摘要:相對脫貧攻堅期的文化精準(zhǔn)扶貧，文化幫扶在鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及在長期的相對貧困治理中發(fā)揮著越來越突出的作用。順應(yīng)國家減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的時代境遇，要從完善領(lǐng)導(dǎo)體制、厘清責(zé)任邊界、夯實銜接基礎(chǔ)、擴大投入渠道、重塑動員體系、拓展融合空間、構(gòu)建評價機制、深化區(qū)域協(xié)同、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、加強法治保障等十個方面著力，加快構(gòu)建脫貧地區(qū)的文化幫扶體系。
關(guān)鍵詞:脫貧地區(qū)；文化扶貧；鄉(xiāng)村振興；文化幫扶體系；相對貧困治理
習(xí)近平總書記指出:“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現(xiàn)在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調(diào)整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。”[1]絕對貧困的如期消滅，脫貧地區(qū)進(jìn)入到鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段，脫貧群眾邁上美好生活的新起點。伴隨脫貧地區(qū)幫扶工作的重點從確保“兩不愁三保障”的物質(zhì)幫扶向縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕綜合性幫扶的轉(zhuǎn)變，文化幫扶的重要地位將越來越凸顯。相對于脫貧攻堅期的文化精準(zhǔn)扶貧，針對脫貧地區(qū)的文化幫扶工作任務(wù)更重、難度更大、要求更高，亟須在對文化精準(zhǔn)扶貧實踐進(jìn)行理性反思的基礎(chǔ)上，順應(yīng)國家減貧戰(zhàn)略和工作體系轉(zhuǎn)型的時代需要，重塑脫貧地區(qū)的文化幫扶體系。
2021年5月至12月，筆者帶領(lǐng)課題組赴烏蒙山區(qū)的布拖縣、六盤山區(qū)的積石山縣、武陵山區(qū)的利川市、羅霄山區(qū)的茶陵縣等地進(jìn)行了實地調(diào)研，并對秦巴山區(qū)的竹溪縣、羅霄山區(qū)的尋烏縣等地進(jìn)行了書面調(diào)研。調(diào)研組堅持問題導(dǎo)向，以2016年6月30日全國文化精準(zhǔn)扶貧工作視頻會議精神為依據(jù)，以《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案（2016—2020）》《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》等規(guī)范性文件的實施效果為主線，在總結(jié)文化精準(zhǔn)扶貧歷史性成就的同時，重點聚焦于文化精準(zhǔn)扶貧實踐中的問題挖掘及其背后的原因分析，進(jìn)而提出了從十個方面著力，加快構(gòu)建脫貧地區(qū)文化幫扶體系的建議。
一、完善脫貧地區(qū)文化幫扶的領(lǐng)導(dǎo)體制
從減貧機理看，文化扶貧應(yīng)該覆蓋專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧各方面，滲透到“五個一批”扶貧各領(lǐng)域，是一項體系性很強的系統(tǒng)工程。但在脫貧攻堅中，文化精準(zhǔn)扶貧實際上成為基層宣傳部門、文化和旅游部門、新聞出版廣電部門的行業(yè)性工作，由于范疇邊界與工作邊界的不吻合，導(dǎo)致文化扶貧的體系結(jié)構(gòu)被肢解、方式方法被曲解、減貧效應(yīng)被消解。在相對貧困治理中，從物質(zhì)和精神兩個維度看，物質(zhì)幫扶和精神幫扶如同脫貧地區(qū)加快發(fā)展的車之兩輪、鳥之兩翼。從“五位一體”總體布局看，文化建設(shè)除了具有相對獨立性外，還廣泛滲透到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中。從文化脫貧的難度看，不同于經(jīng)濟、物質(zhì)脫貧的單維性，文化和精神的脫貧致富本質(zhì)上是思維方式、生活心態(tài)、價值觀念的變革與重建，這是一個多維度、多面向的系統(tǒng)工程，比物質(zhì)生活方式轉(zhuǎn)變更加艱巨復(fù)雜。
脫貧地區(qū)的文化建設(shè)和文化幫扶不是一項行業(yè)性的單項工作，而是關(guān)涉全局性、基礎(chǔ)性的體系性工作。要補齊脫貧地區(qū)文化建設(shè)的短板，充分發(fā)揮以文化人、以文培元、以文興業(yè)、以文聚力的發(fā)展功能，必須基于凸顯文化建設(shè)在脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)性地位的角度，完善脫貧地區(qū)文化幫扶的組織體系。建議在各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）、鄉(xiāng)村振興局形成的組織架構(gòu)內(nèi)，從三個方面完善脫貧地區(qū)文化幫扶的組織體系。一要確立各級文明委對文化幫扶的指導(dǎo)職能。在鞏固拓展脫貧攻堅成果、治理相對貧困問題的新起點上，推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)均衡發(fā)展、實現(xiàn)全體人民精神生活共同富裕是各級文明委的基本職能，而文化幫扶工作正是實現(xiàn)這種職能的手段和途經(jīng)。