改革開放初期，1982年到1986年，中央連續(xù)5年，發(fā)布一號(hào)文件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。后來，被總結(jié)為“可以，可以，還可以”。說到底，就是打破條條框框，給億萬(wàn)農(nóng)民松綁。
2004年至2020年，又連續(xù)17年，發(fā)布以三農(nóng)為主題的中央一號(hào)文件。今年的一號(hào)文件，鎖定脫貧和補(bǔ)短板兩大任務(wù)，要求保供給、保增收、保小康，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，發(fā)揮壓艙石作用。細(xì)細(xì)研讀，有新的觀點(diǎn)、新的方法、新的要求。
讓筆者眼前一亮的是：“建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度”。這是前后加在一起，22個(gè)一號(hào)文件當(dāng)中，第一次提出這樣的具體要求。許多熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志，都在齊聲叫好：這是一個(gè)高招！
實(shí)行包保責(zé)任制，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，一個(gè)傳統(tǒng)的工作方法。一般是縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組，請(qǐng)縣里領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人直接包村，這應(yīng)該說，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，而且以中央文件的形式提出來，實(shí)際上是一種制度安排。其好處顯而易見：
一是進(jìn)村入戶“解剖麻雀”，決策才能更加準(zhǔn)確。他們平常雖然在縣上工作，可能也常到村里檢查指導(dǎo)，但與直接包一個(gè)村，和村干部一起研究村里發(fā)展，和農(nóng)民一起掏心窩子，還是大不一樣。農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，要把農(nóng)民的心思摸準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把一個(gè)縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，當(dāng)然要熟悉整體情況，但這還不夠，還必須把一個(gè)村的情況搞深、搞透、搞準(zhǔn)，這對(duì)于科學(xué)決策，精準(zhǔn)指導(dǎo)面上工作，是必不可少的重要一環(huán)。就像讀書一樣，既要博覽群書，更要精讀名著，這樣才能融會(huì)貫通。其實(shí)，工作和學(xué)習(xí)，道理都是相通的。
二是以村莊為課堂，培養(yǎng)情懷，提升能力。農(nóng)村的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，要把一個(gè)村治理好，不是一件容易的事情。沒有情懷的人，做不好三農(nóng)工作，沒有吃苦精神的人，也做不好三農(nóng)工作。干部到村里去，面對(duì)農(nóng)民，面對(duì)各種各樣的矛盾和問題，特別是貧困村、軟弱渙散村，如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何把民心攏在一起，是培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，是提升群眾觀點(diǎn)的重要實(shí)踐，是培養(yǎng)農(nóng)民感情的重要機(jī)遇。
三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，反對(duì)“克里空”的重要舉措。把政策、技術(shù)、項(xiàng)目帶到村里去，和農(nóng)民坐在一條板凳上，聽農(nóng)民說實(shí)話，為農(nóng)民辦實(shí)事，就是我們的初心。基層的許多形式主義，從某種程度上講，是上面的官僚主義造成的。要克服官僚主義和形式主義，解決許多政策不能落實(shí)、落地、落細(xì)的問題，就必須搞清楚農(nóng)民喜歡什么，農(nóng)民需要什么，農(nóng)民討厭什么，才能搞清為什么過去好心好意卻辦不成好事。只有和農(nóng)民打成一片，才能真正成為農(nóng)民群眾的知心朋友。
當(dāng)然，任何工作都有兩面性。讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人包村，也有可能出現(xiàn)一些矛盾。這里，不妨給大家提個(gè)醒：
首先是吃偏飯的問題?？h委書記包一個(gè)村，就有可能各方面的資源，都想往這個(gè)村里擠，最后堆出一個(gè)盆景來，內(nèi)生動(dòng)力反而被扼殺了。筆者以為，包村最主要的任務(wù)，還是把班子建強(qiáng)，激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾擼起袖子干。還是要?jiǎng)?chuàng)造一村之經(jīng)驗(yàn)，來指導(dǎo)全縣。當(dāng)然，必要的支持，必不可少。
其次是空白村的問題。絕大多數(shù)的縣，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位主要負(fù)責(zé)人的人數(shù)，不會(huì)超過行政村的數(shù)量，特別是農(nóng)業(yè)大縣，可能還會(huì)有很大的懸殊。那么，被包的村就有可能享受到特殊的待遇，沒有被包的空白村，就會(huì)產(chǎn)生落差。客觀上，使得村與村之間，出現(xiàn)發(fā)展不平衡，甚至鬧出矛盾來。解決這個(gè)問題，是不是可以制定一個(gè)計(jì)劃，定期進(jìn)行輪換，讓大家“雨露均沾”。
第三是搞形式的問題。只掛空名，不干實(shí)事。以工作忙為借口，去個(gè)一趟兩趟，啥問題也不解決，上個(gè)報(bào)紙電視和新媒體，就算了事了。今年三農(nóng)工作任務(wù)相當(dāng)繁重，糧食、生豬、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，一項(xiàng)一項(xiàng)工作，都要大家齊心協(xié)力、共同發(fā)力，村里的事，是摻不得假的。
包村，就是包責(zé)任，就是包人心！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊
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