——脫貧地區(qū)內(nèi)的銜接抑或發(fā)展時(shí)代間的轉(zhuǎn)型？
一、脫貧地區(qū)內(nèi)的銜接：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點(diǎn)
2017年10月，黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧列為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，同時(shí)提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，將其納入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家級七大戰(zhàn)略之一。2018年1月，中共中央、國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年中央一號文件）中便提出要“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接”。此后，“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接”成為被廣泛關(guān)注的重大主題，關(guān)于“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的指示、批示、講話、文件均很多。尤其是2020年12月16日，中共中央、國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。與此同時(shí)，全國各地以及中央一些部委也印發(fā)了很多圍繞“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接”的文件，如2021年1月29日，國家醫(yī)保局等7部門印發(fā)了《關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》；2021年5月4日，人社部等5部門印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》。可以說，“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接”已經(jīng)成為有關(guān)政策設(shè)計(jì)、社會(huì)討論和學(xué)術(shù)研究的熱議主題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年至2021年4月，國家社科基金為此設(shè)立15個(gè)項(xiàng)目，其中包括3項(xiàng)重大項(xiàng)目和2項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。
在政策設(shè)計(jì)和行動(dòng)實(shí)踐方面，圍繞“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接”這一主題的關(guān)注點(diǎn)主要是從國家戰(zhàn)略的角度強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，并提出整體的戰(zhàn)略部署，明確重點(diǎn)工作、重大政策、體制機(jī)制，重點(diǎn)是低收入人口和已經(jīng)脫貧的地區(qū)，核心是要保持幫扶政策總體穩(wěn)定以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。
在學(xué)術(shù)研究和社會(huì)討論方面，圍繞“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接”這一主題的關(guān)注點(diǎn)主要是基于實(shí)地調(diào)研或理論分析，闡釋脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯關(guān)系、必要性和可行性，分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)實(shí)困境，嘗試提出具有針對性和可操作性的銜接路徑。具體而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接在歷史邏輯上表現(xiàn)為“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移，在理論邏輯上表現(xiàn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的延承、統(tǒng)一、互涵、互構(gòu)等關(guān)系特征，在實(shí)踐邏輯上表現(xiàn)為政策和行動(dòng)的連續(xù)性、過渡性和拓展性（豆書龍、葉敬忠，2019；郭曉鳴、高杰，2019；杜黎明，2020）。這樣的邏輯關(guān)系充分體現(xiàn)了二者之間進(jìn)行銜接的必要性和可行性。但同時(shí)因?yàn)槊撠毠?jiān)和鄉(xiāng)村振興在戰(zhàn)略目標(biāo)、針對群體、涵蓋內(nèi)容、行動(dòng)方式、資源需求、時(shí)代環(huán)境等方面存在差異，因此二者的銜接必然面臨實(shí)踐困境（高強(qiáng)，2020；左停，2020）。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接路徑主要包括產(chǎn)業(yè)的拓展布局、生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步改善、黨建引領(lǐng)的持續(xù)深化、人才培養(yǎng)的繼續(xù)加強(qiáng)、文化和內(nèi)生動(dòng)力的不斷激發(fā)、社會(huì)公共服務(wù)的全面提升等（汪三貴、馮紫曦，2019；陳文勝，2020；劉煥、秦鵬，2020；呂方，2020）。有些地方已初步形成較為成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如利用“三變”改革、東西協(xié)作、對口幫扶、民族互嵌、內(nèi)生動(dòng)力提升、自主發(fā)展等方式，實(shí)現(xiàn)富有地方特色的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接模式（束錫紅等，2020；王珍茜，2020；楊珉、于慶偉，2020）。與此同時(shí)，一些研究還就如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接提出針對性的建議，涉及公共服務(wù)、目標(biāo)群體、治理體系、人才機(jī)制、內(nèi)生性扶貧、文化資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理標(biāo)識(shí)建設(shè)、企業(yè)效應(yīng)、科技投入等方面（鄧婷鶴、聶鳳英，2020；耿長娟、鐘永海，2020；彭志剛，2020）。
