——城鄉(xiāng)關(guān)系、困境和政策、啟示和思考
我并不是日韓專家，也不是農(nóng)村規(guī)劃專家，只不過這幾年相對(duì)關(guān)注了農(nóng)村的問題。我們做研究的往往希望有國(guó)際比較，經(jīng)驗(yàn)國(guó)際借鑒。
美國(guó)和加拿大等有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但其實(shí)沒有傳統(tǒng)農(nóng)村，和我們相近的是東亞的國(guó)家和地區(qū)，例如韓國(guó)、日本、臺(tái)灣等，他們有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，有農(nóng)耕文化生活的底蘊(yùn)。這些國(guó)家與地區(qū)過去和我們的情況相似，現(xiàn)在他們工業(yè)化高度發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平也很高，農(nóng)村也出現(xiàn)了很多問題。他們的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r是很值得我們來研究的。
今天給大家做一些介紹，主要分四個(gè)方面：首先是講城鄉(xiāng)總的關(guān)系，即城鎮(zhèn)化歷史演進(jìn)，然后再介紹一下韓國(guó)和日本的農(nóng)村發(fā)展，最后分享一些感悟。
1、城鄉(xiāng)關(guān)系及城鎮(zhèn)化歷史演進(jìn)
鄉(xiāng)村發(fā)展，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并不是孤立的，而是在歷史長(zhǎng)河中的某一個(gè)階段需要做的事情。很多年前我和我的一位碩士生做過研究，就是城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。
通過對(duì)一百個(gè)國(guó)家來自世界銀行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，我們可以看到整個(gè)發(fā)展大趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均GDP的提升，城鎮(zhèn)化水平會(huì)逐步提升。初期階段高度相關(guān)，然后在啟動(dòng)階段是非常離散的，后來再到積聚階段，然后再到城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很高的階段。到那時(shí)很離散，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展是呈一個(gè)散點(diǎn)狀態(tài)，加在一起是相關(guān)，分段來說可以是大農(nóng)村，有農(nóng)業(yè)沒有農(nóng)村，也可以繼續(xù)是小農(nóng)維持相對(duì)高的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口。
城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性
在初始階段，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平很低，是落后貧窮的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)。那時(shí)的城鎮(zhèn)化水平只有10-15%。我們改革開放前就是18%左右。
為了打破積貧積弱的狀態(tài)，我們需要發(fā)展工業(yè)。即便要搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也沒有資本，所以只能搞工業(yè)。工業(yè)發(fā)展需要城鎮(zhèn)載體，城鎮(zhèn)化水平也要提高。這個(gè)階段無暇顧及農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)剪刀差剝奪農(nóng)村。
從工業(yè)開始起步的階段，城鎮(zhèn)化水平15-30%，但是農(nóng)村地區(qū)卻積貧積弱。
隨著工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)也變得繁榮起來。第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，由此農(nóng)村人口大幅度流出，導(dǎo)致的結(jié)果是傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)趨于解體，農(nóng)村物質(zhì)環(huán)境日益破敗。這是我們目前的狀況，可能前幾年更加明顯。
工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就變成一個(gè)嚴(yán)肅的政治命題，十八大以后提的更加明確。這個(gè)積聚階段城鎮(zhèn)化水平30-50%。
