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)從2001年的110419所減少到2011年的60972所，隨后又逐年增加到2016年的86860所；但這一時(shí)期鄉(xiāng)村小學(xué)的總數(shù)卻呈下降趨勢(shì)，從2001年的416198所減少到106403所。可見，長期以來，小規(guī)模學(xué)校對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村兒童公平接受義務(wù)教育發(fā)揮著不可替代的作用。然而，當(dāng)前我國縣域內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量不均衡問題仍然突出，特別是小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量同縣鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校存在巨大差距。大量小規(guī)模學(xué)校面臨資源匱乏、生源質(zhì)量低、課程教學(xué)效果難以保障等困境，在現(xiàn)實(shí)中亟待破解。基于此，課題組于2015－2017年對(duì)陜西省、甘肅省、四川省、河南省、寧夏回族自治區(qū)五省(區(qū))的11個(gè)貧困縣、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108所小學(xué)學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放學(xué)生問卷9000份，回收有效問卷8906份；發(fā)放教師卷850份，回收有效問卷826份；發(fā)放家長卷5230份，回收有效問卷4729份。同時(shí)，通過訪談收集到大量一手資料。研究采用T檢驗(yàn)、卡方檢驗(yàn)等方法，通過小規(guī)模與大規(guī)模學(xué)校對(duì)比，從教育輸入、教育過程、教育結(jié)果三個(gè)層面挖掘小規(guī)模學(xué)校面臨的教育質(zhì)量困境及原因，進(jìn)而提出對(duì)策建議。
一、優(yōu)質(zhì)均衡視角下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升是關(guān)鍵
義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過程，它既包括教育資源配置的初始均衡狀態(tài)，也包括追求教育質(zhì)量提升的優(yōu)質(zhì)均衡階段。其中，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是指“在教育資源配置均衡的基礎(chǔ)上，全面提升義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為所有兒童提供適切和有效的教育，促使學(xué)生充分、個(gè)性發(fā)展”，其價(jià)值取向?yàn)椤熬狻?yōu)質(zhì)、特色和個(gè)性”。教育優(yōu)質(zhì)均衡的本質(zhì)在于教育質(zhì)量的均衡，其內(nèi)容要素必然要基于教育質(zhì)量涵蓋的教育輸入質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育結(jié)果質(zhì)量三個(gè)維度。從實(shí)踐層面來說，教育輸入質(zhì)量均衡維度主要包含辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、教師資源、生源質(zhì)量、辦學(xué)理念等；教育過程質(zhì)量均衡維度主要包括課程教學(xué)、教學(xué)環(huán)境、質(zhì)量管理等；教育結(jié)果質(zhì)量均衡包括學(xué)生學(xué)業(yè)成績、身心健康、學(xué)生滿意度等。基于上述內(nèi)容框架，各級(jí)政府應(yīng)確保縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際之間在教育輸入質(zhì)量、教育過程質(zhì)量和教育結(jié)果質(zhì)量三個(gè)維度達(dá)到大致均衡的狀態(tài)，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生充分、個(gè)性發(fā)展。這一過程中，提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量最為關(guān)鍵。
國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量問題已經(jīng)展開了系列研究。國外研究主要集中在以下方面：第一，小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升的作用方面，Little、Aikman、Corbett等人指出小規(guī)模學(xué)校有利于擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)、提升學(xué)習(xí)者認(rèn)知水平，并對(duì)其人生發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的積極影響。第二，從發(fā)展困境來看，Montgomery、Wannagatesiri、Corbett提出小規(guī)模學(xué)校面臨的突出困境，如財(cái)政短缺；建筑和土地、教師資源、校車和食物等供給不足；學(xué)生入學(xué)數(shù)量減少；地處偏遠(yuǎn)、成為管理盲區(qū)；管理人才短缺等。第三，從對(duì)策來看，Kalaoja、Smit、Hyry-Beihammer等提出課程多樣化、復(fù)式教學(xué)、小組合作學(xué)習(xí)、小助手輔助等策略能有效提升其教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，Hargreaves、Anderson等提出應(yīng)通過建立學(xué)校組合體、促進(jìn)教育資源共享、利用ICT遠(yuǎn)程教育技術(shù)等提升小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量。
