——來自寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)鵲山村實(shí)踐的啟示
寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)鵲山村是我國南方地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)村落，以種植水稻為主，全村人口4182人，耕地4205畝。2014年以來，鵲山村積極探索以土地合作社為平臺(tái)的土地合作經(jīng)營模式后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。在鵲山村的影響和帶動(dòng)下,長沙市目前已有136個(gè)村也在探索開展土地合作經(jīng)營，其中寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)僅用兩個(gè)多月時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了整鎮(zhèn)推廣。
困境與求變
土地合作經(jīng)營前的鵲山村農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展矛盾主要有：一是農(nóng)村人地矛盾日益突出，土地“細(xì)碎化”、“有人無田”、“有田無人”的現(xiàn)象越來越多；二是傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)中集中流轉(zhuǎn)難度大、流轉(zhuǎn)行為短期化、農(nóng)民權(quán)益難保障的弊端日益顯露；三是農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升空間有限；四是大量農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
鵲山村干部群眾一致認(rèn)為根本問題在土地上，只有改變土地經(jīng)營的方式，才能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能改變農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。
探索與實(shí)踐
經(jīng)過前前后后900多次大小會(huì)議，并逐個(gè)逐戶征求意見，鵲山村終于摸索出一條全新的土地合作經(jīng)營之路。
一是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。堅(jiān)持讓農(nóng)民充分參與，農(nóng)民既是土地合作社的股東，也可以參與具體生產(chǎn)經(jīng)營。讓全體村民既享受土地合作社基本分紅、經(jīng)營分紅，又可享受其他收益，把土地合作經(jīng)營收益最大限度留在了農(nóng)民手中。
二是搭建土地合作經(jīng)營平臺(tái)。在鵲山村村支“兩委”的引導(dǎo)下，村民以土地承包權(quán)入股組建土地合作社。以土地合作社為平臺(tái)，將全村4205畝耕地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)集中起來，再將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給具體生產(chǎn)經(jīng)營者。土地合作協(xié)議期限為11年，與30年責(zé)任制剩余時(shí)間一致。土地合作社的資金來源為土地流轉(zhuǎn)收入、村集體籌集資金注入、各級(jí)財(cái)政投入、社會(huì)捐助資金等，并按一定比例分享流轉(zhuǎn)經(jīng)營者所獲財(cái)政補(bǔ)貼資金。土地合作社采取“基本分紅+二次分紅”的收益分配方式。
三是開展專業(yè)化的土地經(jīng)營。鵲山村在加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，土地價(jià)值得到提升。實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)競價(jià)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格以300元/畝/年為基礎(chǔ)，每3年調(diào)整一次，采取公開競價(jià)的方式，價(jià)高者得，讓土地價(jià)值的提高轉(zhuǎn)化為土地合作社的經(jīng)營收益。
四是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。鵲山村建立了“專業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民+社會(huì)化服務(wù)體系”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。由農(nóng)民自愿以現(xiàn)金入股組建專業(yè)合作社，對(duì)全村4205畝土地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并劃分成60個(gè)50-100畝的生產(chǎn)片區(qū)，再采取競價(jià)方式租賃給新型職業(yè)農(nóng)民耕種。
一年來，鵲山村發(fā)生了巨大變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢全面好轉(zhuǎn)。全村4205畝耕地全部實(shí)現(xiàn)雙種雙收，雙季稻種植面積從800畝增至2800畝，水稻平均畝產(chǎn)達(dá)920公斤，2015年全村糧食產(chǎn)量3500余噸，較往年多產(chǎn)1400噸，增幅達(dá)66.7%。二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。鵲山村完成了2公里村道5公里組級(jí)公路硬化、25公里水渠襯砌、15口骨干山塘擴(kuò)容、400畝土地平整，水渠、機(jī)耕道延伸到了每一個(gè)生產(chǎn)片區(qū)，整村土地已全部可實(shí)行機(jī)械化耕作。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅提升。實(shí)施集中連片種植，應(yīng)用良種、良法、良技，享受從農(nóng)資供應(yīng)到加工銷售的全程社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了輕松種田。四是農(nóng)民收入明顯增加。2015年全村畝平增產(chǎn)糧食250斤，1400畝油菜畝均產(chǎn)量150斤，農(nóng)民每畝平均增收節(jié)支達(dá)959元。五是農(nóng)民組織化程度顯著提高。利用土地合作社、專業(yè)合作社的股權(quán)聯(lián)結(jié)和收益分紅機(jī)制，將分散的農(nóng)戶有效組織起來成為緊密的利益共同體。
啟示與建議
土地合作經(jīng)營的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是全程由農(nóng)民主導(dǎo)。土地合作經(jīng)營的主體是農(nóng)民，生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配由農(nóng)民主導(dǎo)。二是為農(nóng)民提供更多選擇。土地合作經(jīng)營中，農(nóng)民既是土地合作社的股東，也可以通過入股專業(yè)合作社參與經(jīng)營，還可以租賃土地繼續(xù)種植。三是經(jīng)營方式更加多樣。土地合作經(jīng)營后，土地合作社可以對(duì)集中的土地進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)或分片流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)方式上更加靈活多樣。四是生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性更高。土地合作經(jīng)營以相對(duì)固定的經(jīng)營實(shí)體——土地合作社替代單一農(nóng)戶，開展土地集中流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)，讓土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方可以放心長期流轉(zhuǎn)，加大投入。五是土地流轉(zhuǎn)整體性更強(qiáng)。通過土地合作社對(duì)整村土地進(jìn)行集中整合，對(duì)想要繼續(xù)耕種口糧田的農(nóng)戶，可由村集體協(xié)調(diào)到其他區(qū)域種植，解決了土地流轉(zhuǎn)中少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)就無法集中連片經(jīng)營的問題。
當(dāng)前，土地合作經(jīng)營仍處于探索階段，鼓勵(lì)各地因地制宜探索適合于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營模式，不斷完善土地合作經(jīng)營機(jī)制。一是要充分發(fā)揮基層主動(dòng)性。特別是要調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的積極性，動(dòng)員干部進(jìn)村入戶開展深入細(xì)致的宣傳、解釋、推動(dòng)工作。二是要切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。賦予土地合作社更多政策權(quán)限，加大對(duì)土地合作社發(fā)展的支持力度，依法維護(hù)土地合作社的合法權(quán)益。三是要建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。要提升農(nóng)村土地規(guī)劃服務(wù)、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。四是要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。建立與土地合作經(jīng)營相配套的監(jiān)管機(jī)制，明確土地合作經(jīng)營的監(jiān)管職責(zé)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)職能。
（作者系長沙市副市長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào) 2016-06-17
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