各級文明委應(yīng)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)脫貧地區(qū)文化幫扶的戰(zhàn)略部署、規(guī)劃統(tǒng)籌和頂層設(shè)計工作，將相關(guān)地區(qū)、部門、單位的文化幫扶工作納入文明創(chuàng)建工作體系。二要強化各級黨委宣傳部門對文化幫扶的整合力度。各級黨委宣傳部門是主管宣傳思想文化領(lǐng)域的綜合職能部門，要在各級黨委宣傳部牽頭實施文化精準(zhǔn)扶貧實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮黨委宣傳部門在文化幫扶中的領(lǐng)導(dǎo)職能，強化資源整合、統(tǒng)籌資源投放，推進(jìn)脫貧地區(qū)意識形態(tài)、文化事業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、公共文化服務(wù)等協(xié)調(diào)發(fā)展。三要發(fā)揮好新時代文明實踐中心的支撐作用。脫貧地區(qū)建好用好新時代文明實踐中心（所、站）體系，常態(tài)化開展以堅定信念、弘揚新風(fēng)、傳授文化、提高技能為重點的文明實踐活動，培育新時代的新農(nóng)民，讓新時代文明實踐中心、所、站體系成為助推脫貧地區(qū)文化幫扶和振興的支撐體系。
二、厘清脫貧地區(qū)文化幫扶的責(zé)任邊界
文化精準(zhǔn)扶貧是多元主體、多類要素、多種機制在貧困地區(qū)共同作用的體系化過程。理論上而言，區(qū)分好政府、社會和市場的互動關(guān)系，協(xié)調(diào)好行業(yè)扶貧、專項扶貧和社會扶貧的聯(lián)動關(guān)系，整合好外援助力與內(nèi)生動力的驅(qū)動關(guān)系是最大限度釋放文化減貧效應(yīng)的關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在鄉(xiāng)風(fēng)文明和精神塑造、設(shè)施建設(shè)和文化惠民等純文化建設(shè)方面都是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，這本無可厚非。但在特色文化產(chǎn)業(yè)培育、公共文化設(shè)施運營、文化人才隊伍建設(shè)等方面也存在過度強調(diào)政府責(zé)任忽視市場機制作用的問題。比如，在振興傳統(tǒng)工藝、“非遺+扶貧”項目實施過程中，對經(jīng)費投入、人員培訓(xùn)、投資對接方面非常重視，而對相關(guān)項目的市場前景、發(fā)展可持續(xù)性等方面考慮不多。一些地方的非遺產(chǎn)品依靠政府出面動員體制內(nèi)的單位和個人解決銷路問題，而相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最終生命力是由市場決定的。某縣2018年10月打造了“非遺（銀飾）工坊一條街”和非遺扶貧工坊，將全縣具有較高工藝技能的銀匠聚集一起，旨在把該縣的銀飾工藝振興起來，通過非遺傳承來增加部分群眾的收入。但不到3年時間，由于銷路不好，一些銀匠將政府統(tǒng)一制定的門頭、門牌進(jìn)行了更換，將銀飾作坊變?yōu)榱私?jīng)營其他商品的小賣部。一些脫貧地區(qū)或群體抱著“上面給什么要什么，給多少要多少，反正有總比沒有好”的態(tài)度，導(dǎo)致供需錯位、效能不高。承擔(dān)行業(yè)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作的外源主體承受著較大的工作壓力，而脫貧地區(qū)自身振興文化的效能意識、市場意識、開拓意識不強，成為相對貧困治理中建構(gòu)基于平等互惠、東西部協(xié)作式常態(tài)幫扶的思想障礙。
在堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的管理體制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制，全黨全社會合力推進(jìn)的幫扶責(zé)任體制下，建議進(jìn)一步厘清脫貧地區(qū)文化幫扶的責(zé)任體系。一要明確脫貧地區(qū)市縣黨委政府的主體責(zé)任。脫貧地區(qū)黨委政府要把文化建設(shè)納入重要議事日程，加大縣域涉文化領(lǐng)域建設(shè)的統(tǒng)籌力度、投入力度和考核力度，堅持向文化要內(nèi)生力、生產(chǎn)力和后發(fā)力，創(chuàng)新文化建設(shè)和幫扶機制，綿綿用勁、久久為功。二要建立基層文化幫扶責(zé)任清單制、負(fù)面清單制。脫貧地區(qū)要將文化建設(shè)納入市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和有關(guān)部門的績效考核體系。將各級政府的文化責(zé)任以清單的形式予以明確，“不大包大攬，不包辦代替”，[2]將政府不宜介入或干預(yù)的文化事項以負(fù)面清單的形式列明，充分釋放農(nóng)村基層社區(qū)在鄉(xiāng)村文化治理上的主動權(quán)，不斷提升基層文化建設(shè)的內(nèi)生動力。三要明確將文化幫扶納入東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶體系。幫扶雙方黨委和政府要更加重視文化建設(shè)的重要性，將文化幫扶納入新的東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系，深化公共文化機構(gòu)、文藝院團、文化創(chuàng)意項目等結(jié)對幫扶。要更加重視文化領(lǐng)域的制度、能力、精神幫扶，科學(xué)編制幫扶規(guī)劃并認(rèn)真部署實施。四要明確政府、社會和市場在幫扶中的責(zé)任邊界。新征程上的文化幫扶要進(jìn)一步遵循文化建設(shè)規(guī)律和市場運行規(guī)律，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、社會的協(xié)同作用和市場機制的積極作用，堅持外源性幫扶與內(nèi)生動力增長相統(tǒng)一。
