“十二五”時期農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)情況分析
“十二五”時期，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，扎實(shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。主要有以下特點(diǎn)：
一、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定
為妥善解決農(nóng)戶承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、登記簿不全等問題，按照中央要求，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門組織開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，各地也結(jié)合實(shí)際先行先試，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)。在取得整村、整鄉(xiāng)和整縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年確定安徽、山東、四川等3個省全面開展試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到12個整省試點(diǎn)。截至2015年底，全國有2323個縣(市、區(qū))開展了試點(diǎn)，累計確權(quán)面積4.7億畝，占農(nóng)村集體耕地面積的25.9%。其中整省試點(diǎn)確權(quán)承包地面積3.2億畝，占全部確權(quán)面積的68%。目前，試點(diǎn)工作平穩(wěn)順利推進(jìn)，全國2.3億農(nóng)戶承包了農(nóng)村集體耕地，承包地面積不準(zhǔn)、四至不清、登記簿不全等問題正通過試點(diǎn)穩(wěn)步解決，法律賦予農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)一步落實(shí)，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。
二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增速趨緩，規(guī)范化程度有所提升
到2015年底，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，比2010年的1.87億畝增長1.39倍，年均增長19.1%;流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重由14.7%提高到33.3%，年均提高3.7個百分點(diǎn);流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶由3320.9萬戶增加到6329.5萬戶，占承包耕地農(nóng)戶數(shù)的比重由14.5%增加到27.5%。中央高度重視引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，2014年專門下發(fā)了《中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積環(huán)比增速趨緩，規(guī)范化程度提高。2011年至2013年，年度間環(huán)比增速超過20%，2014年回落到18.3%，2015年進(jìn)一步回落到10.8%。簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積，2010年至2013年的3年增加了1.19億畝，2013年至2015年的兩年增加了0.8億畝，合同簽訂率由2010年的56.7%提高到2015年的67.8%。
三、轉(zhuǎn)包出租仍是主要形式，出租入股互換面積增長較快
從2010年到2015年，轉(zhuǎn)包面積由0.96億畝增加到2.1億畝，年均增長16.9%，占比由51.6%下降到47%;出租面積由0.49億畝增加到1.53億畝，年均增長25.5%，占比由26.4%增加到34.3%。轉(zhuǎn)包出租合計3.63億畝，占土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積的81.3%。同期，入股、互換面積增長較快，入股面積由1112萬畝增加到2716.9萬畝，年均增長19.6%，占比由6%提高到6.1%;互換面積由958.3萬畝增加到2407.2萬畝，年均增長20.2%，占比由5.1%提高到5.4%。出租、入股、互換面積增長較快，是中央鼓勵各地采取土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策效果的充分體現(xiàn)。
四、流轉(zhuǎn)入合作社和企業(yè)的耕地增加，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的耕地比重下降
流轉(zhuǎn)入合作社的耕地面積由0.22億畝增加到0.97億畝，年均增長34.5%，占比由11.9%上升到21.8%;流轉(zhuǎn)入企業(yè)的耕地面積由0.15億畝增加到0.42億畝，年均增長22.9%，占比由8.1%上升到9.5%。流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的耕地面積由1.29億畝增加到2.62億畝，年均增長15.2%，占比由69.2%下降到58.6%。
五、農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢
目前，全國2.3億農(nóng)戶平均承包集體耕地7.8畝，小規(guī)模經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)量增加、耕地經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大是大趨勢。“十二五”期間，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量維持在2.1億戶左右;10-30畝的農(nóng)戶由2825.2萬戶減少到2760.6萬戶，減少了64.6萬戶;30畝以上的農(nóng)戶由882.3萬戶增加到1052.1萬戶，超過了1000萬戶。其中50畝以上的農(nóng)戶數(shù)由273.3萬戶增加到356.6萬戶，增長30.5%，增加83.3萬戶。
六、累計受理糾紛超百萬，調(diào)解仲裁成效顯著