二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，文化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)人口也繼續(xù)大幅減少。同時(shí)公共財(cái)力比較強(qiáng)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障和公共服務(wù)差距縮小，這個(gè)情況下新農(nóng)村建設(shè)就被提上議事日程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)其實(shí)是在這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治訴求的背景下進(jìn)行的。這個(gè)時(shí)候城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50-70%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提升。
當(dāng)城鎮(zhèn)化水平到了70%以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度發(fā)展的階段，這個(gè)時(shí)候農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)人口占比會(huì)變的極小，城市人口比較大，所以城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)等要實(shí)現(xiàn)一體化。國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度也會(huì)變得很大。國(guó)家總支出比例不一定高，因?yàn)檗r(nóng)村人口比例很低，但是對(duì)于農(nóng)村收入來講這個(gè)比重很重要。
在最近展開的課題中，我們發(fā)現(xiàn)日本非農(nóng)與農(nóng)民收入比0.86—0.97，臺(tái)灣是1.40。而非農(nóng)收入的比例在日本2005年就達(dá)到86%，或是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展加工業(yè)，或是基于農(nóng)業(yè)和加工業(yè)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)；臺(tái)灣的比例也很高，2004年達(dá)到77%。
在專業(yè)或兼業(yè)戶數(shù)比例方面，日本的專業(yè)農(nóng)戶不足11%，而兼業(yè)農(nóng)戶占84%；臺(tái)灣專業(yè)農(nóng)戶不足10%，兼業(yè)農(nóng)戶超過90%。也就是說新農(nóng)村建設(shè)或者是農(nóng)村達(dá)到新的境界的時(shí)候，實(shí)際上是兼業(yè)化的，不僅僅是種地，一定是加工、旅游加上文創(chuàng)等，同樣的產(chǎn)品可以產(chǎn)生附加值。
另外，政府的支持在鄉(xiāng)村發(fā)展中占據(jù)了重要地位，直接及間接補(bǔ)貼并行，能夠有效提升農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移性收入，利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差別。政府支持占農(nóng)村收入的比例，日本達(dá)到58%，韓國(guó)達(dá)到63%。就是不希望農(nóng)村徹底消失，不能完全依賴進(jìn)口。政府補(bǔ)貼代價(jià)是很大的，可能進(jìn)口來的更便宜，但還是需要保護(hù)好農(nóng)業(yè)，保護(hù)好農(nóng)耕文化的基因傳承。
2、韓國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀及新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)
下面我簡(jiǎn)單介紹一下韓國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀和“新村運(yùn)動(dòng)”。
韓國(guó)當(dāng)年在70年代城鎮(zhèn)化人口41%，到了1994年達(dá)到77%，現(xiàn)在是90%左右。他們?cè)?jīng)在城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化很低的起點(diǎn)起步，很早就開始新村運(yùn)動(dòng)，起步階段就關(guān)注了農(nóng)村，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人居生活環(huán)境，提升農(nóng)民積極性。
在城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)比例很大的情況下，政府負(fù)擔(dān)很重，多年以前就兼顧農(nóng)村發(fā)展。但是更有意思是新村運(yùn)動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，開始轉(zhuǎn)變方式，因?yàn)檎藏?fù)擔(dān)不起。所以更多是農(nóng)民主導(dǎo)，政府支援，完全是靠外力，但好像效果并不好。