三、夯實脫貧地區(qū)文化幫扶的銜接基礎(chǔ)
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接是黨中央作出的重大決策部署。中央明確在五年時間的銜接期內(nèi)，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，增強脫貧穩(wěn)定性。鑒于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略主要聚焦“兩不愁三保障”，文化脫貧成果沒有在脫貧摘帽考核中作為硬性指標(biāo)，脫貧地區(qū)文化幫扶的銜接基礎(chǔ)還不牢固。一是條塊分割的體制壁壘沒有打破。文化扶貧在文化、科技、教育、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域缺乏有效協(xié)調(diào)機制，部門配合的行政、時間和資金成本普遍較高。二是公共文化機構(gòu)的改革還需深化。公共文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)和總分館改革在脫貧地區(qū)的形式意義大于實質(zhì)意義，沒有達(dá)到預(yù)期效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的圖書室和農(nóng)家書屋的書籍雖然名義上納入了總分館體系，但圖書流動率很低，農(nóng)家書屋基本無人問津。三是事業(yè)產(chǎn)業(yè)的整合機制還需完善。脫貧地區(qū)文化資源的價值沒有得到較好的挖掘，有的縣還未建立文化產(chǎn)業(yè)專項扶持基金，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的整合機制還幾近闕如，或者雖初步建立但還需要加快完善。
要充分發(fā)揮銜接期政策調(diào)整和工作體系轉(zhuǎn)型的契機，著力夯實脫貧地區(qū)文化幫扶的銜接基礎(chǔ)。一要補齊現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系短板。習(xí)近平總書記指出：“要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。”[3]要堅持“一縣一策”，推動中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化設(shè)施查漏補缺，根據(jù)公共文化服務(wù)保障法和公共文化服務(wù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級實施標(biāo)準(zhǔn)對脫貧地區(qū)的公共文化設(shè)施體系、公共文化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)效能等進(jìn)行逐項核查落實，對短板弱項進(jìn)行補齊補強。運用數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)對基層公共文化設(shè)施改造升級，增強服務(wù)可及性。二要改進(jìn)脫貧攻堅時期公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品的配置方式。做到因地制宜、梯次配置公共文化資源，與地域文化差異相結(jié)合，和當(dāng)?shù)卮迕竦膶嶋H需求相匹配。配置符合村民認(rèn)知方式、審美習(xí)慣和滿足其生產(chǎn)生活需要的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品，讓藝術(shù)回到鄉(xiāng)村，回歸鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活。立足文化脫貧成果，加大對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和特色風(fēng)貌的保護(hù)力度，在遵循保護(hù)村落整體風(fēng)貌前提下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村祠堂、禮堂和圖書館等文化場館的內(nèi)部配置現(xiàn)代化，使得文化建筑所蘊含的文化意義得到傳承。依托紅色文化資源和綠色生態(tài)資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。三要重視易地搬遷安置點的文化建設(shè)。確保960萬易地搬遷貧困人口穩(wěn)得住、逐步致富的關(guān)鍵是要幫助其實現(xiàn)從經(jīng)濟脫貧到文化脫貧，從物質(zhì)脫貧到精神脫貧。[4]在資金和項目上給予異地安置點社區(qū)傾斜支持，按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，確保機構(gòu)和設(shè)施正常運行。根據(jù)安置區(qū)居民的生產(chǎn)生活實際，結(jié)合社會交往和心理狀態(tài)的新情況新問題，實行差異化的幫扶政策，促進(jìn)社會融入，確保安置區(qū)居民能安心、穩(wěn)得住。
四、擴大脫貧地區(qū)文化幫扶的投入渠道