國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在小規(guī)模學(xué)校發(fā)展背景、教育質(zhì)量、發(fā)展困境及對(duì)策等方面。第一，從發(fā)展背景來看，范先佐、鄔志輝、賀璐璐、曾新等提出小規(guī)模學(xué)校的產(chǎn)生與發(fā)展與農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整有直接關(guān)系，是不同時(shí)期國家為了平衡基礎(chǔ)教育供求關(guān)系進(jìn)行政策干預(yù)的結(jié)果，其發(fā)展先后經(jīng)歷了擴(kuò)張——壓縮——調(diào)整的過程。第二，從教育質(zhì)量來看，秦玉友、范先佐認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量超編與素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)總量不足與效率低、辦學(xué)條件更新滯后、課程開不齊等是其質(zhì)量低下的突出體現(xiàn)。第三，從發(fā)展困境及原因來看，雷萬鵬、任春榮、秦玉友等提出小規(guī)模學(xué)校地處偏遠(yuǎn)、政策支持不足、師資薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺、教育設(shè)備配置短缺等是其主要發(fā)展困境。究其原因在于“以縣為主”的財(cái)政管理體制、師資配置政策不合理、資源配置主體過于單一等。第四，從發(fā)展對(duì)策來看，楊東平、劉善槐、白亮等提出應(yīng)樹立正確的小規(guī)模學(xué)校發(fā)展觀、成立學(xué)校聯(lián)盟、打造高質(zhì)量師資隊(duì)伍、保障小規(guī)模學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)。
總的來說，國內(nèi)文獻(xiàn)多集中在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展背景、辦學(xué)困境、原因及對(duì)策方面，只有零星的文獻(xiàn)對(duì)小規(guī)模學(xué)校面臨的教育質(zhì)量困境進(jìn)行了規(guī)范研究；國外文獻(xiàn)側(cè)重對(duì)小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的微觀研究，也有少數(shù)學(xué)者從資源配置、教育技術(shù)變革等方面提出改進(jìn)建議。但已有研究仍然缺乏從教育輸入、教育過程和教育結(jié)果三個(gè)維度對(duì)小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量問題進(jìn)行深度剖析；同時(shí)，也缺少從縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的視角出發(fā)，采用小規(guī)模與大規(guī)模學(xué)校對(duì)比的方法來微觀反映其辦學(xué)質(zhì)量問題。從本質(zhì)上來說，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境突出地體現(xiàn)在教育質(zhì)量上，其生存和發(fā)展的空間場(chǎng)域首先是縣域之內(nèi)。因此，要挖掘這類學(xué)校的辦學(xué)困境，需要基于教育質(zhì)量的內(nèi)涵及其三維框架，也需要立足縣域范圍的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展視角，這也正是本研究力圖尋求的突破。
二、優(yōu)質(zhì)均衡視角下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校面臨的教育質(zhì)量困境
(一)教育輸入質(zhì)量方面
1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教育設(shè)施相對(duì)短缺
辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與教育設(shè)施是影響教育輸入質(zhì)量的首要因素，是學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)條件。在這些方面，當(dāng)前小規(guī)模學(xué)校面臨的困境主要有：首先，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍然短缺。調(diào)查樣本中，小規(guī)模學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校校長認(rèn)為學(xué)校“經(jīng)費(fèi)充足”的比例僅為17.1%，遠(yuǎn)低于大規(guī)模學(xué)校的42.0%；認(rèn)為“經(jīng)費(fèi)短缺”的比例高達(dá)68.6%，遠(yuǎn)高于大規(guī)模學(xué)校的31.1%。其次，教育設(shè)施方面，小規(guī)模學(xué)校普通教室數(shù)量、實(shí)驗(yàn)室面積、語音室面積的平均值分別為5間、6.67平方米和0平方米，均顯著低于大規(guī)模學(xué)校的平均值(分別為18.00間、61.92平方米和44.58平方米)，T檢驗(yàn)結(jié)果呈顯著差異(表略)。
2.教師資源質(zhì)量普遍較低
教師數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)是衡量師資均衡的三個(gè)基本指標(biāo)，其中，教師質(zhì)量可以從教師學(xué)歷、資歷、職稱、專業(yè)發(fā)展等方面得到反映。當(dāng)前小規(guī)模學(xué)校教師資源質(zhì)量仍偏低。首先，從學(xué)歷來看，小規(guī)模學(xué)校高中及以下學(xué)歷教師比例為44.2%，遠(yuǎn)高于大規(guī)模學(xué)校的14.0%；本科及以上學(xué)歷的比例僅為24.2%，遠(yuǎn)低于大規(guī)模學(xué)校的53.4%(表略)。其次，年齡方面，小規(guī)模學(xué)校40歲以下教師比例為22.6%，遠(yuǎn)低于大規(guī)模學(xué)校的64.3%；50歲以上教師比例高達(dá)50.5%，遠(yuǎn)超過大規(guī)模學(xué)校的13.1%(表略)。再次，從專業(yè)發(fā)展來看，小規(guī)模學(xué)校教師每學(xué)期參與培訓(xùn)、觀摩示范課、在線聽取公開課和經(jīng)驗(yàn)交流等的次數(shù)均值分別為2.12次、3.05次、1.53次和0.72次，而大規(guī)模學(xué)校教師分別為4.21次、5.58次、6.12次和2.63次，差距極其顯著(sig值均小于0.01)(表略)。相關(guān)研究也指出：“邊遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校教師職業(yè)方面更為隔離，他們只有很少的同事可以交流思想，行政者很難給予他們職業(yè)上的支持。”
3.辦學(xué)理念陷入“離農(nóng)與為農(nóng)”囹圄