2005年以后更多是由農(nóng)村提出申請(qǐng)，政府部門加以篩選，然后再提供支持，就是這樣的方式來推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)名聲很大，他們也像東亞一樣，向非洲輸出他們經(jīng)驗(yàn)。我們很好奇去看了。如果光是看農(nóng)村本身，無論他搞了多少年，花了多少錢搞新村運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村仍然是嚴(yán)重衰退的，尤其是農(nóng)村人口大幅減少，極其高齡化，跟我們差不多或者比我們更嚴(yán)重。年輕人都走了，村里的老人身體也不行了。
另一方面，政府對(duì)農(nóng)村大力投入和大方支持，這個(gè)力度很大，一直在做。政府層面的常設(shè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為“韓國(guó)農(nóng)漁村地區(qū)綜合開發(fā)支援協(xié)會(huì)”隸屬于中央政府的農(nóng)林水產(chǎn)食品部，由原分屬不同政府主管部門的水利協(xié)會(huì)、土地開發(fā)協(xié)會(huì)和農(nóng)田開發(fā)協(xié)會(huì)等于2000年合并而成，擔(dān)當(dāng)大城市地區(qū)以外的農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)工作，其宗旨是“更好地、有效率地利用農(nóng)村資源，給農(nóng)村更多的價(jià)值和經(jīng)濟(jì)能力”。
這個(gè)協(xié)會(huì)在全國(guó)各地有93個(gè)分會(huì)，6個(gè)社團(tuán)，雇員達(dá)5300多人。年度預(yù)算約為9000億韓元，合人民幣50億元。其中針對(duì)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品和地區(qū)開發(fā)支援工作設(shè)有農(nóng)漁村開發(fā)支援團(tuán)。該團(tuán)與韓國(guó)農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系緊密，與韓國(guó)中央政府的區(qū)域開發(fā)政策部直接對(duì)接，負(fù)責(zé)中央政策的實(shí)施、并可提出調(diào)整政策的建議。
我們?cè)L問了這個(gè)支援協(xié)會(huì)下面一個(gè)地區(qū)分會(huì)——大田分會(huì)，在大田市。他們給我們做了介紹，我們也提了很多問題。他們認(rèn)為當(dāng)下制約韓國(guó)農(nóng)村發(fā)展關(guān)鍵問題就是人口減少、高齡化，而另一面就是缺乏就業(yè)崗位，工作機(jī)會(huì)少。
同時(shí)，他們提到目前也正在出現(xiàn)一些新的積極態(tài)勢(shì)。
一是在農(nóng)村人口減少的同時(shí)，老齡化趨勢(shì)下降，什么原因不清楚。也許是老的去世了，而下面人口基數(shù)比較大。
二是“歸農(nóng)”、“歸村”潮流已經(jīng)初現(xiàn)端倪。“歸農(nóng)”就是指外出人口回流，或者城市人口遷移到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。城市的人可以到農(nóng)村，按照法律有生產(chǎn)能力的人可以買耕地，原來的白領(lǐng)可以務(wù)農(nóng)。而我們是單向流動(dòng)的。“歸村”就是城市的人在農(nóng)村居住，或高齡人口回農(nóng)村養(yǎng)老。人們思想在轉(zhuǎn)變，過去農(nóng)村理解僅僅是糧食生產(chǎn)基地，現(xiàn)在更多理解農(nóng)村是生活、就業(yè)和休閑空間，對(duì)農(nóng)村定位要保全農(nóng)村，不僅僅是為了糧食安全。
他們也搞像美麗鄉(xiāng)村的評(píng)選，韓國(guó)李教授給我們介紹了案例。
譬如：
第一個(gè)案例是提高農(nóng)村創(chuàng)收的案例，種植綠色大米然后做鍋巴。
第二個(gè)案例是利用村莊資源做水觀光之游。
第三個(gè)案例就是開發(fā)慶典和觀光活動(dòng)。
第四個(gè)案例是發(fā)動(dòng)全民參與案例，這個(gè)村種山野菜銷售比較好，可以加強(qiáng)利用。
第五個(gè)案例是藝術(shù)創(chuàng)作和引領(lǐng)案例，有藝術(shù)家在歸村居住，就產(chǎn)生發(fā)揮藝術(shù)家引領(lǐng)這個(gè)地方發(fā)展的作用。
第六個(gè)案例利用廢棄學(xué)校改造案例，把廢棄學(xué)校作為生態(tài)體驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行打造，跟教育部門聯(lián)合起來，城里的學(xué)生定期到這里體驗(yàn)農(nóng)村生活環(huán)境，作為一個(gè)教育基地。
第七個(gè)案例是文化交流案例，建立俱樂部，例如跳舞、樂器等。
這些都是挑選出來的，有一定成功的案例。我們?cè)L問其中的一些案件。看上去花了這么多錢但并不令人振奮。
韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)很早，經(jīng)濟(jì)和城市化高度發(fā)展，另一面農(nóng)村問題日益突出，農(nóng)村的凋零程度令人震驚。政府和社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到農(nóng)村有其不可替代的價(jià)值。多年來，韓國(guó)政府以及有關(guān)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村問題上傾注了大量的人力和物力，試圖激發(fā)農(nóng)村活力，保持農(nóng)村的健康發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)的農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)從最早的新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展到如今的農(nóng)村支援，通過自上而下的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支援與自下而上的申請(qǐng)和施行互動(dòng)，達(dá)到全面激發(fā)的目的。
跟我們相比，盡管和我國(guó)一樣，政府有強(qiáng)烈意愿振興農(nóng)村，但是操作上有很大不同。韓國(guó)更注重調(diào)動(dòng)村莊積極性，包括引導(dǎo)農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性地申請(qǐng)項(xiàng)目支持，繼而政府機(jī)構(gòu)再加以篩選和施以支援。就是好的樣板村莊來搞，我來培訓(xùn)和支持，如果做的好再追加經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目成功以后還會(huì)繼續(xù)跟蹤維護(hù)，不是上面想到什么東西就推下去。農(nóng)村支援上不僅有著較為健全的體制和機(jī)制，有著可觀資金的投入，也注重傳授農(nóng)村發(fā)展的理念和運(yùn)作技術(shù)。
韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)改造取得了一定成效，但即便是通過較成功的案例也難以看出逆轉(zhuǎn)人口流失和衰退的可能性。可能會(huì)維持下去，但是要再振興回到過去，回到人丁興旺和社會(huì)結(jié)構(gòu)健全的狀況可能就很難了，可能這也是現(xiàn)代化的代價(jià)。我們要看看能不能找出我們的路，來避免這個(gè)狀況。
3、日本農(nóng)村現(xiàn)狀及振興策略
下面來介紹下日本的農(nóng)村。
日本農(nóng)村總的感覺狀況比韓國(guó)要好很多。并不是經(jīng)濟(jì)階段的問題，這是跟地方文化傳統(tǒng)有關(guān)。日本六十年代初城鎮(zhèn)化程度是63%，2001年是86%，昨天查了一下是90%以上。從1945年到1970年，村莊數(shù)量減少到原來數(shù)量8%，也是大規(guī)模撤并。40年后又減少到原來的2%。實(shí)際上是行政建制的關(guān)系，他們村、町、市是一級(jí)行政區(qū)，然后就撤并了。對(duì)于一村一品，我們過去有誤區(qū)，其實(shí)他們這個(gè)村是很大的地域。現(xiàn)在日本在強(qiáng)調(diào)六次產(chǎn)業(yè)，就是“一產(chǎn)+二產(chǎn)+三產(chǎn)”。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)地規(guī)模化，很大程度上是租賃，通過租賃向大農(nóng)戶集中。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化和農(nóng)村休閑化的趨勢(shì)也很明顯。
我們看了不少地方，從九州轉(zhuǎn)了一下，然后到本島的北部，然后到北海道，都是井井有條的。我們問他們有沒有搞過運(yùn)動(dòng)，是不是統(tǒng)一材料和統(tǒng)一設(shè)計(jì)的。
應(yīng)該是有引導(dǎo)的，可能也是一種文化的接受。這個(gè)地區(qū)自己沒有必要建大房子，往往是宅基地和自己的農(nóng)地結(jié)合在一起的，好像沒有什么控制，但是如果是申請(qǐng)政府貸款就不批準(zhǔn)的。這里面很多體制和機(jī)制還沒有完全搞清楚。
這個(gè)地方作為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的場(chǎng)所，有不少工人正在整理雜草。很多人都是自愿到這里來清理雜草，把環(huán)境打掃好。有一天那個(gè)教授帶我們?nèi)チ硪粋€(gè)山林，有一片因?yàn)楹樗疀_毀了，城里的人自愿組織起來到這里義務(wù)勞工，來恢復(fù)這一片植被，自己帶著午餐工具。非政府組織對(duì)鄉(xiāng)村景觀的整體恢復(fù)，我們只看邊上這一段，是政府搞了之后恢復(fù)起來。
農(nóng)村非常老齡化，但基本上看不到拋荒，耕地還是精耕細(xì)作，有自己家里種，也有一些是集中起來大戶在種。甚至把它作為遺產(chǎn)，作為一個(gè)所謂的博物館，就是梯田，這個(gè)梯田跟貴州梯田差遠(yuǎn)了，但是也是作為文化景觀在開發(fā)利用。
