——兼論山東半島城市群城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
摘要：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間還存在許多差距，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡，生活消費(fèi)、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)、社會(huì)保障存在很大差距，城鄉(xiāng)差別在很大程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們亟待解決的任務(wù)。山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了山東半島城市群發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè),充分發(fā)揮龍頭城市的輻射帶動(dòng)作用,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣城區(qū)位品牌,實(shí)施縱向、橫向聯(lián)合，按功能定位城市規(guī)模,實(shí)施外向型戰(zhàn)略，搭建經(jīng)濟(jì)全球化平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：差別；山東半島；城鄉(xiāng)一體化；選擇；發(fā)展
黨的十八大報(bào)告指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間還存在許多差距，城鄉(xiāng)差別在很大程度上影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我們亟待解決的任務(wù)。山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了山東半島城市群發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)辟了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好局面，已經(jīng)成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
1.我國(guó)城鄉(xiāng)差別影響城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。目的就是創(chuàng)建以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,在其工業(yè)起步及工業(yè)化、城市化發(fā)展階段,城鄉(xiāng)居民之間存在著明顯的收入差距,而且這種差距在一定時(shí)期會(huì)持續(xù)擴(kuò)張,這是一種普遍現(xiàn)象（1）。我國(guó)城鄉(xiāng)之間還有很大差距，城鄉(xiāng)差別制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
1.1城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展差距
城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距擴(kuò)大，比值上升。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)。2012年城鎮(zhèn)居民人均純收入24565元，農(nóng)民人均純收入7917元，城鄉(xiāng)收入絕對(duì)值差距16648元（2），收入比為3：1。早在2009年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比絕對(duì)差距達(dá)到10000元，擴(kuò)大到3.33∶1。
我國(guó)社科院藍(lán)皮書(shū)公布，我國(guó)城鄉(xiāng)居民兩極收入差20余倍。貧富分化問(wèn)題最受城市居民關(guān)注。2007~2011年，貧富分化在社會(huì)問(wèn)題中的關(guān)注排名處于第7~8位，2012年直接躍升到第3位，2013年其關(guān)注度升至首位，關(guān)注率達(dá)到38.6%。
1.2城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)差距
城鄉(xiāng)居民消費(fèi)絕對(duì)差這是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)重要方面。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距比城鄉(xiāng)收入差距更為明顯。城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的差距都在加大，不僅差距的絕對(duì)值大，比值也要高。1978年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平相差267元，從1985年的1：2.2，逐年擴(kuò)大到2004年的1：3.8，2013年為1：3.6。2009年城市家庭平均消費(fèi)數(shù)額為28343.7元,比農(nóng)村家庭的17285元高出10000多元（資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒）。
《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)消費(fèi)率從2000年的62.3%，逐年下降到2010年的47.4%，而世界平均消費(fèi)率早在2003年就已達(dá)到79%；1978年到1992年的消費(fèi)率，均在62%以上。2012年的最終消費(fèi)率可能還不到49%。中國(guó)改革研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)過(guò)，3個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)水平僅相當(dāng)于一個(gè)市民。
1.3城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距
經(jīng)測(cè)算，城市平均每1%的教育資源由32.5萬(wàn)名小學(xué)生享用，農(nóng)村平均1%的教育資源要由512.9萬(wàn)名小學(xué)生享用，城市小學(xué)生平均每個(gè)小學(xué)生所享用的教育資源是農(nóng)村的16倍。城鎮(zhèn)高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是鄉(xiāng)村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。城鄉(xiāng)教師配備不均衡。2013年教師節(jié)宣傳報(bào)道，山東一個(gè)縣13個(gè)農(nóng)村小學(xué)平均一個(gè)老師。各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出，全國(guó)2012年普通小學(xué)為6128.99元，比上年的4966.04元增長(zhǎng)23.42%。其中，農(nóng)村為6017.58元，比上年的4764.65元增長(zhǎng)26.30%。全國(guó)普通初中為8137.00元，比上年的6541.86元增長(zhǎng)24.38%。其中：農(nóng)村為7906.61元。城市小學(xué)到初中全部升學(xué)，而農(nóng)村小學(xué)到初中的升學(xué)率只有91%。初中到高中的升學(xué)率，城市由1985年的40%提高到2009年的55.4%，而同期農(nóng)村則由22.3%下降到18.6%。
1.4城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展差距
據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒數(shù)第四。到目前為止，中國(guó)享有醫(yī)療衛(wèi)生保障的人只占15%，85%的人沒(méi)有醫(yī)療衛(wèi)生保障，這足以表明，中國(guó)衛(wèi)生分配還很不合理，其公平性太差，差就差在農(nóng)村衛(wèi)生條件太差。