學(xué)校辦學(xué)理念是對(duì)學(xué)校為什么而存在、應(yīng)當(dāng)做什么和應(yīng)該怎么做等基本問題的界定，體現(xiàn)著校長對(duì)教育的理想追求及對(duì)辦學(xué)過程中教與學(xué)、發(fā)展與改革、理想與現(xiàn)實(shí)等基本關(guān)系的價(jià)值信念。但當(dāng)前多數(shù)小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)理念尚未形成，缺乏從鄉(xiāng)村振興、文化傳承、教育扶貧等多重視角下對(duì)學(xué)校功能定位的思考。多數(shù)學(xué)校在“為農(nóng)”與“離農(nóng)”的辦學(xué)取向中陷入自我矛盾，一方面認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校應(yīng)該為鄉(xiāng)村振興提供支持，而另一方面又面臨城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村學(xué)校日益衰敗的窘境。迫于現(xiàn)實(shí)壓力，很多學(xué)校仍處于維持生存狀態(tài)，而沒有形成教學(xué)、發(fā)展等內(nèi)涵建設(shè)方面的辦學(xué)理念。其次，辦學(xué)特色方面，小規(guī)模學(xué)校對(duì)于自身所處的鄉(xiāng)村社會(huì)、辦學(xué)環(huán)境、生源、辦學(xué)規(guī)模等特征挖掘不夠，很多學(xué)校只看到辦學(xué)資源短缺、鄉(xiāng)村人口向城流動(dòng)的劣勢(shì)，而對(duì)于復(fù)式教學(xué)改革、參與式管理、鄉(xiāng)土課程開發(fā)等方面的特色缺乏理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐挖掘。
4.生源質(zhì)量相對(duì)偏低，弱勢(shì)兒童比例較高
小規(guī)模學(xué)校貧困、留守兒童比例較高，生源質(zhì)量相對(duì)偏低。首先，從父母職業(yè)來看，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生父親和母親務(wù)農(nóng)的比例分別為59%和68.3%，分別比大規(guī)模學(xué)校高出10%和11.2%(表略)。其次，學(xué)歷方面，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生父親和母親擁有中專及以上學(xué)歷的比例僅有5.3%和3.9%，而大規(guī)模學(xué)校的比例分別為13.0%和9.9%。再次，家庭經(jīng)濟(jì)條件方面，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生家庭月收入均值為1564.73元，而大規(guī)模學(xué)校學(xué)生家庭月收入均值為3170.64元，差異極其顯著。復(fù)次，小規(guī)模學(xué)校留守兒童比例為59.2%，而大規(guī)模學(xué)校則為43.9%(表略)。個(gè)案調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，如陜西省Z縣M鎮(zhèn)三所小規(guī)模學(xué)校中，1－3年級(jí)低齡兒童比例占72.5%；貧困兒童比例為52.3%；留守兒童比例為64.3%，其中一所小學(xué)留守兒童比例為100%。
(二)教育過程質(zhì)量方面
1.部分國家規(guī)定課程開設(shè)不足，教學(xué)方法不能適應(yīng)“小班小校”特征
課程與教學(xué)主要包括課程計(jì)劃的執(zhí)行情況、教學(xué)運(yùn)行情況、教師教學(xué)投入與教學(xué)方法以及教學(xué)改革等。當(dāng)前小規(guī)模學(xué)校課程與教學(xué)方面的問題主要有：其一，部分國家規(guī)定課程開設(shè)嚴(yán)重不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除語文和數(shù)學(xué)外，小規(guī)模學(xué)校其他課程的開設(shè)率均低于100%。開設(shè)英語、品德、美術(shù)、音樂四門課程的小規(guī)模學(xué)校比例分別僅為53.9%、62.8%、63.1%和59.7%；開設(shè)科學(xué)、體育、綜合實(shí)踐、信息技術(shù)等課程的小規(guī)模學(xué)校比例分別僅有50.6%、51.3%、48.6%、28.5%。而且，個(gè)別學(xué)校即使開設(shè)音樂、美術(shù)、綜合實(shí)踐等課程，也經(jīng)常被語文、數(shù)學(xué)等主科課程擠占。另外，開設(shè)鄉(xiāng)土課程的小規(guī)模學(xué)校的比例僅為25.3%。相比之下，大規(guī)模學(xué)校不僅能開齊開足國家規(guī)定課程，而且還開設(shè)有地理課、民族課、書法課等拓展課程。其二，教學(xué)方法不能適應(yīng)“小班小校”特征。小規(guī)模學(xué)校采用包班授課的教師比例高達(dá)52.3%，采用講授法的教師比例達(dá)72.8%，而采用混合式教學(xué)、分組教學(xué)的教師比例分別僅為27.2%和23.8%。實(shí)際中，教師包班授課的工作量普遍較大，再加上很多教師并不具備從事多門學(xué)課教學(xué)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，因此在授課過程中多采用以教師為中心的講授法，而對(duì)于“小班”課堂內(nèi)的學(xué)生，他們更有優(yōu)勢(shì)也更有意愿參與課堂學(xué)習(xí)，如通過分組討論、在線答疑等方式與老師形成有效互動(dòng)。但顯然，教師講授為主的教學(xué)方法無法滿足小班學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。
2. 教學(xué)資源利用率較低
小規(guī)模學(xué)校教學(xué)資源利用率低主要體現(xiàn)在“一部三室”(少隊(duì)部，多媒體教室、圖書室和體育器材室)的使用頻率上。調(diào)查顯示，小規(guī)模學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校學(xué)生每周上機(jī)次數(shù)的均值分別為0.8次和1.5次。教師反饋小規(guī)模學(xué)校圖書館“經(jīng)常開放”、“偶爾開放”、“很少開放”的比例分別為54.7%、21.1%和24.2%，而大規(guī)模學(xué)校的比例則分別為83.0%、12.2%和4.8%(表略)。另外，小規(guī)模學(xué)校教師在音體美課堂上，“每節(jié)課都使用和大部分課使用”、“偶爾使用”和“從來不使用”輔助器材的比例分別為53.7%、36.8%和9.5%，而大規(guī)模學(xué)校的比例分別為74.0%、24.2%和1.8%。上述數(shù)值的T檢驗(yàn)結(jié)果均呈顯著差異(表略)。這說明，小規(guī)模學(xué)校教學(xué)資源利用率普遍較低。
3.學(xué)校管理水平仍顯落后