可見，無論是政策設(shè)計(jì)和行動(dòng)實(shí)踐，還是學(xué)術(shù)研究和社會(huì)討論，目前關(guān)于“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接”這一主題的重點(diǎn)關(guān)切是脫貧地區(qū)在5年過渡期內(nèi)的政策連續(xù)、行動(dòng)持續(xù)和成果鞏固。第一，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的主要目標(biāo)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧人口不返貧，永遠(yuǎn)保持2021年中國向世界宣布的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利、消除絕對貧困的人間奇跡和小康社會(huì)的全面建成。第二，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重點(diǎn)是在5年過渡期內(nèi)穩(wěn)定幫扶政策、延續(xù)幫扶工作、鞏固脫貧成果。雖然政策文件也設(shè)計(jì)了2025年和2035年的目標(biāo)，但目前重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的仍然是5年過渡期的工作。第三，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的地理區(qū)域針對的是已經(jīng)脫貧的地區(qū)，即原貧困地區(qū)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確指出，“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善”“聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作”“支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”“到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)……脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)”等。也就是說，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的工作區(qū)域并非全國，而只是原貧困地區(qū)。第四，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的學(xué)術(shù)研究，除了論述二者的邏輯關(guān)系和重要性、必要性和可行性等之外，重點(diǎn)還是放在如何跟蹤和評估銜接政策的實(shí)施情況，針對銜接過程中的差異化問題提出差異化建議。與關(guān)于脫貧攻堅(jiān)或鄉(xiāng)村振興主題的研究相比，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的研究必然聚焦如何延續(xù)脫貧攻堅(jiān)的政策和做法、如何保持脫貧攻堅(jiān)成果和效果，即主要是管理和行動(dòng)方面的應(yīng)用性研究。
二、發(fā)展時(shí)代間的轉(zhuǎn)型：從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興有效轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求
對于脫貧地區(qū)來說，5年過渡期內(nèi)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接無論是在政策設(shè)計(jì)還是在基層實(shí)踐方面，都已經(jīng)有了非常具體的安排。因?yàn)槠淠繕?biāo)主要是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，因此只要能夠確保政策、資源、機(jī)制、人員、組織等方面的延續(xù)性，并能夠及時(shí)跟蹤監(jiān)測脫貧地區(qū)和脫貧人口的發(fā)展?fàn)顩r，就比較容易實(shí)現(xiàn)。這其中并不存在太多的不確定性或?qū)W術(shù)思想的創(chuàng)新需求。此外，對于脫貧地區(qū)來說，其鄉(xiāng)村振興工作超出了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)范圍，因?yàn)猷l(xiāng)村振興瞄準(zhǔn)的并非消除絕對貧困和建成小康社會(huì)的底線要求，而是更高層次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村的全面振興。若仍將政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動(dòng)的整體思維囿于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，則無法適應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的整體要求，但目前很多脫貧地區(qū)的“三農(nóng)”工作在思想和行動(dòng)方面還是停留在脫貧攻堅(jiān)的層面。
對于大量的非脫貧地區(qū)亦即過去的非貧困地區(qū)來說，雖然其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對發(fā)達(dá)，但是因?yàn)闆]有經(jīng)過高要求、高強(qiáng)度、高效率的脫貧攻堅(jiān)工作的歷練，其在新發(fā)展理念的貫徹執(zhí)行、生態(tài)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、以黨建為核心抓手的鄉(xiāng)村治理、社會(huì)建設(shè)甚至社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)等方面，在一定程度上已經(jīng)落后于脫貧地區(qū)。有的地方在某些方面可以說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于脫貧地區(qū)。例如，在陜西、河南、四川等脫貧地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多脫貧村莊的互助養(yǎng)老、村民議事會(huì)議、村莊文藝活動(dòng)、合作社、“餃子宴”等凝聚村莊和發(fā)展村莊的社會(huì)建設(shè)活動(dòng)已經(jīng)常態(tài)化開展，黨建已經(jīng)成為引領(lǐng)村莊發(fā)展的重要治理手段。而在江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)包括一些全國百強(qiáng)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村莊的干部和村民都覺得上述社會(huì)建設(shè)活動(dòng)目前根本不可能開展起來，因?yàn)檗r(nóng)戶還是處于以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（打工或產(chǎn)業(yè)）為唯一核心的高度原子化狀態(tài)，即使是村民代表大會(huì)和村莊選舉等也只是形式上的“走過場”。村民對村莊治理、互助服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等或漠不關(guān)心，或不抱希望。其實(shí)，這些非脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興在整體推進(jìn)上面臨的挑戰(zhàn)更多，非常需要推廣和采用脫貧地區(qū)在過去開展脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)時(shí)的組織機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制、工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、考核評估機(jī)制等。
