廣大的鄉(xiāng)村長(zhǎng)期占據(jù)著中國(guó)基層治理的主體位置，如火如荼推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興在將鄉(xiāng)村發(fā)展凸顯于國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興舞臺(tái)中央的同時(shí)，又進(jìn)一步突出了鄉(xiāng)村治理在基層治理中的地位和影響。因此，在“基層治理的結(jié)構(gòu)性困境與出路”的討論中，鄉(xiāng)村治理也就成為必須重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。其中，國(guó)家力量在鄉(xiāng)村治理中的角色定位，更是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。
一、中國(guó)鄉(xiāng)土空間中的國(guó)家與社會(huì)
對(duì)于鄉(xiāng)村治理中的國(guó)家力量或國(guó)家因素的認(rèn)知，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系無(wú)疑是一個(gè)重要而有效的分析框架。忽略了這個(gè)認(rèn)識(shí)工具，便無(wú)法對(duì)鄉(xiāng)村治理的總體面貌和特征進(jìn)行有效的描述和分析，也無(wú)法將若干具體問(wèn)題在底層邏輯的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性的論述。但是，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系這樣一個(gè)源自西方的認(rèn)識(shí)框架，一旦運(yùn)用于中國(guó)從悠久歷史中走來(lái)的鄉(xiāng)土空間，就有一個(gè)重要的問(wèn)題或事實(shí)必須得到重視，即它不可避免地被賦予了特定的內(nèi)涵，從而具有了突出的中國(guó)特色。
首先，國(guó)家力量生成于中央集權(quán)的權(quán)力配置體制。深入到鄉(xiāng)土空間中的國(guó)家權(quán)力，皆根源于中央集權(quán)權(quán)力配置體制，因此便蘊(yùn)含著強(qiáng)大的勢(shì)能，能夠在鄉(xiāng)土空間中自主且強(qiáng)勢(shì)地運(yùn)行。并且，由于中央集權(quán)的國(guó)家權(quán)力具有對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治的正當(dāng)性，源自或依托于中央集權(quán)的國(guó)家權(quán)力或力量對(duì)鄉(xiāng)土空間的深入和對(duì)鄉(xiāng)村治理的介入，也就天然地具有正當(dāng)性。當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家力量，因執(zhí)政黨在對(duì)其進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也深度嵌入其中，從而具有更加豐富的內(nèi)涵和更加強(qiáng)大的能力。
其次，鄉(xiāng)土空間與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不可分割地結(jié)合在一起。中國(guó)的鄉(xiāng)土空間形成和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)形態(tài)一直都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，因而這樣的鄉(xiāng)土空間也通稱為農(nóng)村或鄉(xiāng)村，在源源不斷地提供社會(huì)生存所必需的農(nóng)產(chǎn)品從而為社會(huì)的存在提供基礎(chǔ)的同時(shí)，也在長(zhǎng)期的延續(xù)和運(yùn)行中孕育了中國(guó)的傳統(tǒng)文明。中國(guó)的傳統(tǒng)文明本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)文明。
再次，鄉(xiāng)土空間中的社會(huì)缺乏組織性。中國(guó)鄉(xiāng)土空間中的社會(huì)長(zhǎng)期與自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，而這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又以一家一戶的方式組織和運(yùn)行，因此農(nóng)村人口的居住便處于分散狀況。并且，這樣的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織方式延續(xù)的時(shí)間非常長(zhǎng)，在此過(guò)程中非農(nóng)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)土空間中受到了嚴(yán)格的抑制。因此，鄉(xiāng)土空間中社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的組織化、規(guī)模化的程度都比較低，較之于后來(lái)發(fā)展起來(lái)的城市社會(huì)而處于薄弱狀態(tài)。