學(xué)校管理主要涉及管理制度、管理方式和管理效率等方面。當(dāng)前小規(guī)模學(xué)校管理方面的困境主要有：其一，管理制度落后。特別是在教師管理方面，多數(shù)學(xué)校與所屬中心校保持一致，采用學(xué)生成績和教研水平來評(píng)價(jià)教師業(yè)績，缺乏對(duì)其實(shí)際工作的綜合考量，影響教師工作積極性。其二，參與式管理方式仍然缺乏。很多校長采用科層管理方式，硬性下達(dá)工作任務(wù)，教師、學(xué)生及家長很少參與管理學(xué)校事務(wù)。調(diào)查樣本中，認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校缺乏參與式管理的教師、學(xué)生及家長的比例分別為62.7%、75.8%和81.9%，遠(yuǎn)高于大規(guī)模學(xué)校的42.6%、49.1%和53.7%。其三，管理效率低下。多數(shù)小規(guī)模學(xué)校沒有實(shí)行崗位分工責(zé)任制，校長一人分管教學(xué)、財(cái)政、后勤等多項(xiàng)事務(wù)；教師承擔(dān)多科教學(xué)、生活照料、打掃衛(wèi)生等多重任務(wù)；學(xué)校管理制度中缺少對(duì)行政人員、教師工作責(zé)任的界定以及對(duì)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，導(dǎo)致教學(xué)過程隨意性問題突出。
(三)教育結(jié)果質(zhì)量方面
1.學(xué)生學(xué)業(yè)成績顯著低于大規(guī)模學(xué)校
學(xué)習(xí)成績是衡量教育結(jié)果質(zhì)量的重要指標(biāo)。首先，以語文、數(shù)學(xué)和英語三門主科課程為例，除三年級(jí)英語外，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生成績均值均顯著低于大規(guī)模學(xué)校。其中，三年級(jí)語文、數(shù)學(xué)的分差為4.25分和12.54分；四年級(jí)語文、數(shù)學(xué)、英語三科分差為3.57分、9.30分和3.33分；五年級(jí)分差分別為4.92分、2.00分和6.50分；六年級(jí)分差分別為5.73分、5.80分和4.83分，T檢驗(yàn)差異均為顯著(表略)。其次，從縣域內(nèi)學(xué)生平均成績總體排名來看，小規(guī)模學(xué)校排在上等、中上等的比例分別為4.7%和25.6%，顯著低于大規(guī)模學(xué)校的24.6%和40.0%；而小規(guī)模學(xué)校排在中下等和下等的比例卻顯著高于大規(guī)模學(xué)校(表略)。再次，小規(guī)模學(xué)校3－6年級(jí)學(xué)生語文、數(shù)學(xué)、英語成績的優(yōu)秀率均值分別為24.3%、26.6%和34.7%，顯著低于大規(guī)模學(xué)校的36.2%、49.7%和42.4%；而小規(guī)模學(xué)校學(xué)生三科成績的不及格率分別為13.1%、19.6%和22.9%，顯著高于大規(guī)模學(xué)校的8.3%、4.8%和10.0%。
2.學(xué)生學(xué)習(xí)自信心受到損傷
受到家庭經(jīng)濟(jì)背景、父母教育素養(yǎng)以及學(xué)校教育環(huán)境等因素的影響，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生的自信心普遍較低。如陜西省Z縣S鎮(zhèn)L小學(xué)一名學(xué)生談到，自己之所以在村里上學(xué)，是因?yàn)榧彝l件不好，父母無法將自己送到縣鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)。同時(shí)，學(xué)生在學(xué)校接觸到的同伴和老師很少，信息閉塞，特別是多數(shù)教師年齡較大，對(duì)學(xué)生的心理建設(shè)、自我效能感提升難以發(fā)揮出作用。正如聯(lián)合國教科文組織專家馬克·貝磊所言：“小規(guī)模學(xué)校常常會(huì)被指責(zé)為有一個(gè)不對(duì)外開放的內(nèi)部社會(huì)環(huán)境，這里的學(xué)生缺乏競(jìng)爭，與同齡人之間缺少聯(lián)系，甚至整個(gè)學(xué)習(xí)期間只與學(xué)校的幾位老師在一起。”訪談中很多家長也提出：“我們希望將自己的孩子送到大規(guī)模學(xué)校學(xué)習(xí)，村里學(xué)校太封閉，復(fù)式教學(xué)、包班教學(xué)效果不好，會(huì)耽誤孩子的學(xué)習(xí)和成長”。可見，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生在學(xué)校環(huán)境、輿論導(dǎo)向和父母觀念等的影響下，自信心很容易遭到損傷。
3.學(xué)生及家長滿意度顯著低于大規(guī)模學(xué)校
公眾滿意度越來越成為體現(xiàn)教育結(jié)果質(zhì)量的重要指標(biāo)，它是指公眾將自身對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的綜合感知效果，與其預(yù)期情況進(jìn)行比較形成滿意與否的心理狀態(tài)。當(dāng)前，學(xué)生及其家長對(duì)小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的滿意度仍然較低：從學(xué)生群體來看，小規(guī)模學(xué)校學(xué)生對(duì)教師教學(xué)表示“非常滿意”和“比較滿意”的比例分別為55.1%和14.5%，顯著低于大規(guī)模學(xué)校的66.7%和20.4%；從家長群體來看，家長對(duì)小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量表示“非常滿意”和“比較滿意”的比例分別為2.6%和18.4%，遠(yuǎn)低于大規(guī)模學(xué)校的5.5%和41.6%；家長群體對(duì)小規(guī)模學(xué)校師資水平表示“非常滿意”和“比較滿意”的比例分別為5.1%和7.7%，顯著低于大規(guī)模學(xué)校的27.0%和32.8%(表略)。值得注意的是，家長群體對(duì)小規(guī)模學(xué)校師資表示不滿意的比例非常高(32.0%)，進(jìn)一步印證了小規(guī)模學(xué)校師資水平十分落后的困境。
三、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境的原因剖析
(一)城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)下小規(guī)模學(xué)校弱勢(shì)地位難改變