建立穩(wěn)定的文化幫扶資金、資源投入體系，是構(gòu)建文化幫扶長效機制的關(guān)鍵。資金來源不足始終是脫貧地區(qū)文化幫扶面臨的重要問題。在脫貧攻堅期，經(jīng)過縣域?qū)用娴馁Y金整合，能夠流向文化領(lǐng)域的資金非常少，導(dǎo)致文化項目落地難、收尾更難。某縣用扶貧資金新建的非遺傳習(xí)所使用面積達(dá)1000多平方米，但由于人事編制和經(jīng)費跟不上，竣工交付2年多一直處于閑置狀態(tài)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，脫貧縣圖書館、文化館普遍設(shè)施配套不足，年度購書經(jīng)費幾乎為零。絕大部分公共文化服務(wù)機構(gòu)只能依托國家提供的免費開放經(jīng)費保運轉(zhuǎn)，縣級層面基本沒有注入相關(guān)配套資金。
脫貧地區(qū)要在文化精準(zhǔn)扶貧既有投入機制的基礎(chǔ)上，廣開資金和資源渠道，確保文化幫扶工作有充足的投入保障。一是完善脫貧地區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費保障機制。進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)等傾斜。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，落實向基層提供基本公共文化服務(wù)所必需的資金。落實鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法的規(guī)定，建立文化事業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，明確各級政府之間的財政供給責(zé)任和投入比例，對需要地方配套的重點文化惠民工程專項經(jīng)費、鄉(xiāng)村公益性文化單位業(yè)務(wù)經(jīng)費和人員工資，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)予以保證。二是拓寬脫貧地區(qū)文化和旅游建設(shè)的資金來源渠道。將脫貧地區(qū)文化和旅游重點領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍。完善政府購買服務(wù)機制，通過多種手段引導(dǎo)社會力量參與文化和旅游發(fā)展。鼓勵社會力量建立文化幫扶基金，建立社會資本投資鄉(xiāng)村文化建設(shè)項目清單，采取稅收優(yōu)惠、以獎代補、定向資助等優(yōu)惠政策，推動社會資本與村民通過保底收益、股份分紅、利潤返還等多種方式形成利益聯(lián)結(jié)機制。三是完善脫貧地區(qū)文化和旅游發(fā)展的金融支持政策。深化文化、旅游與金融合作，鼓勵支持脫貧地區(qū)文化幫扶的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。優(yōu)先推動脫貧地區(qū)文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入不動產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點范圍。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金投資脫貧地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式。加大鄉(xiāng)村普惠金融、信貸擔(dān)保、融資增信等在脫貧地區(qū)文化建設(shè)中的運用。
五、重塑脫貧地區(qū)文化幫扶的動員體系
中華民族具有樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，民間社會蘊藏著幫助脫貧地區(qū)啟迪民智、興辦文化的巨大熱情。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化精準(zhǔn)幫扶主要是政府在唱獨角戲，在一些地方存在上熱下冷、外熱內(nèi)冷、政府熱群眾冷的現(xiàn)象。一方面，整個扶貧導(dǎo)向是集中精力消滅絕對貧困，“扶貧”“扶志”主要成了一種理念，缺少具有操作性和有效性的幫扶舉措；另一方面，全社會的資源、熱情和智慧還沒有充分動員起來。中國特色社會主義具有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，只要上下齊心，通過重塑動員體系，讓全社會真正認(rèn)識到脫貧地區(qū)文化幫扶的必要性、重要性和長期性，就一定能夠匯聚越來越多的資源要素投入脫貧地區(qū)的文化建設(shè)領(lǐng)域。
要在既有的“大扶貧”格局下，匯聚更多的社會力量投入脫貧地區(qū)的文化幫扶事業(yè)中來。一是激活脫貧地區(qū)文化發(fā)展的內(nèi)生力量。從深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，增強文化振興的“造血功能”。從機制建設(shè)著力，因地制宜支持民間文藝團體、民間藝人、文化示范戶等文化載體做大做優(yōu)，激發(fā)脫貧地區(qū)干部群眾發(fā)展文化旅游事業(yè)的積極性。強化對脫貧地區(qū)文化工作隊伍和本土“技藝傳承人”“文化關(guān)鍵人”的培養(yǎng)工作，選聘具有專業(yè)特長、熱愛鄉(xiāng)土文化事業(yè)的優(yōu)秀人才，壯大農(nóng)村文化工作隊伍，解決農(nóng)村文化人才匱乏的問題，提高基層群眾文化活動的策劃及演出水平。二是積極引導(dǎo)社會力量在脫貧地區(qū)捐建公益性文化事業(yè)。結(jié)合國家分配制度改革，積極引導(dǎo)第三次分配中的慈善捐助款項流向脫貧地區(qū)的精神文明建設(shè)領(lǐng)域。完善脫貧地區(qū)文化幫扶需求表達(dá)機制，通過中國扶貧網(wǎng)等載體平臺，積極對接各類基金會、慈善組織和社會賢達(dá)人士捐建公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，帶動更多的人關(guān)心支持脫貧地區(qū)的文化建設(shè)。三是建立藝術(shù)類高校師生、文化藝術(shù)類專業(yè)技術(shù)人員對口聯(lián)系脫貧地區(qū)文化事業(yè)機制。在脫貧地區(qū)相關(guān)縣、鄉(xiāng)、村建立各類文化藝術(shù)類專業(yè)實習(xí)基地、實踐基地和創(chuàng)作基地，開展文化結(jié)對幫扶。鼓勵文藝家、藝術(shù)院校師生、文藝院團專業(yè)技術(shù)人員深入脫貧地區(qū)接受鍛煉、傳播知識、獲取靈感，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興與藝術(shù)人才成長成才的雙贏局面。