這是一個(gè)小區(qū)邊上的農(nóng)村，道路和基礎(chǔ)設(shè)施都是政府投資的。整個(gè)農(nóng)業(yè)還在運(yùn)轉(zhuǎn)。我一直沒有搞明白，農(nóng)村這么老化了，怎么還可以運(yùn)轉(zhuǎn)，工業(yè)化程度這么高，城鎮(zhèn)化程度這么高，農(nóng)村并沒有放棄。鄉(xiāng)村景觀維護(hù)、修復(fù)還是很重視。這是老的草屋頂，作為鄉(xiāng)村遺產(chǎn)建筑來保護(hù)，這種工藝可能要失傳了，所以價(jià)格非常昂貴的。他們帶我們?nèi)⒂^了。
原來的村合并到某一個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)中，我們提了很多問題。當(dāng)?shù)氐墓賳T和我們介紹，請(qǐng)我們吃午餐。提供服務(wù)都是老太太，七八十歲的。他們說年輕人現(xiàn)在都不在了，我們還在努力。農(nóng)民非常的老化。
看過一個(gè)報(bào)告，兩年前日本農(nóng)村平均年齡65歲，又過了兩年，應(yīng)該67歲了。這個(gè)教授帶我們?nèi)ニ惴蚣依铮憬阋呀?jīng)去世了，家里有三個(gè)小孩，兒子在城市里面工作，女兒在附近的城市工作，做公務(wù)員和醫(yī)生。他已經(jīng)76高齡了，還在種地，家里有12傾地，當(dāng)然有專業(yè)化服務(wù)的。我們問他以后怎么辦？他說以后就再想，我兒子在城里面將來年紀(jì)大了還是要回來的。
農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象很厲害，這一片區(qū)政府有關(guān)組織牽頭搞培訓(xùn)，其實(shí)主要就是太寂寞了，所以希望加強(qiáng)交流，我們來訪問，各家各戶都來了。
我們還看了山溝里面一個(gè)小村落，都是搞陶藝的。這是一個(gè)保護(hù)傳統(tǒng)手工藝的村落。經(jīng)濟(jì)效益也不好，來的人也不多，但是這些人就是做陶藝，在這里經(jīng)營(yíng)。看上去很大，就是十戶人家，用傳統(tǒng)的水力來做陶瓷。這也是一個(gè)振興的策略。還有一些鄉(xiāng)村的小鎮(zhèn)，顯然是經(jīng)過維修的，就是路面鋪過的。希望通過原樣恢復(fù)原來的歷史小鎮(zhèn)來傳承原來的文化和開發(fā)旅游。這應(yīng)該是花了不少錢，政府要投入的。但是看不到多少人，中國(guó)游客都跑大城市，其實(shí)小鎮(zhèn)更加有味道，更加有典型的日本傳統(tǒng)。
振興的手段還有很多，譬如在北海道搞大地景觀化。這是四彩之秋，就是通過種熏衣草，種各種各樣花卉美化大地來吸引游客。這里的人很多，中國(guó)到北海道旅游的人都給拉過去，其實(shí)也是有東西可看。有的拖拉機(jī)拉著，也可以租卡丁車。
我們?nèi)サ臅r(shí)候不是最好的季節(jié)，都沒有收割掉就是很壯觀很漂亮，總之是動(dòng)了很多腦筋的。在城市郊區(qū)，農(nóng)田往往作為城市農(nóng)園有助于發(fā)揮教育功能，這一個(gè)個(gè)牌子是幼兒園來出錢認(rèn)領(lǐng)了這些地瓜，小朋友在播種的時(shí)候、生長(zhǎng)的時(shí)候和采收的時(shí)候可以來看，作為都市農(nóng)園教育作用。北海道還有櫻桃，有幾代人的歷史，原來出口現(xiàn)在還是銷到大城市，也是接受游客到這里參觀，自己采摘。一張門票可以帶多少斤走，有各種各樣品質(zhì)的大櫻桃，這個(gè)也很成功。
5、感悟和探討
我們的政策目標(biāo)總是說要注意區(qū)域平衡發(fā)展，但是區(qū)域差異有必然性。
我們考察日本九州、本島中部和西北部以及北海道時(shí)，發(fā)現(xiàn)日本區(qū)域間的現(xiàn)代文明程度以及公共管理差異很小，但是經(jīng)濟(jì)密度和人口密度反差很大。前者公共服務(wù)水平離不開公共政策干預(yù)，如中央政府財(cái)政預(yù)算或轉(zhuǎn)移支付等，從而全國(guó)城鄉(xiāng)居民都可以享受公平的國(guó)民待遇。這樣的情況下人口流失還是流失。
總體而言農(nóng)村都在流失，但是北海道以及北部流失的更多。以北海道為例，開發(fā)了很多年，至今人口仍然很少。現(xiàn)在只有500多萬人，大部分集中在首府。我們考察過北海道地區(qū)的農(nóng)村，都是人口大幅減少，并且還在持續(xù)減少。也有歸鄉(xiāng)的，但是僅個(gè)案，老齡化很嚴(yán)重。
考慮到日本國(guó)土比較小，人口密度比較高，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，地區(qū)間公共服務(wù)沒有大的差別，政府和民間為區(qū)域間平衡發(fā)展投入很大的財(cái)力和努力，但是在這種情況下，北部地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)衰退趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，看來這是現(xiàn)代社會(huì)的一種規(guī)律性趨勢(shì)。