長期以來，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源集中在城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量與城市學(xué)校存在巨大差距。小規(guī)模學(xué)校受城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的影響極為強(qiáng)烈。首先，學(xué)校辦學(xué)長期處于弱勢(shì)地位。在教育資源配置過程中，地方政府簡單地以規(guī)模效益為主要價(jià)值取向，將優(yōu)質(zhì)資源集中于城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校。大部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校采取“暫時(shí)保留或恢復(fù)，但不增加投入”的策略，有些地區(qū)甚至截留小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、抽調(diào)其優(yōu)秀教師，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校發(fā)展舉步維艱。其次，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)加劇了鄉(xiāng)－城人口流動(dòng)，很多經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村家庭主動(dòng)選擇讓其子女進(jìn)入教育質(zhì)量更好的縣鎮(zhèn)學(xué)校就讀，放棄小規(guī)模學(xué)校，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益萎縮，辦學(xué)質(zhì)量不斷下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率從2001年的38.2%增長到2016年的75.01%，年均增長2.45個(gè)百分點(diǎn)。小規(guī)模學(xué)校的日益衰敗與大規(guī)模學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源不斷集聚形成強(qiáng)烈反差，城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)下，小規(guī)模學(xué)校弱勢(shì)地位難改變。
(二)現(xiàn)行教育財(cái)政管理體制導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足
自2001年以來，我國農(nóng)村義務(wù)教育逐漸建立起“以縣為主”的“中央－省－市－縣－鄉(xiāng)”政府分擔(dān)的財(cái)政管理體制。其中，鄉(xiāng)級(jí)政府提供校舍用地，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)教師工資和部分公用經(jīng)費(fèi)，省級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)困難縣教職工工資補(bǔ)助和對(duì)困難地區(qū)危房改造專項(xiàng)補(bǔ)助，中央政府負(fù)責(zé)各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助。這一體制雖然從整體上促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，但仍然存在不合理之處：其一，財(cái)政主體重心仍然偏低。貧困地區(qū)縣財(cái)政供給能力十分薄弱，對(duì)于負(fù)擔(dān)小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、校舍安全保障以及教師工資等有很大的財(cái)政壓力。其二，中心學(xué)校統(tǒng)籌管理小規(guī)模學(xué)校，導(dǎo)致其經(jīng)費(fèi)分配性短缺。公用經(jīng)費(fèi)下?lián)艿街行男Ｙ~戶后，中心校采取“集中記賬、分校核算”的方式，并不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付給小規(guī)模學(xué)校。而且，很多中心學(xué)校也面臨經(jīng)費(fèi)困境，就更沒有能力也沒有意愿去加強(qiáng)小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。其三，小規(guī)模學(xué)校債務(wù)償還、代課教師報(bào)酬、勤雜人員工資等經(jīng)費(fèi)仍然沒有明確的責(zé)任主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)、辦公、資料印刷、水電費(fèi)以及日常雜費(fèi)等全部都要從公用經(jīng)費(fèi)中支出，而各類債務(wù)、代課教師報(bào)酬等也要從公用經(jīng)費(fèi)中支出，公用經(jīng)費(fèi)明顯不足，校長們?yōu)橹浅ｎ^疼。
(三)教師配置政策偏離小規(guī)模學(xué)校實(shí)際，師資水平難提升
當(dāng)前影響小規(guī)模學(xué)校師資質(zhì)量的主要政策包括編制、調(diào)配、激勵(lì)和培訓(xùn)等方面。首先，從編制和調(diào)配政策來看，教師編制人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)“三權(quán)分立”，即教育部門沒有招錄權(quán)，編制部門按照師生比核定編制數(shù)，財(cái)政部門按照編制數(shù)下?lián)芙處熃?jīng)費(fèi)。這種情況下，盡管學(xué)校每年都向教育主管部門上報(bào)教師需求數(shù)量，但均無法兌現(xiàn)。其中最大障礙在于編制限制，對(duì)比國家規(guī)定的小學(xué)1∶19師生比標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)小規(guī)模學(xué)校師生比徘徊在1∶10到1∶3之間，處于超編狀態(tài)。但如果按照班師比計(jì)算，多數(shù)在1.5∶1左右。這說明，教師包班授課、工作量超負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重，缺編問題突出。而恰恰是這種看似超編、實(shí)則缺編的狀態(tài)導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校多年無法招收新教師。而且，縣域內(nèi)教師交流沒有形成長效機(jī)制，特別是縣鎮(zhèn)學(xué)校不僅缺乏幫扶動(dòng)機(jī)，甚至還以優(yōu)惠條件挖走小規(guī)模學(xué)校優(yōu)秀教師，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校師資愈加薄弱。
