習(xí)近平總書記指出，“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。我省作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，盡管整體發(fā)展水平和相關(guān)指標都表現(xiàn)不錯，但是從高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的特征和城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層三個層面視角看，收入分配、基礎(chǔ)設(shè)施、公共保障、人居環(huán)境等方面仍存在不平衡和短板。這些不平衡和短板，從階層群體看，主要是農(nóng)民，從區(qū)域空間看，仍然在農(nóng)村。因此，在扎實推進我省高質(zhì)量共同富裕進程中，很有必要將農(nóng)民農(nóng)村作為建設(shè)發(fā)展的重點。
以“做大蛋糕”“切好蛋糕”為準則，處理好公平與效率的關(guān)系。結(jié)合國民收入的三次分配，圍繞我省農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕，初次分配應(yīng)致力于“提低”和“擴中”。兩者之間，“提低”是基礎(chǔ)，“擴中”是目的，也就是說，在做大“蛋糕”的同時，只有不斷提高低收入群體的收入，才能有效實現(xiàn)“擴中”的目的。二次分配應(yīng)注重“擴面”和“提效”。“擴面”就是注重政府公共資源安排中的公平性和廣覆蓋，“提效”就是重視公共資源配置公平性基礎(chǔ)上的效率，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的空間效率，實現(xiàn)公共資源和服務(wù)對城鄉(xiāng)人口的有效覆蓋。三次分配應(yīng)著重“引導(dǎo)”與“激勵”。要在完善國民收入分配制度的過程中，不斷完善社會幫扶制度，營造三次分配良好氛圍，引導(dǎo)先富帶后富，激勵高收入群體幫扶低收入群體。
以國家“三個優(yōu)先”發(fā)展方針為支點，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的十九大提出“三個優(yōu)先”發(fā)展方針，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，重點還是在“三農(nóng)”領(lǐng)域。因此，一要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。核心是發(fā)揮好“四個優(yōu)先”的支撐作用。即優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，增強“三農(nóng)”發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力；優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，提高“三農(nóng)”要素配置效率；優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，實現(xiàn)“三農(nóng)”政策普惠；優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，補上“三農(nóng)”公共體系短板。二要加快農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展。關(guān)鍵是加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，爭取到2025年實現(xiàn)我省農(nóng)村學(xué)齡人口高中與職業(yè)教育普及率達到80%以上。另外，要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村教育空間布局，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，推進城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村不斷擴容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。三要充分體現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就業(yè)優(yōu)先。要完善城鄉(xiāng)勞動力要素市場和用工制度，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)、兼職就業(yè)等形態(tài)，實現(xiàn)充分就業(yè)和初次分配就業(yè)增收。
以新型城鎮(zhèn)化“三個帶動”為牽引，推進農(nóng)民農(nóng)村共富發(fā)展。一是供給帶動。在農(nóng)民農(nóng)村共富發(fā)展進程中，城市對農(nóng)村供給帶動的重要性，不僅體現(xiàn)在城市對農(nóng)村居民生活用品等物品的供給，更應(yīng)體現(xiàn)在城市優(yōu)質(zhì)要素如人才、技術(shù)、資本等要素對農(nóng)村的供給帶動。因此，要扎實推進“兩進兩回”，以形成城市要素與鄉(xiāng)村要素的優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合互利共贏和農(nóng)民農(nóng)村共富發(fā)展的新格局。二是需求帶動。我省已處在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段，隨著城市化的不斷發(fā)展，城市對鄉(xiāng)村的需求已從土地、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品為主的需求，擴展到對鄉(xiāng)村生態(tài)、歷史文化以及鄉(xiāng)村民宿、休閑與康養(yǎng)等方面的需求。這種需求的實現(xiàn)路徑并不是通過鄉(xiāng)村要素與物品進城的路徑來實現(xiàn)，而是通過城市居民進鄉(xiāng)的路徑來實現(xiàn)。因此，要把握城市對鄉(xiāng)村需求變化的新特點及其對鄉(xiāng)村價值提升和多維度發(fā)展所帶來的新機遇，強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展對農(nóng)民農(nóng)村共富發(fā)展的牽引帶動，促進鄉(xiāng)村資源要素的就地轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、市場繁榮和農(nóng)民就業(yè)空間的不斷拓展。三是空間帶動。在農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕發(fā)展進程中，要高度重視國民財富初次、再次和三次分配在空間上的配置效率。不僅要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)空間對農(nóng)村人口非農(nóng)化、市民化和現(xiàn)代化的承載功能，推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚與共富發(fā)展，而且要重視鄉(xiāng)村人口在鄉(xiāng)村空間相對集聚的城鎮(zhèn)化效應(yīng)。要通過我省鄉(xiāng)村全域土地的整治和村莊的分類規(guī)劃，改變鄉(xiāng)村人口分布過于分散的狀況，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村村落、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的空間布局，有效推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、農(nóng)戶搬遷與新型城鎮(zhèn)化銜接，使廣大鄉(xiāng)村成為“三生融合”、公共服務(wù)有效覆蓋、宜居宜業(yè)宜游，并且與城市群有機銜接、共富發(fā)展的鄉(xiāng)村群。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家，浙江大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員、一級教授，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員，浙江省省政府咨詢委員會資深委員、首席專家；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《浙江日報》12月7日第4版）
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