8月3日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布了《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，通知確定了2016年全國32個(gè)省市自治區(qū)特色小鎮(zhèn)的推薦數(shù)量，合計(jì)共159個(gè)名額。看起來，同里、烏鎮(zhèn)模式要在全國推廣了。
系列政策的出臺(tái)，并非住建部一家所為。7月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部（下稱三部委）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。
陣勢如此浩大，特色小鎮(zhèn)到底為何物？為何發(fā)展特色小鎮(zhèn)？又該如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)？待小編為您一一道來。
提到“特色小鎮(zhèn)”，多數(shù)人首先聯(lián)想到的大概是文藝青年對于世外桃源生活的暢想，而在不久的將來，越來越多的特色小鎮(zhèn)將會(huì)真實(shí)地呈現(xiàn)在我們眼前，發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。
有特色是最大共性
何為特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略最早是由浙江省委省政府于２０１５年１月提出創(chuàng)建，因此浙江對特色小鎮(zhèn)的定義也最有發(fā)言權(quán)。浙江省委書記夏寶龍認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
從夏書記的觀點(diǎn)不難看出，特色小鎮(zhèn)是在符合一定價(jià)值觀念基礎(chǔ)上因地制宜發(fā)展形成的區(qū)域，其內(nèi)涵豐富，形式多樣，想要用精確的語言勾勒出特色小鎮(zhèn)的具體樣貌，這本身就是對特色小鎮(zhèn)的誤讀，特色小鎮(zhèn)，一鎮(zhèn)一品，有特色即為特色小鎮(zhèn)的最大共性。
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城市 |
特色小鎮(zhèn) |
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杭州 |
上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、西湖龍塢茶鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)、富陽硅谷小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)、臨安云制造小鎮(zhèn) |
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寧波 |
江北動(dòng)力小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)、奉化濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn) |
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溫州 |
甌海時(shí)尚制造小鎮(zhèn)、蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn) |
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湖州 |
湖州絲綢小鎮(zhèn)、南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、德清地理信息小鎮(zhèn) |
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嘉興 |
南湖基金小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)、海寧皮革時(shí)尚小鎮(zhèn)、桐鄉(xiāng)毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn) |
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紹興 |
越城黃酒小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn) |
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金華 |
義烏絲路金融小鎮(zhèn)、武義溫泉小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn) |
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衢州 |
龍游紅木小鎮(zhèn)、常山賞石小鎮(zhèn)、開化根緣小鎮(zhèn) |
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臺(tái)州 |
黃巖智能模具小鎮(zhèn)、路橋沃爾沃小鎮(zhèn)、仙居神仙氧吧小鎮(zhèn) |
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麗水 |
蓮都古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷小鎮(zhèn)、青田石雕小鎮(zhèn)、景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn) |
浙江省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單
仍以浙江為例，細(xì)數(shù)已經(jīng)小有名氣的特色小鎮(zhèn)，有專注中藥材的磐安江南藥鎮(zhèn)，有發(fā)力健康產(chǎn)業(yè)的定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)，有緊跟市場需求的平陽寵物小鎮(zhèn)，還有依托歷史積淀的龍泉青瓷小鎮(zhèn)……諸如此類，不勝枚舉，除了都能讓你眼前一亮，你很難說出他們有什么相同甚至是相似。因此，特色小鎮(zhèn)更多地是一種發(fā)展理念，挖掘自身優(yōu)勢，勇敢走自己的路，符合這一思路進(jìn)行發(fā)展的小城鎮(zhèn)均可稱之為“特色小鎮(zhèn)”。
后城鎮(zhèn)化與新經(jīng)濟(jì)的共同產(chǎn)物
為何發(fā)展特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略并非像孫猴子一樣沒來由地就從石頭里蹦了出來，而是中國后城鎮(zhèn)化與新經(jīng)濟(jì)共同催生的產(chǎn)物，有著深刻的時(shí)代背景。
眾所周知，改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得巨大成績，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%一路飆升至2015年的56.1%，年均增長一個(gè)百分點(diǎn)，縱觀全球，沒有任何一個(gè)人口大國有此成就。不過，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程并非完美無瑕，大城市與中小城市發(fā)展失衡的問題一直存在，其負(fù)面影響也隨著城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)而愈發(fā)顯現(xiàn)。
