在義務(wù)教育保障中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)揮的作用值得關(guān)注。小規(guī)模學(xué)校并不代表弱、并不代表作用小、并不代表差。從有些方面看，“小”學(xué)校發(fā)揮著“大”作用。鄉(xiāng)村學(xué)校作為鄉(xiāng)村文化的中心和紐帶，不僅在保障兒童受教育權(quán)利中起到了兜底教育公平的重要作用，更是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵力量，是國(guó)家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)。
去年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，明確提出：“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類(lèi)學(xué)校，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措。”近日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“著力解決‘兩不愁三保障’突出問(wèn)題，扎實(shí)做好今明兩年脫貧攻堅(jiān)工作，為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。”“兩不愁三保障”，很重要的一條就是要保障貧困地區(qū)孩子的義務(wù)教育。在義務(wù)教育保障中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)揮的作用值得關(guān)注。在貧困地區(qū)，由于地理位置、學(xué)齡人口減少、勞動(dòng)力外出打工、環(huán)境條件、教育質(zhì)量等多方面因素，一些鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模變小。但小規(guī)模學(xué)校并不代表弱、并不代表作用小、并不代表差。我們需要客觀地認(rèn)識(shí)這些小規(guī)模學(xué)校的作用，從有些方面看，“小”學(xué)校發(fā)揮著“大”作用。研究表明，兒童在貧困中的生活時(shí)間越長(zhǎng)，成年后貧困的概率越就大。鄉(xiāng)村學(xué)校作為鄉(xiāng)村文化的中心和紐帶，在保障鄉(xiāng)村兒童的受教育權(quán)利、提高鄉(xiāng)村人口文化素質(zhì)、增加鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵、豐富鄉(xiāng)村社區(qū)生活、建設(shè)美好鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。
客觀認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的“大”作用
第一，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村兒童義務(wù)受教育權(quán)的重要保障。隨著義務(wù)教育的普及，人們對(duì)教育質(zhì)量的需求越來(lái)越高。相對(duì)而言，城鎮(zhèn)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量高，很多隨遷子女愿意跟隨父母到城里讀書(shū)，一些家長(zhǎng)甚至在城鎮(zhèn)租房，選擇讓孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校接受教育。但鄉(xiāng)村兒童中總有一些兒童尤其是低年齡兒童不能適應(yīng)城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校生活，一些家長(zhǎng)不愿意讓孩子過(guò)早離開(kāi)自己和家庭，還有一些家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件、思想觀念、文化認(rèn)識(shí)等因素制約孩子到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書(shū)，這就需要孩子在鄉(xiāng)村學(xué)校接受義務(wù)教育。從學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件看，不能流動(dòng)、不愿流動(dòng)的學(xué)生來(lái)自貧困家庭的比例較高，在深度貧困地區(qū)更是如此。保障義務(wù)教育就是要保障每一個(gè)孩子都不能少，確保他們完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育課程。各地實(shí)踐也表明，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在保障鄉(xiāng)村兒童受教育權(quán)利、鞏固提高義務(wù)教育普及水平、阻斷新文盲產(chǎn)生、服務(wù)農(nóng)村最困難群體等方面發(fā)揮著重要作用。
第二，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要路徑。鄉(xiāng)村學(xué)校雖然規(guī)模小，但卻是鄉(xiāng)村社區(qū)最大、最豐富的文化單元，不僅是架起村內(nèi)與村外文化交流的橋梁，而且成為鄉(xiāng)村文化傳承、創(chuàng)新的新高地，豐富了鄉(xiāng)村文化生活，為鄉(xiāng)村居民社會(huì)生活提供了重要支撐。從鄉(xiāng)村土地上生長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，帶有天然的“鄉(xiāng)土氣息”，這種“氣息”是農(nóng)村學(xué)校特色化發(fā)展的文化源泉，與鄉(xiāng)村文化融為一體，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，也使得鄉(xiāng)村社會(huì)的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社區(qū)生活充滿了活力。留住了兒童，就留住了鄉(xiāng)村文化的命脈。開(kāi)放的鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村社區(qū)可以共享各種教育資源、文化資源、圖書(shū)資源、教學(xué)資源等。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不僅是坐落于鄉(xiāng)村，更是扎根于鄉(xiāng)村文化，是鄉(xiāng)村社區(qū)的重要組成部分，是扎根鄉(xiāng)村大地的學(xué)校。
第三，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是傳承社會(huì)核心價(jià)值觀的重要途徑。在鄉(xiāng)村社區(qū)，由于文化設(shè)施和文化活動(dòng)偏少，學(xué)校成為傳播社會(huì)核心價(jià)值觀的重要路徑。學(xué)校在傳播文化知識(shí)、提高生活技能的同時(shí)，還在道德理想、社會(huì)價(jià)值等方面對(duì)所在社區(qū)有著直接和間接的輻射作用。從地方脫貧攻堅(jiān)的實(shí)地調(diào)研看，貧困地區(qū)之所以貧困，最主要的是貧困人口仍然還處在思想貧困、觀念貧困、文化貧困之中。“扶志”就是扶思想、扶觀念、扶信念、扶理念，提升學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力，幫助貧困群眾樹(shù)立起擺脫貧困的斗志和勇氣，重構(gòu)他們的價(jià)值觀和行為方式，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。相關(guān)研究表明，小規(guī)模學(xué)校能夠帶來(lái)更高的學(xué)校管理方面的社區(qū)參與度、更安全的學(xué)校環(huán)境等。在勞動(dòng)力外出的情況下，現(xiàn)在“小”學(xué)校就讀的學(xué)齡兒童就成為未來(lái)鄉(xiāng)村治理的核心力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人心是最大的政治，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。”要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要匯聚全民族的智慧和力量，廣泛凝聚共識(shí)和正能量。
第四，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是教育教學(xué)改革在某些領(lǐng)域先行先試的實(shí)踐地。小規(guī)模學(xué)校正因?yàn)樾。恍└母锇l(fā)展策略反而比較容易開(kāi)展，可以將“小”轉(zhuǎn)換為改革的大“優(yōu)勢(shì)”，將“小”困難轉(zhuǎn)換為大“紅利”，不斷提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。結(jié)合美好鄉(xiāng)村生活，建設(shè)美好學(xué)校，可以關(guān)照到每一個(gè)孩子的差異性，給他們有針對(duì)性的教育和關(guān)愛(ài)，充分展現(xiàn)“小而美”的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。結(jié)合鄉(xiāng)村生活，可以給予學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育。從這個(gè)角度看，小不代表弱，小規(guī)模學(xué)校可以轉(zhuǎn)化為通過(guò)改革創(chuàng)新的新時(shí)代鄉(xiāng)村現(xiàn)代化學(xué)校。小規(guī)模學(xué)校的特色化變革，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，提升鄉(xiāng)村學(xué)校的吸引力，增加學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育的多樣化選擇。