在此情況下，對于中國的整體發(fā)展來說，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)不應(yīng)該只聚焦在脫貧地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，還應(yīng)該包括脫貧地區(qū)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效轉(zhuǎn)型，更應(yīng)該包括在非脫貧地區(qū)推廣應(yīng)用脫貧攻堅(jiān)機(jī)制和精神以及在非脫貧地區(qū)補(bǔ)足和深化推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外的政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等。因此，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，我們的政策設(shè)計(jì)、實(shí)踐行動(dòng)和學(xué)術(shù)研究都應(yīng)該跳出脫貧地區(qū)內(nèi)有效銜接的思維局限，而聚焦脫貧攻堅(jiān)時(shí)代到鄉(xiāng)村振興時(shí)代的有效轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策體系、體制機(jī)制、實(shí)踐行動(dòng)等方面既包括延續(xù)銜接，也包括突破創(chuàng)新；既包括脫貧地區(qū)的銜接轉(zhuǎn)型，也包括非脫貧地區(qū)的銜接轉(zhuǎn)型。概言之，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，我們面對的應(yīng)該是整個(gè)國家的發(fā)展階段或發(fā)展時(shí)代的銜接與轉(zhuǎn)型，即整個(gè)國家從脫貧攻堅(jiān)時(shí)代過渡轉(zhuǎn)型到鄉(xiāng)村振興時(shí)代，而不是只關(guān)注脫貧地區(qū)內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)成果鞏固這一局限性目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)型是中國發(fā)展時(shí)代變遷的現(xiàn)實(shí)要求，體現(xiàn)了整個(gè)國家從消除絕對貧困和全面建成小康社會(huì)時(shí)代，向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)的邁進(jìn)，體現(xiàn)了從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的邁進(jìn)。
與脫貧地區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接相比，整個(gè)國家從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的時(shí)代轉(zhuǎn)型這一主題，無論是從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、實(shí)踐路徑還是學(xué)術(shù)研究的角度而言，都更具挑戰(zhàn)性、更具外部環(huán)境的不確定性，因?yàn)槿绾毋暯有枰闹饕潜３盅永m(xù)和工作落實(shí)，而如何轉(zhuǎn)型需要的則主要是突破思想和創(chuàng)新邏輯。在此情況下，對中國從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和理論闡釋，從而構(gòu)建中國的轉(zhuǎn)型理論和轉(zhuǎn)型道路，是中國社會(huì)科學(xué)研究的責(zé)任和使命。
三、農(nóng)政問題與農(nóng)政轉(zhuǎn)型：闡釋脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的概念框架
綜觀脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)，這些不同時(shí)代的關(guān)乎“三農(nóng)”領(lǐng)域的國家發(fā)展設(shè)計(jì)在目標(biāo)和邏輯上是高度一致、高度連續(xù)的，即都在探尋中國現(xiàn)代化發(fā)展征程中如何對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和土地權(quán)屬進(jìn)行現(xiàn)代化改造和制度性安排，長遠(yuǎn)目標(biāo)均是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。例如，黨的十九大制定的國家發(fā)展路線圖是：到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到2050年，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖則是：到2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；到2050年，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村全面振興，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。可見，黨的十九大部署的國家發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，而“三農(nóng)”發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面的鄉(xiāng)村振興。
也就是說，無論是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是脫貧攻堅(jiān)抑或鄉(xiāng)村振興，這些都是中國在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化征程中在不同發(fā)展階段對“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)組成部分，是不同時(shí)段發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一體。只是，脫貧攻堅(jiān)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后社會(huì)主義國家性質(zhì)所要求的側(cè)重方面，而鄉(xiāng)村振興則是在確保社會(huì)主義共同富裕原則基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)一步推進(jìn)。
