習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的目標(biāo)，其中有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！痹谶@里，他再次強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的問題，這是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的重大現(xiàn)實(shí)問題。
1、后發(fā)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路
新中國(guó)成立后，我們黨就開始思考和探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制問題，通過“合作化”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”，走上了互助合作和人民公社的道路。然而，經(jīng)過20多年的實(shí)踐證明，這種形式并不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也不是有效率的農(nóng)業(yè)組織形式。從20世紀(jì)70年代末期開始，我們先后實(shí)行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)到戶、聯(lián)產(chǎn)承包、分戶承包等不同形式，直到家庭承包經(jīng)營(yíng)制，比較好地解決了農(nóng)民生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，迎來了農(nóng)業(yè)的快速增長(zhǎng)。林毅夫教授曾經(jīng)計(jì)算過這場(chǎng)制度變革所帶來的貢獻(xiàn)效應(yīng)：“農(nóng)村改革對(duì)1978-1989年的產(chǎn)出增長(zhǎng)也有顯著貢獻(xiàn)，各項(xiàng)改革所致的生產(chǎn)率變化構(gòu)成產(chǎn)出增長(zhǎng)的48.6%。在各項(xiàng)改革中，從生產(chǎn)隊(duì)體制向HRS的轉(zhuǎn)變顯然是重要的，僅制度改革一項(xiàng)就使產(chǎn)出增長(zhǎng)了約46.89%，大約相當(dāng)于投入增加的總效應(yīng)?！彼粌H解決了糧食短缺問題，而且提出了主要農(nóng)產(chǎn)品全面增長(zhǎng)的局面。但是，這項(xiàng)改革措施的積極效應(yīng)，也是有限的， 它比較好地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力問題，卻沒有很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問題。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心發(fā)布的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2012：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》表明，2008年中國(guó)谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界平均值的47%，僅為高收入國(guó)家平均值的2%和美國(guó)平均值的1%。之所以出現(xiàn)這種尷尬局面，主要原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過于狹小，嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
恩格斯遵循生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的原理，預(yù)測(cè)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變化的趨勢(shì)。他認(rèn)為當(dāng)時(shí)德國(guó)“現(xiàn)存的大土地所有制將給我們提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)來由組合工作者經(jīng)營(yíng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，只有在這種巨大規(guī)模下，才能應(yīng)用一切現(xiàn)代輔助工具、機(jī)器等等，從而使小農(nóng)明顯地看到基于組合原則的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。”受歷史條件的限制，恩格斯不可能預(yù)測(cè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的具體形式，但他對(duì)于走向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的判斷是正確的。我們根據(jù)《世界統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，比較分析了中國(guó)、印度和美國(guó)、法國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模及其勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況；美國(guó)和法國(guó)屬于發(fā)達(dá)大國(guó)，美國(guó)以600萬左右的農(nóng)業(yè)人口解決了3億多人的糧食問題，而且成為世界第一的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)；德國(guó)以180萬左右的農(nóng)業(yè)人口解決了6500萬左右人的糧食問題，并且成為世界第二的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)；中國(guó)和印度屬于后發(fā)大國(guó)，中國(guó)以7億多農(nóng)業(yè)人口基本上解決了13億多人的糧食問題，目前是農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)，印度以6億農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給，但有些農(nóng)產(chǎn)品需要進(jìn)口。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，美國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)土地65.2公頃，提供糧食148.36噸；法國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)土地28.9公頃，提供糧食85.08噸；中國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人口經(jīng)營(yíng)土地0.21公頃，提供糧食0.98噸。顯然，一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口比重同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率成反比例發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模則同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比例發(fā)展。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，乃是后發(fā)大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。像中國(guó)、印度這樣的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過于狹小，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進(jìn)而也制約著農(nóng)民收入的增加。每個(gè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)著1-5畝的土地，生產(chǎn)能力不可能得到充分發(fā)揮，長(zhǎng)期處于半就業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)；同時(shí)，規(guī)模狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，限制了機(jī)器和技術(shù)的應(yīng)用，發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且，中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎睾艽螅?016年鄉(xiāng)村常住人口仍為58973萬人，在這種情況下，如果沒有農(nóng)民收入的大幅度增加，就不可能有國(guó)民人均收入的大幅度增加，也就難以跨越“中等收入陷阱”。正是基于這樣的科學(xué)認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記指出：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！爆F(xiàn)有的過于狹小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：第一，過于狹小的土地制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，很多農(nóng)民處在半就業(yè)狀況，利用小部分時(shí)間就可以完成所承包土地的生產(chǎn)任務(wù)；第二，農(nóng)民家庭耕地的土地很多，缺乏購(gòu)買和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求和動(dòng)力，阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用；第三，農(nóng)民家庭的生產(chǎn)規(guī)模過小，不利于農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工，制約農(nóng)民家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與大市場(chǎng)的有效聯(lián)接；第四，較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率制約了農(nóng)民收入的增加，很多農(nóng)民的主要收入來自于進(jìn)城務(wù)工，僅僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入很低；第五，較低的農(nóng)民收入抑制了農(nóng)民種糧的積極性，已有不少的土地長(zhǎng)期拋荒，很多農(nóng)業(yè)人口并沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，我們要提高農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入，要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和專業(yè)化生產(chǎn)，要“確保國(guó)民糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里”，就必然要走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。