六、拓展脫貧地區(qū)文化幫扶的融合空間
文化具有潤物無聲的感染力，它所蘊含的理想信念、價值取向、道德規(guī)范時刻影響著脫貧群眾的情感世界和價值觀念。在輪番的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推動下，既有的平衡和秩序在不斷被打破，所有的邊界都在被逐漸消解，世界早已進(jìn)入到“融合時代”，而文化正是在其中發(fā)揮關(guān)鍵性的黏合作用。有研究認(rèn)為，“部分地區(qū)文化事業(yè)、公共文化投入績效已經(jīng)到了拐點，出現(xiàn)邊際效率遞減現(xiàn)象——不增加投入總量無法提高公共文化服務(wù)保障水平，難以啟動改革議程，但大幅提高總量又面臨體制性效率風(fēng)險”。[5]在消除絕對貧困的新起點上，脫貧地區(qū)的文化幫扶開始進(jìn)入“內(nèi)卷”狀態(tài)，文化幫扶的“天花板”效應(yīng)開始顯現(xiàn)。宣傳思想文化領(lǐng)域內(nèi)的著力點和創(chuàng)新點不多，領(lǐng)域以外的扶貧手段割裂文化浸潤，“冷冰冰”地搞項目建設(shè)。相對貧困治理條件下的文化幫扶必須走“跳出文化謀劃文化”的新路，在突破既有文化扶貧模式中取得文化幫扶最佳的效果。
要把握文化幫扶效應(yīng)的浸潤性特征，找準(zhǔn)跨界融合發(fā)展的突破口，積極拓展脫貧地區(qū)文化幫扶的融合空間。一是推進(jìn)文化幫扶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。著力將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，深入挖掘地方歷史文化資源，激活生態(tài)資源和旅游要素，促進(jìn)傳統(tǒng)文化和科技、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代創(chuàng)意融合，推動脫貧地區(qū)文化與旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜推進(jìn)民俗文化發(fā)展、傳統(tǒng)工藝振興、農(nóng)耕文化體驗基地建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊，用文化的手段擴大就業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)文化幫扶與公共服務(wù)相融合。著力提高公共文化服務(wù)效能和政府公共服務(wù)的溫度，促進(jìn)文化幫扶資源與旅游、體育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域的公共服務(wù)資源整合利用，推進(jìn)融合創(chuàng)新，提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)的綜合效能和文化意蘊。三是推進(jìn)文化幫扶與社會治理相融合。著力提高以文化人、以文明智、以文賦能的實效，持續(xù)在精神脫貧上下功夫，將文化幫扶融入鄉(xiāng)村自治、法治和德治相結(jié)合的社會治理體系中，提高脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村社會文明程度。
七、構(gòu)建脫貧地區(qū)文化幫扶的考核機制
文化扶貧的考核評價主要解決激勵機制問題，考核評價機制的闕如不利于常態(tài)化的文化幫扶。文化精準(zhǔn)扶貧實踐中的考核問題主要存在三個方面。一是缺乏整體的考核評價機制。精準(zhǔn)脫貧考核中與文化扶貧相關(guān)的考核指標(biāo)較少、權(quán)重較低，甚至在脫貧攻堅后期，一些地區(qū)已經(jīng)不再對文化扶貧作考核要求。二是缺乏科學(xué)的考核評價指標(biāo)。大多數(shù)基本沒有考核評價指標(biāo)，有的考核評價指標(biāo)僵化機械，給扶貧工作帶來消極影響，有的專業(yè)性的考核指標(biāo)是存在的，但在實踐中沒有發(fā)揮作用。三是缺乏健全的激勵約束機制。現(xiàn)行考核多是文化系統(tǒng)內(nèi)的自行測評，考核重點落在任務(wù)落實上，缺乏對中間環(huán)節(jié)、作用和投入效益的全面評估，既缺乏正向的激勵機制，也缺少反向的懲罰機制。