換句話說，2017年開始實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并不是在一張白紙上從零開始的，其接續(xù)了2005年底開始的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、黨的十八大以后的脫貧攻堅(jiān)和2013年開始的精準(zhǔn)扶貧等發(fā)展行動(dòng)。而這些不同發(fā)展階段針對“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略都有一個(gè)共同的核心旨趣，那就是探尋中國現(xiàn)代化發(fā)展征程中如何改造農(nóng)業(yè)、如何改造農(nóng)村、如何改造農(nóng)民、如何改造土地制度。例如，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)方面要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等；在農(nóng)村方面要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，繁盛鄉(xiāng)村文化，形成自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理格局等；在農(nóng)民方面要重視扶持普通農(nóng)戶，培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民合作組織和人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村民生保障水平等；在土地方面要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系長久不變，完善土地“三權(quán)分置”制度等。這些都是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和土地制度進(jìn)行改造的具體呈現(xiàn)。
而針對國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)民、農(nóng)村的改造和轉(zhuǎn)型這一經(jīng)典主題，國際學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了非常成熟的概念框架，那就是19世紀(jì)末正統(tǒng)馬克思主義創(chuàng)立的“農(nóng)政問題”和“農(nóng)政轉(zhuǎn)型”。這一概念框架恰恰是為了探尋和闡釋國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和土地權(quán)屬的現(xiàn)代化改造和制度性安排（葉敬忠，2018）。
“農(nóng)政問題”是指為了實(shí)現(xiàn)整體性的國家發(fā)展，如何理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)民和農(nóng)村的基本屬性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、農(nóng)地所有權(quán)形式、農(nóng)民群體和農(nóng)村社會(huì)方面是否存在以及存在哪些實(shí)質(zhì)性阻礙因素，如何解決這些阻礙因素并使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、農(nóng)地所有權(quán)形式、農(nóng)民群體和農(nóng)村社會(huì)發(fā)生哪些轉(zhuǎn)型以使其成為國家整體性發(fā)展的動(dòng)力，又需要采用什么樣的治理動(dòng)員方式以及制定何種國家政策來促進(jìn)這些轉(zhuǎn)型和發(fā)展（葉敬忠、吳存玉，2019）。與“農(nóng)政問題”密切相關(guān)的是“農(nóng)政轉(zhuǎn)型”概念。“農(nóng)政轉(zhuǎn)型”是指在國家發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)民和農(nóng)村的結(jié)構(gòu)關(guān)系和制度安排發(fā)生的轉(zhuǎn)變，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式、農(nóng)地所有權(quán)形式、農(nóng)民群體分化和農(nóng)村治理等方面的轉(zhuǎn)變（葉敬忠，2021）。
世界上任何一個(gè)國家的現(xiàn)代化發(fā)展都無法回避對農(nóng)政問題的討論和解決，即為了實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化發(fā)展，都必須恰當(dāng)理解農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)民和農(nóng)村的性質(zhì)和功能，必須找尋適當(dāng)?shù)霓r(nóng)政轉(zhuǎn)型路徑，必須成功地完成農(nóng)政轉(zhuǎn)型（葉敬忠，2021）。而且，若一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)問題，則常常是因?yàn)闆]有處理好或解決好其農(nóng)政問題，沒有順利完成農(nóng)政轉(zhuǎn)型。在國際學(xué)術(shù)界，已有共識(shí)的農(nóng)政轉(zhuǎn)型道路包括英格蘭式、普魯士式、美國式、東亞式（包括日本式、韓國式）道路（Byres，1996：23—26）。在中國，無論是20世紀(jì)30年代的鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)抑或是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為了探索中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的農(nóng)政轉(zhuǎn)型路徑。
圍繞農(nóng)政問題和農(nóng)政轉(zhuǎn)型，世界范圍內(nèi)在理論層面已經(jīng)發(fā)展出五大理論，即馬克思主義、實(shí)體主義、新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、生計(jì)框架、后現(xiàn)代或后結(jié)構(gòu)主義。正統(tǒng)馬克思主義的農(nóng)政問題和農(nóng)政轉(zhuǎn)型理論成型于19世紀(jì)末，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化進(jìn)程不能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系要適合和助力生產(chǎn)力的發(fā)展，認(rèn)為大生產(chǎn)排擠小生產(chǎn)，農(nóng)民分化既是現(xiàn)代化發(fā)展的動(dòng)力也是必然的結(jié)果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求土地集中，無產(chǎn)階級政權(quán)將以公有制取代土地私有制，在經(jīng)過城市盤剝鄉(xiāng)村的發(fā)展過程之后應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)體主義起源于19世紀(jì)50至80年代的俄國社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)，關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中的民生和生存元素以及小農(nóng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村共同體的價(jià)值和功能。