其次，從激勵(lì)和培訓(xùn)政策來看，盡管2015年頒發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015－2020年)》進(jìn)一步明確了要改善鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)待遇、加強(qiáng)教師專業(yè)培訓(xùn)、全面提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，但各地針對(duì)小規(guī)模學(xué)校教師的激勵(lì)和培訓(xùn)政策實(shí)施不盡如人意。其中，小規(guī)模學(xué)校教師績效工資、住房公積金、社保基金、周轉(zhuǎn)房等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足。在工作條件艱苦、教學(xué)任務(wù)極其繁重的情況下，小規(guī)模學(xué)校教師年平均實(shí)際收入僅為22000多元，其教師實(shí)際獲得的生活補(bǔ)助平均在200－500元之間，僅比城鎮(zhèn)小學(xué)教師多幾十元，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校教師心理失衡，工作積極性受挫。另外，從個(gè)人發(fā)展來看，小規(guī)模學(xué)校教師專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)仍然較少，培訓(xùn)內(nèi)容理論性強(qiáng)、實(shí)踐性不足；不少小規(guī)模學(xué)校信息化設(shè)備跟不上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要求，教師難以從培訓(xùn)中受益。在這種情況下，教師們?cè)谌粘＝虒W(xué)中缺乏工作動(dòng)力、教學(xué)能力和質(zhì)量長期得不到改善，成為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量提升的最大瓶頸。
(四)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)挖掘不足，教育質(zhì)量提升難尋突破口
早在1995年，聯(lián)合國教科文組織便系統(tǒng)地提出小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，包括以學(xué)生為中心的教學(xué)模式、較高的課堂參與率、更緊密的師生關(guān)系、課余活動(dòng)更豐富、弱勢(shì)兒童學(xué)業(yè)發(fā)展水平更高、管理方式更靈活等。然而，在發(fā)展中國家通常是因?yàn)檎咧С植粔驅(qū)е滦∫?guī)模學(xué)校無法發(fā)揮其天然的優(yōu)勢(shì)，我國也不例外。其一，受地方政府“規(guī)模和效率至上”的均衡發(fā)展觀影響，多數(shù)學(xué)校校長往往僅看到小規(guī)模學(xué)校地理偏遠(yuǎn)、辦學(xué)資源不足、學(xué)習(xí)氛圍不濃等劣勢(shì)，他們?cè)趯W(xué)校治理過程中過于關(guān)注與大規(guī)模學(xué)校趨同的辦學(xué)目標(biāo)，包括規(guī)模化辦學(xué)、學(xué)生成績提升等，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校長期在追趕大規(guī)模學(xué)校的過程中力不從心，找不到適切的教育質(zhì)量提升路徑。其二，盡管少數(shù)校長和教師發(fā)現(xiàn)了“小班小校”的優(yōu)勢(shì)，但由于師資短缺、教育信息化水平低、教學(xué)技能不足等實(shí)際困難，特色課程及多元教學(xué)方法難以實(shí)施。如課題組調(diào)研的多數(shù)小規(guī)模學(xué)校仍然沿用“以教師為中心”的傳統(tǒng)課堂講授方法，盡管少數(shù)學(xué)校采用復(fù)式教學(xué)，但由于教師缺乏復(fù)式教學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)和授課經(jīng)驗(yàn)，效果差強(qiáng)人意；多數(shù)學(xué)校學(xué)生在課余甚至是體育課時(shí)間，僅是在操場(chǎng)上自由玩耍。因此，當(dāng)前小規(guī)模學(xué)校尚未從教學(xué)組織形式、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)方法應(yīng)用、教育技術(shù)創(chuàng)新、課程多元化、師生關(guān)系等多元維度挖掘其辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，仍然是制約其教育質(zhì)量提升的瓶頸。
(五)學(xué)校－社區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚未建立，教育質(zhì)量提升缺乏驅(qū)動(dòng)力
學(xué)校與社區(qū)協(xié)同，是指通過整合社區(qū)資源，以小規(guī)模學(xué)校為核心，由社區(qū)政府、居民、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同實(shí)踐、助力學(xué)校發(fā)展。而當(dāng)前小規(guī)模學(xué)校與社區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制并沒有建立起來。其一，各級(jí)政府、社區(qū)與學(xué)校層面均缺乏針對(duì)農(nóng)村學(xué)校－社區(qū)互動(dòng)的制度安排和經(jīng)費(fèi)保障。這直接導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校自身以及社區(qū)各主體缺乏協(xié)同發(fā)展意愿。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，多數(shù)校長反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)被集中到縣級(jí)政府之后，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府幾乎再也沒有提供過財(cái)政、物質(zhì)資源支持。其二，學(xué)校與社區(qū)各主體沒有形成合力，缺少對(duì)學(xué)校發(fā)展瓶頸問題的關(guān)注及策略支持。村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村居民、學(xué)生家長等主體與小規(guī)模學(xué)校之間的聯(lián)系趨于斷裂，少數(shù)參與到學(xué)校建設(shè)中的NGO組織也并沒有與學(xué)校建立起長效合作機(jī)制，導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校缺乏來自鄉(xiāng)村社區(qū)的資源支持和外部驅(qū)動(dòng)力。
四、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升的對(duì)策建議
(一)切實(shí)提升小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)地位，優(yōu)化學(xué)校布局網(wǎng)絡(luò)