“精準(zhǔn)扶持”貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵力量——鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校
同時(shí)，必須客觀地承認(rèn)和認(rèn)識(shí)到，一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于辦學(xué)質(zhì)量差，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、厭學(xué)的現(xiàn)象出現(xiàn)，一些地方曾經(jīng)也出現(xiàn)了過(guò)度撤并小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)象。這就需要抓住政策關(guān)鍵點(diǎn)，著力提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量，不僅讓鄉(xiāng)村孩子進(jìn)得來(lái)，還要留得住、學(xué)得好。近年來(lái)，在各級(jí)政府、學(xué)校和全社會(huì)共同努力下，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善取得了重大進(jìn)展。但一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量仍然不容樂(lè)觀。這就需要“精準(zhǔn)扶持”小規(guī)模學(xué)校，切實(shí)保障好鄉(xiāng)村兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，讓“小”學(xué)校在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中發(fā)揮“大”作用。
第一，改善學(xué)校辦學(xué)條件。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“鄉(xiāng)村中小學(xué)危房改造工程”，鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件有所改善。但一些小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件仍然落后，一些教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后，特別是“三區(qū)”高海拔地區(qū)取暖設(shè)備陳舊，經(jīng)費(fèi)短缺，春秋季節(jié)只能在操場(chǎng)讓孩子讀書(shū)。地方政府在決定是否增加投入、增加設(shè)備時(shí)，往往會(huì)擔(dān)心未來(lái)小規(guī)模學(xué)校撤并后所帶來(lái)的效益風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》明確要求到2020年，要基本補(bǔ)齊小規(guī)模學(xué)校的短板，辦學(xué)條件達(dá)到所在省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，滿足學(xué)校教育教學(xué)和提高教育質(zhì)量的實(shí)際需要。
第二，增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，特別是一些教學(xué)點(diǎn)，在管理上屬于非獨(dú)立核算單位，學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理往往附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，這也使得學(xué)校經(jīng)費(fèi)不能完全歸屬于小規(guī)模學(xué)校使用，經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷(xiāo)常常存在滯后等問(wèn)題。因此，要多途徑增加投入，建立向小規(guī)模學(xué)校傾斜的投入機(jī)制，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠保障學(xué)校的正常運(yùn)行。《意見(jiàn)》明確提出，要切實(shí)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)水平，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。完善經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校擠占小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)，并提前撥付部分公用經(jīng)費(fèi)，保證小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三，多措破解教師之困。加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師補(bǔ)充的力度，對(duì)小規(guī)模學(xué)校實(shí)行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定教師編制。在崗位津貼、職稱(chēng)評(píng)定等方面進(jìn)一步傾斜，吸引年輕優(yōu)秀教師到小規(guī)模學(xué)校任教。特別要重視鄉(xiāng)村本土教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充。由于本土教師生在鄉(xiāng)村、長(zhǎng)在鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)具有較強(qiáng)的情感認(rèn)同和反哺情懷，他們更有可能留在鄉(xiāng)村任教，能與鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村生活融為一體。扎實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦偏遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，讓優(yōu)秀教師下得去、留得住。
第四，讓學(xué)校與社區(qū)融為一體。鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村文化傳承、建設(shè)的重要載體，尤其是在一些出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象的村莊。沒(méi)有了學(xué)校，鄉(xiāng)村生活單一、缺乏活力。留住了學(xué)校，就留住了鄉(xiāng)村文化的靈魂，才能讓鄉(xiāng)村文化的傳承變?yōu)榭赡堋＾k好了學(xué)校，才能讓學(xué)校散發(fā)活力，讓鄉(xiāng)村生活豐富起來(lái)。因此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，就必須把鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)與鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合起來(lái)、把鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展與美好鄉(xiāng)村建設(shè)緊密集合起來(lái)。根植于鄉(xiāng)村社會(huì)的小規(guī)模學(xué)校，才能成為鄉(xiāng)村社會(huì)的文化中心，避免鄉(xiāng)村社會(huì)和學(xué)校成為“孤島”。
學(xué)校是鄉(xiāng)村的中心，孩子的教育水平越高，鄉(xiāng)村的發(fā)展就越有希望。目前，小規(guī)模學(xué)校占鄉(xiāng)村學(xué)校總數(shù)的一半以上，這些“小”學(xué)校，不僅在保障兒童受教育權(quán)利中起到了兜底教育公平的重要作用，更是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵力量，是國(guó)家建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)。
作者系教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部主任、研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 2019-05-10
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