2、中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
所謂“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，就是要深刻地認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，既把握世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，又把握中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)，將普遍規(guī)律和中國(guó)特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合起來，科學(xué)地確定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“度”，并且制定適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)和有效的政策支持體系。
第一個(gè)重要的國(guó)情：中國(guó)人多地少，長(zhǎng)期處在分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。從總體上看，中國(guó)人口眾多，人均耕地少，長(zhǎng)期以來，農(nóng)民被束縛在小塊土地上勞作，形成了一種對(duì)土地的特殊依賴；中國(guó)農(nóng)村土地存在細(xì)粹化特點(diǎn)，特別是在南方山區(qū)，這種特點(diǎn)更為突出，如江西省、四川省耕地平均地塊大小分別為1.46畝、0.62畝。在這種情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大需要經(jīng)歷循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該隨著農(nóng)民觀念、習(xí)慣和行為方式的變化，以及農(nóng)民的總流轉(zhuǎn)土地面積的增加而逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
第二個(gè)重要的國(guó)情：農(nóng)村目前實(shí)行的家庭承包制，已經(jīng)為廣大農(nóng)民認(rèn)同。改革開放以來實(shí)行的農(nóng)村家庭承包制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)和增收。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平總書記明確指出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)期不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的變化，應(yīng)該以農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移為前提，只有在農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移并且真正市民化的基礎(chǔ)上，才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐。如果流轉(zhuǎn)的速度超出了現(xiàn)實(shí)的條件，不顧農(nóng)民的意愿而人為地壘大戶，就有可能影響農(nóng)民和農(nóng)村的穩(wěn)定。
顯然，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適度規(guī)模的客觀標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)狀況為依據(jù)，需要在中國(guó)國(guó)情變化和現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制逐步完善的條件下有序地推進(jìn)。同時(shí)，具體地衡量“適度”有著不同的標(biāo)準(zhǔn)：
一是技術(shù)上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模要同農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的需求相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的改進(jìn)程度相適應(yīng)；特別是以工業(yè)化裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更是對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模提出了客觀要求，如果不能滿足這種規(guī)模的要求，農(nóng)業(yè)科技特別是設(shè)備的采用就無法產(chǎn)生效益。因此，應(yīng)該從技術(shù)的角度選擇適應(yīng)規(guī)模，從而獲得最佳技術(shù)效率和效益。同時(shí)也要考慮使用什么樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更有利于農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更適合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)和技能。總之，“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！?/span>
二是經(jīng)濟(jì)上“可行”的標(biāo)準(zhǔn)。所謂適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是基于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的條件，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的配置趨向合理，從而獲得最佳經(jīng)營(yíng)效益。然而，不同的利益相關(guān)者獲得的經(jīng)濟(jì)利益具有差異性，進(jìn)而它們對(duì)適度規(guī)模的判斷也可能有所不同，我們應(yīng)該主要從經(jīng)營(yíng)者的角度來考慮這個(gè)問題。目前，中國(guó)的糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品成本利潤(rùn)率和單位面積利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，但是由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，導(dǎo)致農(nóng)民的積極性受到挫傷，大田農(nóng)業(yè)中主要剩下老人和婦女。如果適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，無疑會(huì)使經(jīng)營(yíng)者獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益；當(dāng)然，究竟擴(kuò)大到什么程度，也要綜合考慮擴(kuò)大到什么程度將使單位面積利潤(rùn)下降，以及下降到什么程度將會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等問題。
3、以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的發(fā)展思路
在20世紀(jì)80年代末期，黨的十三大報(bào)告就提出：有條件的地方，要在堅(jiān)持自愿互利的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和提倡多種形式的合作與聯(lián)合，逐步達(dá)到合理的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。到90年代，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)政府提出了“適應(yīng)科學(xué)種田和社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的問題，并且進(jìn)行了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的嘗試。2002年，黨的十六大報(bào)告提出：有條件的地方可以按照依法自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2007年， 黨的十七大報(bào)告提出：健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2012年，黨的十八大報(bào)告提出：培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2014年11月，中共中央審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)，而且提出要發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。2016年3月，習(xí)近平同志在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)的審議時(shí)講話強(qiáng)調(diào)：“以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/span>