城鄉(xiāng)教育一體化是在教育公平的核心價(jià)值取向下，打破城鄉(xiāng)二元僵局，在發(fā)揮城鄉(xiāng)區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)聯(lián)結(jié)、消解差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。在這一過程中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的重要地位必須得到高度重視。這類學(xué)校是補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板、為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村兒童提供教育服務(wù)的重要載體；它通過鄉(xiāng)村文化傳承、凝聚社區(qū)力量、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、提升人力資本等方式助力鄉(xiāng)村振興，也通過改善貧困兒童生存狀態(tài)及學(xué)業(yè)質(zhì)量促進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。小規(guī)模學(xué)校的教育、文化、社會(huì)價(jià)值應(yīng)成為其長期存在的重要依據(jù)。此外，縣級(jí)政府應(yīng)充分考慮自然地理環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族文化、學(xué)校承載力等多重影響因素，綜合采用GIS技術(shù)及定性分析方法優(yōu)化小規(guī)模學(xué)校布局。具體布局原則應(yīng)切實(shí)考慮學(xué)生需求：如果社區(qū)存在3年級(jí)以下適齡兒童，他們?cè)谵D(zhuǎn)學(xué)后步行上學(xué)單程超過30分鐘且沒有校車或轉(zhuǎn)入學(xué)校沒有寄宿條件的情況下，該社區(qū)須保留或新建小規(guī)模學(xué)校。
(二)強(qiáng)化省級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，確保小規(guī)模學(xué)校資金投入
義務(wù)教育屬于純公益性事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品范疇，其教育投資應(yīng)由國家政府來負(fù)擔(dān)。首先，應(yīng)強(qiáng)化高層政府特別是省級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，依照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對(duì)縣進(jìn)行分類，欠發(fā)達(dá)縣由省和中央政府全面負(fù)責(zé)小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)劃撥；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)縣由中央、省、縣市根據(jù)自身財(cái)力按比例承擔(dān)。另外，中央政府應(yīng)全力解決小規(guī)模學(xué)校遺留欠債、代課教師報(bào)酬、勤雜人員工資等問題，使其甩掉經(jīng)費(fèi)包袱，把辦學(xué)資金用到實(shí)處。如我國中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增加到2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)，25%左右用于集中連片特困、民族地區(qū)，對(duì)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。其次，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)小規(guī)模學(xué)校各類事業(yè)性支出包括校舍建設(shè)及維護(hù)、人員工資、日常管理、設(shè)備購置、環(huán)境治理等承擔(dān)主要責(zé)任，以確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地和提供勞動(dòng)力，負(fù)責(zé)校舍修繕。再次，應(yīng)改變縣－鎮(zhèn)－中心學(xué)校－小規(guī)模學(xué)校的垂直管理模式，把小規(guī)模學(xué)校作為獨(dú)立辦學(xué)主體，財(cái)政上為其設(shè)立公用經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)獨(dú)立賬戶，剝離中心校對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的人事和財(cái)務(wù)控制權(quán)，僅保留教育教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。
(三)采取特殊化政策加強(qiáng)師資配置，突破小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量瓶頸
師資水平是教育質(zhì)量的最關(guān)鍵要素，正如聯(lián)合國教科文組織所提出的：“我們無論怎樣強(qiáng)調(diào)教師質(zhì)量的重要性都不過分，在基礎(chǔ)教育階段教師對(duì)學(xué)生的成長起決定性作用。每個(gè)國家應(yīng)采取措施招聘并培訓(xùn)最優(yōu)秀的教師到最艱苦的崗位上工作”。因此，為提升小規(guī)模學(xué)校師資水平，第一，應(yīng)綜合采用本土化招聘和定向培養(yǎng)的方式引進(jìn)優(yōu)秀教師。建議在地方院校招聘本科學(xué)歷且有本地戶籍的畢業(yè)生，也可以由地方政府定向培養(yǎng)一批具有本地戶籍的免費(fèi)師范生，畢業(yè)后直接到小規(guī)模學(xué)校任教。第二，應(yīng)根據(jù)生師比、班師比、教師標(biāo)準(zhǔn)工作量等指標(biāo)設(shè)定小規(guī)模學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立10%－15%的機(jī)動(dòng)編制，保證教師休假、培訓(xùn)等實(shí)際需要。第三，應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制，確保教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平；提升績效工資水平，在績效工資核定過程中充分考慮小規(guī)模學(xué)校工作特征；切實(shí)實(shí)施差異化生活補(bǔ)助政策并全面改善鄉(xiāng)村教師生活條件；在鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定中以任教年限、實(shí)際工作量、工作責(zé)任心等作為核心指標(biāo)，并明確向小規(guī)模學(xué)校傾斜的具體比例和條件。第四，應(yīng)個(gè)性化定制培訓(xùn)計(jì)劃，從學(xué)科教育、師生關(guān)系管理、幫助貧困和留守兒童成長、教學(xué)方法創(chuàng)新、信息技術(shù)、校園文化等方面設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，采用本地培訓(xùn)＋線下＋線上等多種方式提升小規(guī)模學(xué)校教師教學(xué)能力。