最后，鄉(xiāng)土空間的范圍十分廣泛。長(zhǎng)期處于農(nóng)業(yè)文明的中國(guó)，不僅長(zhǎng)期以農(nóng)村為根基，而且這樣的鄉(xiāng)土空間遍布于整個(gè)國(guó)家因而范圍十分廣大，或者說(shuō)，鄉(xiāng)土空間充斥于國(guó)家的整個(gè)地理空間。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，整個(gè)中國(guó)儼然就是一個(gè)舉世無(wú)雙的巨大農(nóng)村。如此一來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)土空間中社會(huì)的分散和弱化，也代表了整個(gè)國(guó)家的面貌。
因此，中國(guó)鄉(xiāng)土空間或鄉(xiāng)村治理中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系分析，在社會(huì)歷史背景、著眼點(diǎn)、影響力、結(jié)構(gòu)性特征等方面，都具有自己獨(dú)特的內(nèi)涵，從而促成了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系分析框架的中國(guó)化。
二、鄉(xiāng)村中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的演變
鄉(xiāng)土空間中的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，在不同歷史條件下有不同的內(nèi)涵和特點(diǎn)。對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)段考察而得到的認(rèn)知，對(duì)今天鄉(xiāng)村治理中國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的研判，具有重要的參考價(jià)值。
在漫長(zhǎng)的王朝國(guó)家時(shí)代，國(guó)家力量在鄉(xiāng)土空間中總體上處于缺位的狀態(tài)。在“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”權(quán)力結(jié)構(gòu)的安排中，國(guó)家力量總是在興修水利、道路等樞紐性工程的過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)土空間進(jìn)行滲透，但國(guó)家力量對(duì)鄉(xiāng)土空間的深入并未成為體制性的安排。因此，國(guó)家力量對(duì)鄉(xiāng)土空間的介入比較有限。從總體上看，鄉(xiāng)土社會(huì)處于自治和自組織的狀態(tài)。鄉(xiāng)村社會(huì)的這樣一種狀態(tài)，與王朝國(guó)家體制本身高度契合，或者說(shuō)，這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)成了王朝國(guó)家的基礎(chǔ)。但是，這樣的狀況也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)的自我發(fā)展能力不足，因而未能孕育出工商業(yè)文明的基本要素，缺乏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的原生性力量，甚至成為中國(guó)現(xiàn)代化遲滯的重要根源。
現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中，國(guó)家力量開(kāi)始迅速而成規(guī)模地向鄉(xiāng)村滲透。在辛亥革命后開(kāi)啟的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建進(jìn)程中，為了達(dá)成民族國(guó)家對(duì)國(guó)家整合的需要，國(guó)家政權(quán)快速地向鄉(xiāng)村深入，政權(quán)下鄉(xiāng)又促成了政黨下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)。與此同時(shí)，國(guó)家力量推動(dòng)并主導(dǎo)了對(duì)鄉(xiāng)村的改造，推動(dòng)了大規(guī)模的土地改革。國(guó)家力量在全面深入鄉(xiāng)土空間的過(guò)程中，也促成了鄉(xiāng)村社會(huì)的組織化。如此一來(lái)，國(guó)家力量便實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)土空間的全面介入，給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)革命性變革，促進(jìn)了國(guó)家的整合、農(nóng)村的組織化以及廣泛的社會(huì)動(dòng)員，為國(guó)家工業(yè)化提供了重要條件。但是，國(guó)家力量的擴(kuò)張，尤其是對(duì)鄉(xiāng)村的全面管控，反過(guò)來(lái)又抑制了鄉(xiāng)村發(fā)展活力的生成。