新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)起源于20世紀(jì)50至60年代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在資本主義制度框架內(nèi)對自由市場經(jīng)濟(jì)的分析，強(qiáng)調(diào)市場的作用并致力于降低交易費(fèi)用。生計(jì)框架起源于20世紀(jì)80至90年代國際發(fā)展組織對國際發(fā)展項(xiàng)目失敗的分析，倡導(dǎo)基于自身優(yōu)勢和可及資源的多元化生計(jì)創(chuàng)新。后現(xiàn)代或后結(jié)構(gòu)主義起源于20世紀(jì)50年代以法國學(xué)者為代表的在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開展的對現(xiàn)代主義的反思批判，倡導(dǎo)對人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行重新審視（葉敬忠、吳存玉，2019）。
在中國，無論是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其作為農(nóng)政問題的綜合性戰(zhàn)略體系，內(nèi)含農(nóng)業(yè)、農(nóng)地、農(nóng)民、農(nóng)村各個(gè)子系統(tǒng)，具體的實(shí)踐和創(chuàng)新非常復(fù)雜多元，綜合而成的農(nóng)政轉(zhuǎn)型路徑必將演繹出多元的理論面向，彰顯五大理論的指導(dǎo)和綜合性特征。具體而言，中國的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等農(nóng)政轉(zhuǎn)型實(shí)踐可以歸并在馬克思主義、實(shí)體主義、新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、后現(xiàn)代或后結(jié)構(gòu)主義以及生計(jì)框架這五大基礎(chǔ)理論框架之中。其中，馬克思主義是總體指導(dǎo)，實(shí)體主義是價(jià)值引領(lǐng)，新古典和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是效率保障，后現(xiàn)代或后結(jié)構(gòu)主義是反思取向，而生計(jì)框架是底線思維（葉敬忠等，2019）。
需要強(qiáng)調(diào)的是，中國從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)到脫貧攻堅(jiān)，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其農(nóng)政轉(zhuǎn)型實(shí)踐反映出發(fā)展主義思維和后發(fā)展主義取向、現(xiàn)代化和自反性現(xiàn)代化相統(tǒng)一的理論結(jié)合，任何單一的理論視角均不能對中國農(nóng)政轉(zhuǎn)型實(shí)踐進(jìn)行完整解讀。同時(shí)，在中國農(nóng)政轉(zhuǎn)型的行動(dòng)實(shí)踐和理論詮釋中，這五大基礎(chǔ)理論視角并非無序的雜合，而是多元一體的互構(gòu)，充分體現(xiàn)了多元性、位階性和系統(tǒng)性的特征。也就是說，中國的農(nóng)政轉(zhuǎn)型實(shí)踐以馬克思主義理論為核心指導(dǎo)，同時(shí)汲取其他理論的優(yōu)勢元素。馬克思主義理論規(guī)劃了中國農(nóng)政轉(zhuǎn)型的總體進(jìn)程和整體方向，也規(guī)限了其他理論的適用范圍。總的來說，中國的農(nóng)政轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的整體方向、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場行為、農(nóng)民生計(jì)的基礎(chǔ)保障等多元空間的有機(jī)協(xié)調(diào)（葉敬忠等，2019）。
四、理論使命：構(gòu)建農(nóng)政轉(zhuǎn)型的中國道路和中國理論
雖然農(nóng)政問題和農(nóng)政轉(zhuǎn)型是闡釋中國從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興等“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略以及這些發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代轉(zhuǎn)變的恰當(dāng)概念和框架，但是，中國尚未在國際學(xué)術(shù)界構(gòu)建出能夠全面呈現(xiàn)和解釋中國現(xiàn)代化發(fā)展征程的農(nóng)政轉(zhuǎn)型道路和農(nóng)政轉(zhuǎn)型理論。這正是在中國的發(fā)展戰(zhàn)略從脫貧攻堅(jiān)時(shí)代向鄉(xiāng)村振興時(shí)代過渡轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)科學(xué)的理論使命。構(gòu)建農(nóng)政轉(zhuǎn)型的中國道路和中國理論必須立足中國的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，展現(xiàn)中國的特點(diǎn)特色。完成這一使命需要更多學(xué)者更長時(shí)間的努力，本文只是嘗試提出一些基本的方向性判斷。
第一，中國社會(huì)主義國家的性質(zhì)決定了農(nóng)政轉(zhuǎn)型方向和面向，即國家現(xiàn)代化發(fā)展，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展（無論是脫貧攻堅(jiān)階段還是鄉(xiāng)村振興階段），必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力高度發(fā)展，建設(shè)以共同參與、共享發(fā)展、共同富裕為目標(biāo)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這是馬克思主義理論中國化的需要，也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的需要。也就是說，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中，生產(chǎn)力發(fā)展是國家現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)保障，生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整是確保社會(huì)主義國家性質(zhì)的必然要求，是國家主導(dǎo)的全面統(tǒng)籌和系統(tǒng)改造。