脫貧地區(qū)的文化幫扶是一項長期性的工作，構(gòu)建科學(xué)的評價體系是引導(dǎo)幫扶方向、規(guī)范幫扶行為、評價幫扶質(zhì)量、激勵幫扶力量的關(guān)鍵所在。建議以省級為單位，探索建立健全脫貧地區(qū)文化幫扶和鄉(xiāng)村文化振興的動態(tài)評價機制。一是高度重視脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接期的文化幫扶考核。把脫貧地區(qū)公共文化服務(wù)體系的查漏補缺作為重要內(nèi)容納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，將文化幫扶成效常態(tài)化納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。二是科學(xué)構(gòu)建脫貧地區(qū)文化幫扶評價指標(biāo)體系。因地制宜，分類構(gòu)建針對脫貧縣、鄉(xiāng)、村文化幫扶成效的指標(biāo)體系，對文化幫扶相關(guān)主體的工作行為進(jìn)行引導(dǎo)約束。樹立項目設(shè)計、項目實施、項目效果的全鏈條理念，構(gòu)建起針對特定文化幫扶項目的考核評價機制。推進(jìn)脫貧地區(qū)公共圖書館、文化館評估定級，全面加強對重大文化項目資金使用和服務(wù)效能等方面的監(jiān)測評估。三是建立脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興綜合績效評價體系。將文化投入、文化消費、文化資源、文化經(jīng)濟、文化服務(wù)、文化治理等指標(biāo)納入其中。推行第三方績效評估，建立以公眾參與為基礎(chǔ)、群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)機構(gòu)績效考核和反饋機制。四是強化脫貧地區(qū)文化幫扶和鄉(xiāng)村文化振興考核結(jié)果的運用。將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。
八、深化脫貧地區(qū)文化振興的區(qū)域協(xié)調(diào)
深化文化建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)，強化發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫助是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，也是推進(jìn)精神生活共同富裕、構(gòu)建中華民族共有精神家園的必然選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，文化精準(zhǔn)扶貧期間的區(qū)域協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步深化。一是區(qū)域間文化協(xié)作偏少。東西部協(xié)作和對口支援主要集中在經(jīng)濟類產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)上，文化協(xié)作主要包括大型文化場館的建設(shè)、特色文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、文化旅游業(yè)發(fā)展等方面，但還屬于淺層次的探索性協(xié)作。如“十三五”期間，無錫累計向?qū)趲头龅貐^(qū)選派干部人才793人、撥付預(yù)算內(nèi)資金26.3億元；援建項目672個，帶動陜西延安、青海海東、新疆克州阿合奇、新疆伊犁州霍城等結(jié)對地區(qū)近18萬貧困人口受益，314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村提前實現(xiàn)脫貧摘帽，但主要集中在經(jīng)濟、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、人才等方面，文化扶貧方面的項目不多（注：2021年6月8日，無錫市發(fā)展和改革委員會被評為“全國鄉(xiāng)村振興（扶貧）系統(tǒng)先進(jìn)集體”，東西部扶貧協(xié)作和對口支援的“無錫模式”得到肯定。相關(guān)數(shù)據(jù)參見《無錫日報》2021年6月9日，第A01版）。二是區(qū)域內(nèi)發(fā)展同質(zhì)低效。區(qū)域內(nèi)縣域之間缺乏有效的協(xié)作機制，文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體性宏觀設(shè)計，同質(zhì)化競爭使文化產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，“頭年一哄而上，來年一拍兩散”現(xiàn)象并不鮮見，無法給貧困人口帶來持久的經(jīng)濟收入。三是區(qū)域內(nèi)協(xié)作基礎(chǔ)薄弱。跨行政邊界的區(qū)域還缺乏深入推進(jìn)協(xié)作的工作基礎(chǔ)，缺乏對資源總量、類別、價值的普查和梳理，還存在對文化資源權(quán)屬爭議和開發(fā)收益分配方面的沖突，相關(guān)組織建設(shè)和行業(yè)管理還跟不上。
集中連片、文化同質(zhì)是我國脫貧地區(qū)的重要特征。脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果、銜接文化振興與集中連片的區(qū)域性特征息息相關(guān)。脫貧地區(qū)一縣一域的文化振興不具有持續(xù)性。唯有推進(jìn)區(qū)域文化整體振興才能讓脫貧地區(qū)最終走出欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。由于我國大部分脫貧地區(qū)都是跨省、市行政區(qū)域的大片區(qū)，各自為政的文化發(fā)展方式與區(qū)域文化振興之間存在固有張力，建立文化振興的區(qū)域協(xié)調(diào)機制成為脫貧地區(qū)文化幫扶的必然選擇。一是建立脫貧地區(qū)文化幫扶規(guī)劃統(tǒng)籌機制。國家層面要汲取實施集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃的歷史經(jīng)驗，開發(fā)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色旅游資源，建設(shè)邊境旅游帶的行動中都要自上而下制定專項規(guī)劃，作為指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化振興的依據(jù)，防止脫貧區(qū)域內(nèi)文化發(fā)展同質(zhì)競爭、效應(yīng)損耗。