(四)變革課程教學(xué)模式，利用“小班小校”優(yōu)勢(shì)提升小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量
其一，課程與教學(xué)模式創(chuàng)新方面，首先，建議小規(guī)模學(xué)校依托地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境等資源，開發(fā)校本課程，并將其融入科學(xué)、美術(shù)、音樂等課程教學(xué)中去。特別是民族貧困地區(qū)，可以開設(shè)特色課程，讓學(xué)生學(xué)習(xí)民族文字、民族文化、民族歌舞等，傳承優(yōu)秀古老文化。同時(shí)，學(xué)校可開設(shè)如手工課、戶外寫生、農(nóng)場(chǎng)活動(dòng)、民族舞蹈、朗讀比賽等多種素質(zhì)教育活動(dòng)課，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。其次，充分發(fā)揮“小班小校”優(yōu)勢(shì)，積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)＋教學(xué)、混合式教學(xué)、復(fù)式教學(xué)、分組教學(xué)、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等多元教學(xué)模式，滿足學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。如哥倫比亞2.1萬所小規(guī)模學(xué)校(占總數(shù)的80%)均采取混齡教學(xué)模式。其教師團(tuán)隊(duì)為每個(gè)年級(jí)學(xué)生編寫《學(xué)習(xí)指南》，融教材、活動(dòng)手冊(cè)和教學(xué)指南為一體，將閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、科學(xué)等各個(gè)學(xué)科整合，既配有圖片故事，又有實(shí)操性活動(dòng)和開放性問題，學(xué)生在課堂里按照各自進(jìn)度學(xué)習(xí)，并將抽象概念操作化運(yùn)用到實(shí)際生活中。
其二，辦學(xué)模式創(chuàng)新方面，嘗試構(gòu)建小規(guī)模學(xué)校“同質(zhì)橫向”和“異質(zhì)縱向”聯(lián)盟，通過資源共享提升辦學(xué)質(zhì)量。首先，根據(jù)小規(guī)模學(xué)校發(fā)展背景和規(guī)劃的同質(zhì)性，可以在有條件的地區(qū)試點(diǎn)小規(guī)模學(xué)校“橫向聯(lián)盟”辦學(xué)模式，即在鄰近區(qū)域，將若干所小規(guī)模學(xué)校組成聯(lián)合體，促使其在學(xué)校管理、教師交流、教學(xué)改革、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)施輪換使用、學(xué)生活動(dòng)等多方面形成“合作共進(jìn)”。其次，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)“強(qiáng)校帶弱校”的“縱向聯(lián)盟”辦學(xué)模式。中心大規(guī)模學(xué)校從辦學(xué)理念、教師培養(yǎng)、文化建設(shè)、特色培育等方面對(duì)小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行幫扶，并建立統(tǒng)一的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和反饋體系，定期進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量分析研究，教育主管部門對(duì)聯(lián)盟學(xué)校進(jìn)行捆綁考核，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校教育質(zhì)量提升。
(五)加強(qiáng)學(xué)校－社區(qū)互動(dòng)，促進(jìn)小規(guī)模學(xué)校可持續(xù)發(fā)展
小規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)村社區(qū)是一種互相促進(jìn)、相互融合的關(guān)系，小規(guī)模學(xué)校能為社區(qū)提供教育服務(wù)、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；而鄉(xiāng)村社區(qū)則可為小規(guī)模學(xué)校提供各種資源支持。艾爾伯特·豪勒德也指出：“學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系應(yīng)通過既定的活動(dòng)方式，來爭取公眾對(duì)教育的支持，促使學(xué)生獲得并保持最理想的學(xué)習(xí)結(jié)果。”因此，小規(guī)模學(xué)校應(yīng)與社區(qū)形成互動(dòng)機(jī)制。其一，小規(guī)模學(xué)校應(yīng)融入鄉(xiāng)土社會(huì)，引入社區(qū)資源，包括聘用鄉(xiāng)村民間藝術(shù)兼職教師開展素質(zhì)教育、到田間地頭開展實(shí)踐教育、利用村委會(huì)辦公用房和設(shè)備資源解決辦學(xué)條件問題等。同時(shí)，小規(guī)模學(xué)校可以附設(shè)幼兒園、職業(yè)培訓(xùn)中心、圖書館等，開展成人教育、農(nóng)民培訓(xùn)、科普講座等，成為鄉(xiāng)村的文化學(xué)習(xí)中心。其二，邀請(qǐng)家長、村委會(huì)、村民等參與學(xué)校管理，并有效開展家校合作，提升兒童家庭教育水平。其三，應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)及公益組織合作，助力學(xué)校發(fā)展。如甘肅省臨夏州積石山東鄉(xiāng)族保山族撒拉族自治縣大河家鄉(xiāng)克新民小學(xué)自2016年以來通過與上海互＋計(jì)劃和Vipkid英語在線課堂合作，引入音樂、美術(shù)、英語等互聯(lián)網(wǎng)同步課程，有效克服了師資短缺困難；同時(shí)，該校也積極爭取，獲得眾谷公益投入的26臺(tái)Ipad和上港集團(tuán)捐贈(zèng)的20臺(tái)電腦，有力地提升了該校的教育信息技術(shù)裝備水平。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2019年第2期(有刪節(jié))
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