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村空間的介入在不斷地進(jìn)行調(diào)適。以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的農(nóng)村改革，一開(kāi)始就將直接插到生產(chǎn)隊(duì)的國(guó)家權(quán)力回撤至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，通過(guò)增強(qiáng)鄉(xiāng)村的活力而為鄉(xiāng)村發(fā)展和國(guó)家整體改革注入了活力。國(guó)家權(quán)力回撤至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的社會(huì)以村民自治的方式進(jìn)行自我管理。這樣的方式增強(qiáng)了農(nóng)民的積極性，打破了國(guó)家力量在鄉(xiāng)村中直接且強(qiáng)有力的管理導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的僵化，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了巨大的活力。但是，這樣的狀況或體制在發(fā)展中也出現(xiàn)了鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力不足、執(zhí)政黨和中央政府的意志難以全面貫徹的窘境。于是，國(guó)家力量又以新的方式如農(nóng)村黨建、協(xié)同治理等方式，全面加大了在鄉(xiāng)村進(jìn)行貫徹和介入的力度，為鄉(xiāng)村的發(fā)展注入了巨大的力量，促成了鄉(xiāng)村脫貧和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的演變尤其是改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的發(fā)展中，可以得出幾點(diǎn)啟示。一是全面深入鄉(xiāng)村的國(guó)家力量是一個(gè)完整的體系。現(xiàn)實(shí)情況表明，深入鄉(xiāng)村的國(guó)家力量并不是一種單純的力量，而是政權(quán)力量、政黨力量的有機(jī)結(jié)合，還整合進(jìn)了一定的企業(yè)力量，因而蘊(yùn)含強(qiáng)大的功能。二是鄉(xiāng)土空間中的國(guó)家力量不可或缺。由于鄉(xiāng)村社會(huì)組織的弱勢(shì)現(xiàn)象仍在發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自我能力無(wú)法滿足國(guó)家發(fā)展的期待，從而為國(guó)家力量發(fā)揮作用提供了必要性和空間，國(guó)家力量所注入的組織力、推動(dòng)力、資源、規(guī)制、保障，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的根本性力量。三是鄉(xiāng)土空間中的國(guó)家力量具有自足性。鄉(xiāng)土空間中的國(guó)家力量在組織化、有效性的基礎(chǔ)上，還通過(guò)意識(shí)形態(tài)的論證而賦予自身以價(jià)值，進(jìn)而為自身提供正當(dāng)性。于是，國(guó)家力量便具有了自足性，形成了自我發(fā)展和自我演變的邏輯。四是鄉(xiāng)土空間中的國(guó)家力量也具有負(fù)面性。深入鄉(xiāng)村的國(guó)家力量由于上述特點(diǎn)，不僅易于造成自我擴(kuò)張，形成對(duì)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展的全面把控，而且導(dǎo)致了高度的行政化以及唯上是從的問(wèn)題，使鄉(xiāng)村社會(huì)自我發(fā)展的能力和活力受到抑制與弱化。
三、現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明構(gòu)建中的國(guó)家角色
今天，正在全面推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興，將鄉(xiāng)村治理中如何發(fā)揮國(guó)家力量的問(wèn)題再次凸顯于理論思考和學(xué)術(shù)探索的議題中。不過(guò)，在今天討論鄉(xiāng)村治理如何配置國(guó)家力量的問(wèn)題時(shí)，首先就遇到了鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)是什么這一根本性問(wèn)題。
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村自身的地位及其在國(guó)家發(fā)展中的重要性，一再將“三農(nóng)問(wèn)題”凸顯于國(guó)家治理的突出位置，中央也通過(guò)多個(gè)“一號(hào)文件”來(lái)加以應(yīng)對(duì)。但是，在全面脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)之后，傳統(tǒng)的“三農(nóng)問(wèn)題”已得到了解決。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興，就不再是又一個(gè)解決傳統(tǒng)“三農(nóng)問(wèn)題”的框架，而是具有更加高遠(yuǎn)的目標(biāo)和取向的戰(zhàn)略布局。
在現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)并取得巨大成就的基礎(chǔ)上，中國(guó)已經(jīng)逐步且扎實(shí)地實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，進(jìn)而將重塑具有中國(guó)特色的現(xiàn)代中華文明。在此背景下全面推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興，必須與之合拍而具有文明構(gòu)建的內(nèi)涵。