二是建立脫貧地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)同機制。脫貧地區(qū)所在區(qū)域大都蘊含著豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有的還屬同一個文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，有著巨大的歷史和文化價值。脫貧地區(qū)要建立協(xié)同保護(hù)機制，切實把區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)遺跡的真實性和完整性保護(hù)好。三是建立脫貧地區(qū)文化資源利用共享機制。脫貧地區(qū)所在區(qū)域的文化遺產(chǎn)資源、紅色文化資源、民族民間文化資源具有資源開發(fā)價值，存在發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的廣闊空間，要樹立共享發(fā)展理念，在整體保護(hù)的前提下，協(xié)同好開發(fā)利用中的利益關(guān)系，共享文化資源的開發(fā)利用成果。
九、推進(jìn)脫貧地區(qū)文化生態(tài)的系統(tǒng)治理
文化扶貧的根本目的是通過外源性的“他組織力”形式輸入資源要素，激活貧困地區(qū)文化生態(tài)的自組織機制，通過內(nèi)外資源的融合蝶變，實現(xiàn)貧困地區(qū)文化生態(tài)的重塑。文化精準(zhǔn)扶貧中，貧困地區(qū)深層次的文化生態(tài)結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，在實現(xiàn)生態(tài)重塑達(dá)到新的平衡之前，一些矛盾和問題成為消減扶貧實效的重要因素。一是民間傳統(tǒng)文化沒有得到應(yīng)有的重視。存在背離文化生成與發(fā)展規(guī)律，采取功利式開發(fā)和強制性塑造的情況。二是阻礙脫貧致富的消極文化頑疾難以根除。脫貧地區(qū)的貧困文化、浪費文化、“三俗”文化對文化生態(tài)的破壞力不可小覷。
文化生態(tài)是一定區(qū)域內(nèi)各類文化形態(tài)的互動結(jié)構(gòu)。脫貧地區(qū)文化生態(tài)主要體現(xiàn)為社會主義先進(jìn)文化、民族民間傳統(tǒng)文化和市場經(jīng)濟孕育的大眾文化之間的相互關(guān)系。脫貧地區(qū)之所以發(fā)展滯后，一個重要原因就是文化生態(tài)結(jié)構(gòu)對先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展具有較強的阻滯作用。鞏固脫貧地區(qū)脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興需要重塑文化生態(tài)，基本路徑是推進(jìn)文化生態(tài)的系統(tǒng)治理。一要堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化扶貧和振興。擺脫精神貧困是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的題中之義。大多數(shù)脫貧地區(qū)是偏遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆地區(qū)，由于歷史和自然等方面的原因，脫貧群眾精神境界和追求還跟不上時代發(fā)展的要求。社會主義核心價值觀是各民族建成社會主義文化強國的最大公約數(shù)，從國家、社會和個人層面作出了價值規(guī)定，是脫貧地區(qū)和脫貧群眾徹底擺脫精神貧乏的制勝法寶。要將社會主義核心價值觀滲透到文化幫扶行動的方方面面，使其在文化扶貧和振興中始終發(fā)揮引領(lǐng)作用。二要推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是56個民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集大成，是脫貧地區(qū)厚植文化底蘊、增強文化自信、挖掘文化生產(chǎn)力的寶貴資源。在文化扶貧和振興中，要大力弘揚脫貧地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展方面著力，確保脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興呈現(xiàn)特色和亮點，轉(zhuǎn)化為脫貧地區(qū)的文化生產(chǎn)力。三要依法維護(hù)脫貧地區(qū)文化治理秩序和文化安全。脫貧地區(qū)文化市場發(fā)育還不太成熟，常成為現(xiàn)代文化治理和國家文化安全的薄弱區(qū)域。在文化扶貧和文化振興中，要加大文化領(lǐng)域的執(zhí)法力度，對破壞國家文化和意識形態(tài)安全的苗頭和傾向始終保持高度警惕，對文化生產(chǎn)和消費領(lǐng)域低俗媚俗庸俗問題要依法懲治。
十、加強脫貧地區(qū)文化振興的法治建設(shè)