家庭農(nóng)場(chǎng)這種形式，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)模，又符合中國(guó)的國(guó)情和農(nóng)民的習(xí)慣，應(yīng)該是目前發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳形式。家庭農(nóng)場(chǎng)是目前中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最佳選擇。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，它是一種將經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然生命再生產(chǎn)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程完全建立在自然生產(chǎn)再生產(chǎn)健康順利的基礎(chǔ)之上，自然生產(chǎn)再生產(chǎn)過程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂卻將危及整個(gè)生命過程，并且喪失經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中的所有成果。這種需要再生產(chǎn)者逐漸細(xì)致的扶植、最大限度地減少各個(gè)環(huán)節(jié)的問題；而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)遵循自然生命的生產(chǎn)規(guī)模而具有時(shí)間上的繼起性和連續(xù)性，不可能像工業(yè)產(chǎn)品那樣將邏輯上先后繼起的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分割開來，放在同一時(shí)間的空間中施工，通過許多人的分工協(xié)作形成專業(yè)化效應(yīng)，從而降低成本和提高效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這個(gè)重要特點(diǎn)與家庭組織相契合，家庭農(nóng)場(chǎng)就是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活相結(jié)合的組織，它可以合理地協(xié)調(diào)生產(chǎn)和生活的時(shí)間，進(jìn)行悉心照料，從而促進(jìn)自然生命的健康成長(zhǎng)，并獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。從世界范圍看，無論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都采用家庭農(nóng)場(chǎng)的組織形式。如美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)不僅占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比重特別大，而且呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。在1969-1978年間，家庭農(nóng)場(chǎng)占大農(nóng)場(chǎng)的比重從85.4%上升到87.8%，公司農(nóng)場(chǎng)的比重則從12.8%下降至9.7%。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，美國(guó)的大型家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積達(dá)2428畝，它們對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)超過60%。法國(guó)曾經(jīng)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國(guó)家，第二次世界大戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)經(jīng)歷規(guī)模迅速擴(kuò)大、但仍然保持家庭農(nóng)場(chǎng)占主導(dǎo)地位的格局。可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的最佳選擇。從中國(guó)的情況看，可以在家庭承包基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，積極發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”。如果將原有農(nóng)戶規(guī)模由5-10畝擴(kuò)大到50-100畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大10倍左右，有助于要素投入規(guī)模的擴(kuò)大和成本的降低，也有利于小型的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。但要看到，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與此相適應(yīng)，需要加快農(nóng)村土地制度改革，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。
1、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要求深化農(nóng)村土地制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。習(xí)近平同志指出：“搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新?！痹诂F(xiàn)有的土地制度下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本前提。目前我國(guó)的農(nóng)村人口仍占總?cè)丝诘?0%左右，但實(shí)際上有50%以上已經(jīng)成為在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，他們的土地有的由老人和婦女經(jīng)營(yíng)，也有相當(dāng)部分拋荒，這就為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了廣闊的空間。前些年，這種流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在親戚朋友之間，隨著市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)和地租的上升，目前已開始從以親緣為紐帶的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向以租金為紐帶的流轉(zhuǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2013年底，全國(guó)流轉(zhuǎn)土地面積約為2.7億畝，占家庭承包耕地總面積的33.3%。目前存在的問題：一是流轉(zhuǎn)土地面積比較小，還有大量的土地沒有發(fā)揮作用和效益；二是流轉(zhuǎn)方式不夠規(guī)范，僅有60%左右簽訂了流轉(zhuǎn)合同。為此，需要繼續(xù)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)方向上重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)方式上重點(diǎn)在公開市場(chǎng)平臺(tái)上流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要“把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營(yíng)規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶?！本唧w地說，第一，要與城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移規(guī)模的增大以及農(nóng)民工城市化程度的提升，逐漸擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模；第二，要與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及其應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)用的增加，逐步加快土地流轉(zhuǎn)的速度；第三，要與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健全以及服務(wù)水平的提高，逐步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
2、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高社會(huì)化服務(wù)水平。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中，為了適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)的要求，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)外包，由農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織來承擔(dān)。習(xí)近平同志總結(jié)了我國(guó)農(nóng)民的一些創(chuàng)造“在糧食等大田作物的生產(chǎn)上，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成了耕種收入靠社會(huì)化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營(yíng)樣式?！痹谕七M(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過程中，可以把不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分成兩種類型：第一種是日常管理環(huán)節(jié)，應(yīng)該主要依靠家庭農(nóng)場(chǎng)的成員完成；第二種是耕地、播種和收割環(huán)節(jié)，應(yīng)該外包給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織完成。從20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)政府開始重視農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，但從總體上看，速度比較緩慢，效果也不夠明顯。為了加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，第一，應(yīng)該鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)的成果，鼓勵(lì)農(nóng)技站、防疫站、質(zhì)管站等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬服務(wù)范圍，壯大服務(wù)隊(duì)伍；第二，應(yīng)該積極扶植各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，發(fā)展良種種苗繁育，統(tǒng)防統(tǒng)治，測(cè)土配方施肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；第三，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)，建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施；第四，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值及延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏時(shí)間。通過這些環(huán)節(jié)的建設(shè)，積極為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)，從而推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)在數(shù)量上逐漸增加，在質(zhì)量上的不斷提升。
（作者系湖南師范大學(xué)原副校長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《大國(guó)經(jīng)濟(jì)研究》2017年第9輯）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