城鄉(xiāng)每萬(wàn)人衛(wèi)生技術(shù)人員擁有數(shù)有較大的差距。2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員為103萬(wàn)人，農(nóng)村每萬(wàn)人擁有13人；城市和縣鎮(zhèn)擁有348萬(wàn)人，每萬(wàn)人擁有72人。2010年,城鄉(xiāng)每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別為7.62人和3.04人,城市是農(nóng)村的2.5倍。城鄉(xiāng)每萬(wàn)人病床數(shù)。2012年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床74萬(wàn)張，每萬(wàn)人擁有9.3張；城市和縣鎮(zhèn)為224萬(wàn)張，每萬(wàn)人擁有46.6張。城鄉(xiāng)居民預(yù)期壽命差距較大。2000年城鄉(xiāng)人口預(yù)期壽命相差6歲，城市為75.2歲，農(nóng)村為69.5歲（資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒）。2012年稱(chēng)東西部人均預(yù)期壽命相差15歲。2010年第6次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)人口平均預(yù)期壽命74.83歲。中國(guó)城鎮(zhèn)居民預(yù)期壽命比全國(guó)人口平均預(yù)期壽命要高4歲左右，那農(nóng)村居民預(yù)期壽命要比平均低多少哪?
1.5城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距
城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距甚大。其中，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面差距大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障覆蓋率，2011年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障覆蓋率分別為89%和97%，但是數(shù)額低。2012年單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的比例分別只有14.3%、24%、16.9%、8.4%、6.1%。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。城市老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，而農(nóng)村老年人的覆蓋率不到4%。2013年老齡社會(huì)發(fā)展指數(shù)、養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)、醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)(2013)，其中兩項(xiàng)不及格。2014年建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是養(yǎng)老金數(shù)額差距很大。
2.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略措施
城鄉(xiāng)一體化要求我們完善體制改革和制度建設(shè)，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙。
2.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)
城鄉(xiāng)結(jié)合體作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)群體，要形成新的經(jīng)濟(jì)隆起帶，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了正確處理國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，還必須強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮規(guī)模與簇集效應(yīng)，形成城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的格局，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前各縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在全國(guó)較為普遍地展開(kāi),并取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也取得了較顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。充分利用了系統(tǒng)工程的方法、模糊數(shù)學(xué)、灰色理論等先進(jìn)的手段，并取得了可喜的成果。這些都使自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作向縱深、向生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)邁進(jìn)了一大步,進(jìn)入了一個(gè)新的更高的層次。我們深刻地感到在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)僅僅進(jìn)行縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還是很不夠的,應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)下進(jìn)行城市群的統(tǒng)一規(guī)劃（3）。
作為山東省，要合理規(guī)劃山東半島城市群，將其作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地。其總體思路是：按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的梯度推移發(fā)展戰(zhàn)略模式、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)策略模式，明確優(yōu)化城市布局，重點(diǎn)發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市體系。堅(jiān)持大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)圍繞完善城市功能、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化集聚和輻射作用，提高城市現(xiàn)代化水平，發(fā)揮在山東半島經(jīng)濟(jì)帶中的帶動(dòng)和主導(dǎo)作用。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性中心城市，大力發(fā)展縣級(jí)中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的城市集群。
2.2充分發(fā)揮龍頭城市的輻射帶動(dòng)作用
各地要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^城市的輻射帶動(dòng)作用，利用其優(yōu)越的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)等，形成城市聚集效應(yīng)，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。在山東省要發(fā)展?jié)稀⑶鄭u是城市群的兩大核心城市，是促進(jìn)半島群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。濟(jì)南市作為省會(huì)城市，是環(huán)渤海地區(qū)重要的中心城市，全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和全國(guó)區(qū)域性金融中心。是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、設(shè)施先進(jìn)、管理高效、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的大都市區(qū)。其地區(qū)服務(wù)職能最發(fā)達(dá)。青島臨近海岸，是我省對(duì)外經(jīng)濟(jì)的窗口。青島強(qiáng)則半島強(qiáng)，半島強(qiáng)則山東強(qiáng)，作為半島的前沿，它是城市群地區(qū)制造業(yè)職能最突出的城市。它有條件匯集更多的物質(zhì)流和信息流，并把它們更好地發(fā)散出去。今后我們要強(qiáng)化青島的中心城市地位，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，提高城市建設(shè)檔次（4）。充分發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。濟(jì)南市商河縣的玉皇廟鎮(zhèn)近年來(lái)借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略，在培植玻璃、機(jī)械加工、紙塑制品和農(nóng)產(chǎn)品四大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)了一大批總投資近億元、利稅幾個(gè)億的鋼鐵、化工和飼料加工企業(yè)，使原來(lái)以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，在逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和制造工業(yè)配套化的方向轉(zhuǎn)型。