“十二五”期間，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和市縣兩級仲裁委員會，平均每年受理土地承包經(jīng)營糾紛25.1萬件，五年累計125.5萬件。從糾紛類型看，土地承包糾紛仍占多數(shù)，2015年為21.1萬件，但占比呈下降態(tài)勢，由2010年的64.2%下降到2015年的63.1%;流轉(zhuǎn)糾紛數(shù)量和占比同步上升，由2010年的6.44萬件增加到2015年的11萬件，占比由29%增加到32.6%。從調(diào)處情況看，絕大部分土地承包經(jīng)營糾紛通過調(diào)解仲裁得以解決，糾紛調(diào)處率由2010年的87.1%提高到2015年的90.2%。在已調(diào)處的糾紛中，90%以上通過調(diào)解解決。隨著各地仲裁能力的提升，仲裁糾紛的數(shù)量和占比不斷提升，由2010年的1.27萬件增至2015年的2.32萬件，占比相應(yīng)由6.6%提高到7.6%。
“十二五”時期村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財務(wù)狀況統(tǒng)計分析
“十二五”時期，由于中央和各級黨委政府逐步擴(kuò)大了對村級組織運(yùn)行和公益事業(yè)建設(shè)的支持，一些地方相繼出臺了扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理普遍加強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)同步較快增長，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
一、村級賬面資產(chǎn)增長較快，西部地區(qū)資產(chǎn)規(guī)模增長較快
“十二五”時期，全國30個省(自治區(qū)、直轄市)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額由2010年的1.85萬億元增長到2015年的2.86萬億元，增長54.6%，年均增長9.1%。從資產(chǎn)構(gòu)成看，各類資產(chǎn)占比變化不大。流動資產(chǎn)由0.79萬億元增加到1.22萬億元，年均增長9.2%，占資產(chǎn)總額的比重由42.8%提高到43%;長期資產(chǎn)由1.03萬億元增加到1.60萬億元，年均增長9.1%，占資產(chǎn)總額的比重保持在56%水平;農(nóng)業(yè)資產(chǎn)由233.5億元增加到293億元，年均增長4.6%，占資產(chǎn)總額的比重由1.3%降低到1.0%。在各項(xiàng)資產(chǎn)的分類構(gòu)成中，流動資產(chǎn)中的存貨和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)中的牲畜(禽)資產(chǎn)，隨著集體直接從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的減少而出現(xiàn)明顯下降，但降幅趨緩。分地區(qū)看，西部地區(qū)資產(chǎn)規(guī)模增長較快，資產(chǎn)總量的比重有所提升。東部地區(qū)資產(chǎn)總額由1.40萬億元增加到2.16萬億元，年均增長9.1%，占資產(chǎn)總額的比重在波動中保持在75%-76%水平，其中，2015年，北京、江蘇、浙江、山東、廣東等5省市村集體資產(chǎn)總額占全國的60.9%，比“十一五”末增加0.7個百分點(diǎn)。中部地區(qū)資產(chǎn)總額由0.31萬億元增加到0.44萬億元，年均增長7.6%，占資產(chǎn)總額的比重從16.6%降到15.5%。西部地區(qū)資產(chǎn)總額由0.14萬億元增加到0.26萬億元，年均增長12.8%，占資產(chǎn)總額的比重由7.6%提高到9%。東中西部資產(chǎn)總額比由2010年的10 ：2.2：1變?yōu)?015年的8.4：1.7：1。
二、經(jīng)營性負(fù)債和興辦公益事業(yè)負(fù)債得到有效控制，短期應(yīng)付款占負(fù)債總額比重上升
“十二五”時期，村級集體經(jīng)濟(jì)組織賬面負(fù)債總額由2010年的0.74萬億元增長到2015年的1.13萬億元，年均增長8.8%，資產(chǎn)負(fù)債率保持在40%左右。從負(fù)債構(gòu)成看，應(yīng)付款項(xiàng)較快增長，占負(fù)債總額的比重上升。應(yīng)付款項(xiàng)由5076.4億元增加到8391億元，年均增長10.6%，占負(fù)債總額的比重由68.9%提高到74.3%，提高5.4個百分點(diǎn)，應(yīng)引起重視。向成員籌集但尚未投入的一事一議資金由35.5億元增加到121.5億元，平均增長27.9%，占總負(fù)債總額的比重由0.5%上升到1.1%。從負(fù)債成因看，經(jīng)營性負(fù)債和興辦公益事業(yè)負(fù)債總體上得到控制，比重持續(xù)下降。“十二五”時期，經(jīng)營性負(fù)債雖略有波動，但基本維持在1100億元左右的水平，占負(fù)債總額的比重由14.8%降至10.3%，下降4.5個百分點(diǎn)。興辦公益事業(yè)負(fù)債由995.5億元增加到2013年的1140.3億元，2015年回落到1115.3億元，年均增長2.3%，占負(fù)債總額的比重由13.5%降至9.9%。其他負(fù)債由5289.9億元增加到9014.5億元，增加了70.4%，主要為暫收性質(zhì)的財務(wù)負(fù)債，如未分配的土地安置補(bǔ)償費(fèi)、財政撥付尚未使用的工程款、代收應(yīng)支付給農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等，這部分負(fù)債如果監(jiān)管不力，則面臨著巨大的風(fēng)險，也是近年來農(nóng)民信訪反映比較集中的問題。
三、凈資產(chǎn)持續(xù)較快增長，當(dāng)年收益是其主要來源
“十二五”時期，村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面凈資產(chǎn)(所有者權(quán)益)由2010年的1.11萬億元增加到2015年的1.73萬億元，累計增加6205.6億元，年均增長9.3%，占總資產(chǎn)的比重保持在60%水平。從凈資產(chǎn)增加的來源看，從當(dāng)年收益提取公積公益金合計1918.5億元，占凈資產(chǎn)增加額的30.9%;向農(nóng)戶籌集和財政獎補(bǔ)的“一事一議”資金合計1722.5億元，占凈資產(chǎn)增加額的27.8%;留存集體的土地征占補(bǔ)償費(fèi)累計增加1158億元，占凈資產(chǎn)增加額的18.7%。
作者單位：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村網(wǎng) 2016-06-12
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