誠然，中國的北上廣深等一線城市，拿到世界舞臺(tái)上也絕對能躋身一流，絲毫不遜色于紐約、東京等國際大都市，然而，這些城市的發(fā)展是依靠資源的過度集中實(shí)現(xiàn)的，有限的資源供給下，大量中小城市得不到發(fā)展，甚至要不斷輸血給臨近的大城市，“環(huán)北京貧困帶”即為例證。大城市的發(fā)展并非沒有上限，隨著大城市規(guī)模不斷膨脹，交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病也愈發(fā)嚴(yán)重，既有的失衡發(fā)展模式走進(jìn)了死胡同，后城鎮(zhèn)化時(shí)代必須要對中國的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行一次再平衡，將更多資源投入到中小城市的發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)正是基于這一新理念的探索。
與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟(jì)有望成為支撐中國經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。改革開放以來，中國憑借巨大的人口紅利，依靠低端加工制造業(yè)成為“世界工廠”，維持了長久而高速的經(jīng)濟(jì)增長，但隨著用工成本日益提升，人口紅利行將用盡，原有發(fā)展動(dòng)力漸趨衰竭，新的動(dòng)力亟待形成，以創(chuàng)新性知識(shí)為主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為龍頭的新經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)發(fā)展模式注重規(guī)模效應(yīng)，大城市占據(jù)絕對優(yōu)勢，新模式則多為輕資產(chǎn)模式，窮鄉(xiāng)僻壤的中小城市也有了翻身的機(jī)會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展更是為中小城市的發(fā)展插上了翅膀，特色小鎮(zhèn)完全有能力依靠本地的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，盤活潛藏的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。
瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)因成為“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的舉辦地而聞名世界，全球政商兩界大佬云集于此。美國硅谷積聚了上千家計(jì)算機(jī)企業(yè)，成為全世界的互聯(lián)網(wǎng)圣地。國外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，特色小鎮(zhèn)可以成為人類居住生活的一種新選擇，在中國，特色小鎮(zhèn)完全有可能成為推進(jìn)后城鎮(zhèn)化和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有力抓手。
特色產(chǎn)業(yè)支撐是發(fā)展核心
如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)？要想成為特色小鎮(zhèn)，首先要成為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，有了產(chǎn)業(yè)支撐，小鎮(zhèn)才有可能持續(xù)發(fā)展，空有噱頭只會(huì)曇花一現(xiàn)。
事實(shí)上，由于中國房地產(chǎn)近十多年都處于“大牛市”，全國各地的房價(jià)幾乎是清一色的一線飄紅，中小城鎮(zhèn)也沒閑著，一排排高樓拔地而起，設(shè)計(jì)、質(zhì)量絲毫不遜于大城市，然而空置率極高，不少地方被冠以“鬼城”之名。根本原因在于只有房子，沒有產(chǎn)業(yè)，引不來人，更留不住人。
眾多在外讀書的學(xué)子不愿回到家鄉(xiāng)嗎？想回但回不去是很多人的心聲，前些年，大城市的生存壓力急劇增加，對于不少人而言，買房置業(yè)漸行漸遠(yuǎn)，逃離北上廣的聲音逐漸多了起來，但幾年過去，逃回北上廣反倒是多有耳聞，究其原因，在外所學(xué)回家后毫無用武之地，沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承接人才，成為制約中小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。因此，三部委在7月18日的通知中將“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)”放在了培育要求的第一位。
有一些中小城鎮(zhèn)在發(fā)展中意識(shí)到了產(chǎn)城結(jié)合的重要性，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇上“偷了懶”，最終也是“一地雞毛”。曾經(jīng)有個(gè)笑話：一個(gè)猶太人在某地開了家“加油站”，因?yàn)樯夂芎茫腿擞鷣碛啵硪粋€(gè)猶太人就想，既然人多，我就在旁邊開個(gè)“餐廳”,結(jié)果生意也愈來愈好，另一個(gè)猶太人想，既然人愈來愈多，我就來開個(gè)“旅館”，最終皆大歡喜。中國人則不同，一個(gè)中國人開了家“加油站”，生意愈來愈好，另一個(gè)中國人就在他對面也開了家“加油站”，價(jià)錢還比第一個(gè)便宜，后來另一個(gè)中國人也在附近開了“加油站”，價(jià)錢比前兩個(gè)都便宜，最終大家都關(guān)門大吉。一些中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與笑話里中國人的的做法如出一轍，不考慮自身特點(diǎn)和市場需求，把外地經(jīng)驗(yàn)?zāi)脕碇苯由嵊蔡祝罱K留下一個(gè)個(gè)無人問津的工業(yè)園。
要找到適合自己的產(chǎn)業(yè)定位，必須按市場規(guī)律辦事。對于特色小鎮(zhèn)而言，產(chǎn)業(yè)方向的選擇是頭等大事，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。與大城市的綜合體定位不同，特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢就在于專精，往往聚焦于一個(gè)領(lǐng)域，如果定位有誤，小鎮(zhèn)發(fā)展必定陷入困難。如何確立好定位？市場說到底就是供給與需求，小鎮(zhèn)必須要考慮好自己可以提供什么，市場需要什么，兩者的交集即為機(jī)會(huì)。靠山吃山，靠水吃水是古人在農(nóng)耕時(shí)代的智慧，在現(xiàn)代社會(huì)，可依靠資源極其豐富，細(xì)致梳理，山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、鎮(zhèn)街小巷、獨(dú)特經(jīng)濟(jì)、個(gè)性產(chǎn)業(yè)、人文歷史皆可為特色，總能找到自己具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域所在。
作者系未來城市研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)經(jīng)未來城市 微信公眾號
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