2.3加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定發(fā)展時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大本營(yíng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納器與蓄水池。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村與城市結(jié)合的地帶，是實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，它不但肩負(fù)著吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的使命，而且承擔(dān)著支持我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任（5）。
2.3.1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是水利、公路、鐵路、電力、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等的建設(shè)，通過(guò)這些配套設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟新的廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。能提高其招商引資力度，吸引城鎮(zhèn)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。能增大農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集居住的吸引力，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)建材、建筑等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)生作用的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.3.2發(fā)揮小城鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢(shì)，吸引并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)駐城鎮(zhèn)，建設(shè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益，增強(qiáng)其行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，再次發(fā)揮其吸納農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。
2.3.3小城鎮(zhèn)面向城市、農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域，上聯(lián)城市，下靠農(nóng)村，是城鄉(xiāng)之問(wèn)聯(lián)系的紐帶。它具有交通樞紐功能，物資、信息、資金集散等多種功能，它接受大中城市的輻射，能夠?qū)⒊鞘邢冗M(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)、需求信息等向農(nóng)村地區(qū)傳遞，能將農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品較為順利地向城市輸送。通過(guò)這種雙向交流方式，擴(kuò)大了農(nóng)村商品市場(chǎng)，使小城鎮(zhèn)成為工業(yè)品的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的集散地。
2.3.4鼓勵(lì)興辦工業(yè)園區(qū)。依托當(dāng)?shù)刭Y源，建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化加工小區(qū)，聯(lián)接城市帶動(dòng)農(nóng)村，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中地，農(nóng)村人力、物資、資金的聚集地。大規(guī)模招商引資，鼓勵(lì)外來(lái)人員到本地投資辦廠(chǎng)，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青島市城陽(yáng)區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大力度，引進(jìn)外資，為他們提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和帶動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸收和安置大量農(nóng)民，城市建設(shè)日新月異，成為東方明珠。城陽(yáng)區(qū)現(xiàn)已形成蔬菜、果品、水產(chǎn)、畜牧、花卉五大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、國(guó)內(nèi)引進(jìn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)為代表的投資主體及機(jī)械、電子、紡織、化工、建材、食品、飲料、醫(yī)藥為主體的工業(yè)體系。產(chǎn)品出口六大洲的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
2.4發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣城區(qū)位品牌
縣域經(jīng)濟(jì)是在以縣城為中心，全面發(fā)展縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成衛(wèi)星城市（6）。通過(guò)農(nóng)業(yè)深加工項(xiàng)目向縣城集中，新型工業(yè)園區(qū)在縣城或城郊落戶(hù)，吸收和安置大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)縣城建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大老工業(yè)基地建設(shè)，大規(guī)模地招商引資，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣城建設(shè)。要加大外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，面向世界，發(fā)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)大聯(lián)合；面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，向其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，積聚各種資源優(yōu)勢(shì)，打造本地區(qū)位品牌。壽光市通過(guò)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，聚集了外地大量客戶(hù)來(lái)經(jīng)商，帶動(dòng)了本地生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展，使縣城發(fā)展為門(mén)類(lèi)齊全、專(zhuān)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代化新型縣城。實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)一體化的共同發(fā)展。