從國(guó)家層面的總體戰(zhàn)略來(lái)看，鄉(xiāng)村振興依托于鄉(xiāng)土空間的地理、產(chǎn)業(yè)和歷史文化資源，努力將鄉(xiāng)土空間與城市空間有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并糅合進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、旅游、文創(chuàng)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打通居住空間的城鄉(xiāng)隔閡，充分挖掘和利用積淀深厚的鄉(xiāng)土文化（鄉(xiāng)愁），注重自然環(huán)境生態(tài)的維持和提升，使鄉(xiāng)村在國(guó)家整體發(fā)展中實(shí)現(xiàn)比以往任何時(shí)候都更大的發(fā)展。
將鄉(xiāng)村振興置于中國(guó)文明轉(zhuǎn)型的歷史大勢(shì)中審視，聚焦鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，其塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明，為中華文明新形態(tài)打牢基礎(chǔ)的意涵，就一步步地凸顯出來(lái)。通過(guò)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的塑造，鞏固并有效發(fā)揮范圍巨大、對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展具有根基意義，并具有深厚歷史積淀的鄉(xiāng)土空間的功能，為整個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展和現(xiàn)代中華文明的塑造，創(chuàng)造并提供更加有利的條件，是鄉(xiāng)村振興的根本所在。簡(jiǎn)單地說(shuō)，今天鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是重塑現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。
然而，在兼具自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征，以及蘊(yùn)含生產(chǎn)、生活、文化、生態(tài)等多重功能的鄉(xiāng)土空間中塑造新的文明形態(tài)，僅憑鄉(xiāng)村自身的力量是無(wú)法達(dá)成目標(biāo)的。在此過(guò)程中，國(guó)家力量不僅不可或缺，而且必須更加有效地發(fā)揮作用。但是，如何配置國(guó)家力量并使之發(fā)揮有效的作用，尤其在有效發(fā)揮其作用的同時(shí)也使鄉(xiāng)村自身的力量逐步發(fā)展壯大，并在現(xiàn)代中華文明塑造中發(fā)揮更大的作用，是一個(gè)值得認(rèn)真研究的重要課題。
此外，國(guó)家力量在鄉(xiāng)村治理中的持續(xù)性和穩(wěn)定性問(wèn)題，也必須納入思考和謀劃的范疇。必須注意的是，今天國(guó)家力量在鄉(xiāng)村治理中的作用是以充沛的資源提供為主要方式的。但是，國(guó)家提供資源的能力必然受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期和外部形勢(shì)的影響，新冠肺炎疫情的演變也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展在依托國(guó)家力量的同時(shí)，也必須逐步形成自我強(qiáng)化能力，從而在促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)也為國(guó)家發(fā)展提供有力支撐。
綜合考慮上述情況，今天鄉(xiāng)村治理中的國(guó)家力量所要充當(dāng)?shù)模荒苁且粋€(gè)具體的管理者的角色，而應(yīng)該是一個(gè)戰(zhàn)略推動(dòng)者的角色。首先，充當(dāng)推動(dòng)者，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有效的戰(zhàn)略推動(dòng)力，并對(duì)其進(jìn)行引領(lǐng)。其次，充當(dāng)提供者，提供制度、政策、必要的發(fā)展資源以及公共服務(wù)。再次，充當(dāng)規(guī)制者，對(duì)鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)制，賦予其價(jià)值，規(guī)范其發(fā)展。最后，充當(dāng)保障者，提供與城市一致的社會(huì)保障，保障其民生，保護(hù)其生態(tài)。當(dāng)然，這樣的角色定位只是一種總體性的戰(zhàn)略考慮，不同的鄉(xiāng)村需要根據(jù)自身的情況進(jìn)行適應(yīng)性配置，使鄉(xiāng)村中的國(guó)家力量與社會(huì)力量在現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的塑造中保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。
（作者系云南大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《探索與爭(zhēng)鳴》2023第1期）
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