第二，農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)型需要充分反映生產(chǎn)力高度發(fā)展的需要和適應(yīng)“大國小農(nóng)”國情的生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)整的需要。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是一切轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，脫貧攻堅(jiān)階段以小農(nóng)戶生計(jì)保障為底線的農(nóng)業(yè)方式將轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興階段小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)方式。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將是發(fā)展生產(chǎn)力的主要路徑，得到進(jìn)一步推進(jìn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是發(fā)展方向；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（尤其是農(nóng)民合作社、企業(yè)農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等）將不斷涌現(xiàn)。小農(nóng)戶的組織、小農(nóng)戶的市場對接以及小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)參與和利益分享等關(guān)系建立將是彰顯社會(huì)主義國家性質(zhì)的重要保障。
第三，農(nóng)民群體將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而加速分化。作為勞動(dòng)力的農(nóng)村人口將逐漸分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體（包括小農(nóng)戶經(jīng)營）、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的工人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營的股東。農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體或工人將是總體方向，普遍性的原子化農(nóng)業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀將大大改變。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)城流動(dòng)的規(guī)模和趨勢或?qū)⒊霈F(xiàn)逆轉(zhuǎn)。此外，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也還會(huì)有4億至5億人生活在農(nóng)村。因此，針對農(nóng)村人口的管理和服務(wù)將是鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容。
第四，農(nóng)地制度的任何轉(zhuǎn)型都不能觸碰農(nóng)村土地集體所有制、耕地?cái)?shù)量、糧食生產(chǎn)能力（糧食安全）和農(nóng)民利益等底線。但農(nóng)地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”和宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”將隨著土地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)、農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)的變化而不斷推進(jìn)。農(nóng)地和宅基地的資源性、資產(chǎn)性和資本性功能將得到更為顯著的體現(xiàn)。農(nóng)地可以進(jìn)行合作化經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化經(jīng)營，但社會(huì)主義國家的性質(zhì)決定了農(nóng)地歸集體所有或國有。在一定程度上，農(nóng)民合作或土地合作只是一種過渡，集體所有或國有是社會(huì)主義國家的本質(zhì)要求。“大國小農(nóng)”的基本國情和共同富裕的目標(biāo)決定了農(nóng)民土地承包權(quán)將保持長期穩(wěn)定。
第五，農(nóng)村治理的轉(zhuǎn)型需要服務(wù)于三重目標(biāo)，即服務(wù)于國家發(fā)展（農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化）、政權(quán)建設(shè)（長期執(zhí)政）、社會(huì)穩(wěn)定（社會(huì)凝聚力）。為此，黨的建設(shè)和黨建引領(lǐng)的社會(huì)建設(shè)將是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效動(dòng)員和有效治理的重要手段。集體經(jīng)濟(jì)可以為黨建和社會(huì)建設(shè)提供支持和保障，將得到快速發(fā)展。農(nóng)民老齡化問題、留守人口問題、陳規(guī)陋習(xí)以及由生產(chǎn)力發(fā)展引發(fā)的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)所呈現(xiàn)出來的社會(huì)矛盾將是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)。黨組織的引領(lǐng)功能、傳統(tǒng)文化的凝聚功能、鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量的德治功能將得到充分彰顯。
總之，中國的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)需要回應(yīng)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接與轉(zhuǎn)型這樣的新時(shí)代重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，要立足中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，借鑒農(nóng)政問題與農(nóng)政轉(zhuǎn)型的馬克思主義等理論傳統(tǒng)，借此建設(shè)具有中國特色的農(nóng)政研究的學(xué)術(shù)體系和話語體系。可以說，中國的發(fā)展成就已經(jīng)得到世界各國的普遍認(rèn)同，但中國的農(nóng)政問題理論、農(nóng)政轉(zhuǎn)型道路尚未被國際學(xué)術(shù)界充分了解。當(dāng)下，中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。在此過程中，中國學(xué)術(shù)界急需清晰地理解中國的農(nóng)政問題，構(gòu)建中國的農(nóng)政轉(zhuǎn)型理論，講好中國的農(nóng)政發(fā)展故事，在世界范圍內(nèi)分享農(nóng)政轉(zhuǎn)型的中國道路。
（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、院長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會(huì)發(fā)展研究 微信公眾號）
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