龍口市委、市政府把在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上做表率、打先鋒作為首要任務(wù),充分發(fā)揮縣級(jí)作為城鄉(xiāng)一體建設(shè)基本單元和前沿陣地的主體作用,堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)完全融合,互為資源,互為市場(chǎng),互相服務(wù),達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。他們充分認(rèn)識(shí)到在這個(gè)過(guò)程中,絕不是所有鄉(xiāng)村都變?yōu)槌鞘?更不是城市鄉(xiāng)村化,而是消除城鄉(xiāng)差別,使高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享的過(guò)程。高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度突破。先后被授予“全國(guó)綜合發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”、“中國(guó)食品百?gòu)?qiáng)縣”、“中國(guó)果菜十強(qiáng)縣”、“全省農(nóng)民增收先進(jìn)市”、“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)市”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)（7）。壽光市場(chǎng)的發(fā)展培育了蔬菜生產(chǎn)基地。全市逐步形成了12萬(wàn)畝韭菜生產(chǎn)基地、30萬(wàn)畝大棚蔬菜生產(chǎn)基地、6萬(wàn)畝食用菌基地和l0萬(wàn)畝露天蔬菜生產(chǎn)基地等十幾處連片的生產(chǎn)基地和百華里蔬菜大棚生產(chǎn)帶。豐富的蔬菜資源成為市場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。市場(chǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市形成了以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為核心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜分市場(chǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)體系。與蔬菜生產(chǎn)密切相關(guān)的蔬菜種子、竹竿竹器、鋼絲、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，其中蔬菜種子市場(chǎng)和竹竿竹器市場(chǎng)已成為我國(guó)北方最大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
2.5實(shí)施縱向、橫向聯(lián)合，按功能定位城市規(guī)模
各中小城市要根據(jù)自己所處的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不能盲目貪大求洋。要圍繞整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勇于打破行政區(qū)域界限，跨區(qū)域聯(lián)合，甘于作“鳳尾”，甘于做配角，搞好配套服務(wù)。特別是小城鎮(zhèn)更要拾遺補(bǔ)漏，從小項(xiàng)目做起。一些近郊城鎮(zhèn)可以結(jié)合城市郊區(qū)化的進(jìn)程，吸收大城市轉(zhuǎn)移的人口和產(chǎn)業(yè)，成為大城市的衛(wèi)星鎮(zhèn)，直接接受城市文化和城市觀念的輻射（8）。市、所在地的區(qū)、辦事處，是城市和農(nóng)村的過(guò)渡區(qū)，對(duì)城市有很強(qiáng)的依賴(lài)性，有憑借優(yōu)越的區(qū)位條件的經(jīng)濟(jì)前驅(qū)性。要緊緊圍繞城市規(guī)劃要求，在完善城市配套上下功夫。建立適合城市居民需要的副食品基地，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需要和吸引城市工業(yè)擴(kuò)散的工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。上上下下，相互聯(lián)合，互相支持，形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。淄博市依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施工業(yè)興鎮(zhèn)，形成了博山瓷器加工、銷(xiāo)售一體化模式；日照市充分利用沿海海域?qū)拸V的優(yōu)勢(shì)，形成了圍繞海域發(fā)展的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及旅游等多行業(yè)發(fā)展的氛圍，帶動(dòng)市縣鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2.6實(shí)施外向型戰(zhàn)略，搭建經(jīng)濟(jì)全球化平臺(tái)
我國(guó)沿海有許多城市，他們承接國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快，帶動(dòng)內(nèi)地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中逐步成為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的橋頭堡。山東半島城市群臨近海域，有較長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易有著得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)。青島作為全國(guó)較大的進(jìn)口港口，是對(duì)外貿(mào)易的領(lǐng)頭羊。煙臺(tái)渴望成為以現(xiàn)代制造業(yè)為中心的綜合性區(qū)域中心城市。威海和日照在積極創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，東營(yíng)作為新興的石油工業(yè)城市，在努力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這些地區(qū)要圍繞勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，吸收國(guó)外技術(shù)和項(xiàng)目來(lái)本地落戶(hù)。半島城市群應(yīng)以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化為市場(chǎng)導(dǎo)向,強(qiáng)化與日韓的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,把與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作放在更加突出的地位（9）。并進(jìn)一步向內(nèi)地延伸和擴(kuò)散。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)向深度、廣度發(fā)展，有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，更大程度上使農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展（10）。從目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)看，外連海外、內(nèi)接農(nóng)戶(hù)的“市場(chǎng)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”是山東半島農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)比較成功的模式。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)集聚程度，形成規(guī)模收益。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介：何傳新，泰安市委黨校，教授。
來(lái)源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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