文化精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)性、相對貧困治理體系下文化幫扶的長期性決定了脫貧地區(qū)文化振興法治保障的必要性和緊迫性。學(xué)界普遍認(rèn)為，在文化扶貧領(lǐng)域，“政策主導(dǎo)，法治不力”的問題還較突出。一是立法供給總體上不充分。國家文化建設(shè)方面的專門立法不多，文化扶貧政策政出多門，缺乏體系性構(gòu)建。分析1994—2020年國家層面頒布的101份文化幫扶相關(guān)政策文本發(fā)現(xiàn)，發(fā)文機構(gòu)達(dá)到39個。其中，“通知”類型的政策文本數(shù)量占比31.7%，“意見”和“方案”類型的政策文件分別占比 24.8%、9.9%，“綱要”“條例”等類型的政策文本數(shù)量較少。[6]深入推進(jìn)文化扶貧，特別是相對貧困治理體系下的文化幫扶工作還缺乏充分的法律保障。二是制度供給缺乏剛性約束。文化扶貧相關(guān)法律規(guī)定在立法技術(shù)選擇上，往往大量使用非規(guī)范性條文，而慎于引入具有具體“法律后果”或“制裁”的規(guī)范性條文。三是法律實施體系還不健全。脫貧地區(qū)文化領(lǐng)域法律實施涉及立法、執(zhí)法、司法、守法各個層面，受到轉(zhuǎn)移支付和地方財力的多重約束，實施體系還有不少薄弱環(huán)節(jié)。
全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。只有將脫貧地區(qū)的文化振興納入依法治理體系才能確保文化扶貧和振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。目前看來，國家在文化領(lǐng)域和貧困治理領(lǐng)域的法治建設(shè)都還相對薄弱，脫貧攻堅的勝利主要基于黨和國家的制度優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，脫貧地區(qū)文化振興的法治建設(shè)還存在短板。一要完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)體系。正在實施的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本法律，包括文化幫扶和振興方面的規(guī)定都相對抽象和原則，需要制定配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)予以細(xì)化實化。脫貧地區(qū)的省、市（州、盟）兩級擁有地方立法權(quán)，要積極推進(jìn)各地鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例等地方性法規(guī)制定，為脫貧地區(qū)文化振興提供法治保障。二要加強文化領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎ǖ奈幕瘞头鰴C制。完善文化和旅游領(lǐng)域法律體系，加快推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋。在國家文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文化市場綜合執(zhí)法管理條例等全國性法律法規(guī)制定中要體現(xiàn)針對脫貧地區(qū)文化幫扶的相關(guān)規(guī)定。在《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》等的修訂中也要體現(xiàn)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益傾斜。三要在文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中體現(xiàn)文化幫扶。脫貧地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文學(xué)藝術(shù)、民族風(fēng)俗習(xí)慣等具有豐富的文化開發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)價值。在文化和旅游領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中，要堅持發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非均衡保護(hù)原則，在健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、提升知識產(chǎn)權(quán)管理能力和運用水平中體現(xiàn)對脫貧地區(qū)和特殊群體的利益傾斜。
參考文獻(xiàn)
[1]習(xí)近平談治國理政:第3卷[M].北京：外文出版社,2020:260.
[2]習(xí)近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報,2017-09-01.
[3]顧仲陽,王浩,常欽.文明鄉(xiāng)風(fēng)勁吹廣袤田野[N].人民日報，2021-09-20.
[4]胡惠林.沒有貧困的治理與克服治理的貧困——再論鄉(xiāng)村振興中的治理文明變革[J].探索與爭鳴,2022(1).
[5]陳鋒.當(dāng)前文化扶貧的成效、問題和政策建議[J].文化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)刊,2018(6).
[6]馮昌揚，張佩玲．政策計量視角下的我國文化扶貧政策分析[EB/OL]．圖書館建設(shè),https://kns.cnki.net/kcms/detail/23.1331.G2.20220105.1732.004.html.
（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長、研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《行政管理改革》第9期）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