當(dāng)然有個(gè)案，也有成功的，日本與中國(guó)、韓國(guó)等相似，都有著農(nóng)耕傳統(tǒng)，家族式、小規(guī)模的農(nóng)田持有和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，其工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程沒有根本性地改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，東方小農(nóng)規(guī)模的特征是，農(nóng)村仍以分散持有農(nóng)田和經(jīng)營(yíng)為主流，農(nóng)戶數(shù)量保持較大的數(shù)量，但農(nóng)村人口持續(xù)減少。
與之形成反差的是北美、歐洲、澳洲等農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化結(jié)合在一起，形成一種不同于東方國(guó)家的發(fā)展模式，我個(gè)人傾向于接受這個(gè)看法。就是有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，沒有傳統(tǒng)農(nóng)村。如果說沒有也有一點(diǎn)，但是是城市化的。
現(xiàn)代都市生活和工作對(duì)農(nóng)村年輕人有著極大的吸引力，因而農(nóng)村年輕人大都離村進(jìn)城，即便是日本這樣的社會(huì)亦是如此。其后果不但是農(nóng)村人口持續(xù)減少，更是老齡化不斷加劇，農(nóng)村人口平均認(rèn)領(lǐng)達(dá)到67歲，農(nóng)村整體衰退情形很嚴(yán)重。
日本政府和社會(huì)組織投入了巨大的財(cái)力和精力，施行了種種振興計(jì)劃，對(duì)于維持農(nóng)村運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮了很大的作用。有較多成功案例，但整體而言，農(nóng)村人口減少及老齡化的趨勢(shì)并沒有實(shí)質(zhì)性改變。做了種種努力，人口還是在減少。
在一定程度上，日本農(nóng)村的今天就是中國(guó)農(nóng)村的明天，所以我們更需要深入考察日本的發(fā)展?fàn)顩r和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)現(xiàn)實(shí)和未來的發(fā)展要有清醒認(rèn)識(shí)。城市和工業(yè)應(yīng)該要反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)村的振興勢(shì)在必行，但這并不意味著農(nóng)村人口減少和相對(duì)老齡化能夠比逆轉(zhuǎn)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)重構(gòu)、農(nóng)村振興，實(shí)際上是務(wù)農(nóng)人口大幅減少，村莊不斷撤并等條件聯(lián)系在一起。新農(nóng)村建設(shè)還是需要有一個(gè)導(dǎo)向，都是空心的，空心村還去美化是沒有用的。首先還是機(jī)制體制上，資源要能夠合理配置，農(nóng)村人居空間要精明收縮。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要調(diào)整與新農(nóng)村建設(shè)這兩個(gè)是沒有矛盾的，實(shí)際上是相互促進(jìn)。如果資源不能優(yōu)化配置，人走了資源退不出，那么人也不會(huì)徹底走，會(huì)把家園搞的很好。
所以，城鄉(xiāng)要素要雙向流動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展策略和規(guī)劃要有新思路。根據(jù)日本和韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在高度城市化和現(xiàn)代化的條件下，城鄉(xiāng)資源要雙向流動(dòng)，農(nóng)民可以進(jìn)城，城里人也可以歸農(nóng)和歸村。例如海永鎮(zhèn)房子就比人多，很多地方房子建的很好，怎樣能退出？給拆了？所以制度上就要有利于退出和進(jìn)入，政策上也要給予必要扶持。
當(dāng)然中國(guó)地區(qū)差異很大，很多地方可能農(nóng)村人口還保持在那里。很多地區(qū)還會(huì)保持小規(guī)模農(nóng)耕生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)農(nóng)耕和居住文明，對(duì)于這一部分地區(qū)也需要因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。在日本來看有農(nóng)協(xié)，是一個(gè)很大的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，組織供銷和方方面面的運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民自己也有聯(lián)合起來搞公司化運(yùn)作，我們也看到一批營(yíng)銷地方特產(chǎn)、聯(lián)合發(fā)展的傳統(tǒng)民俗，打造多彩田野、重整歷史小鎮(zhèn)等成功發(fā)展策略和運(yùn)作。作為制度層面的規(guī)劃，要適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束和訴求，以新的思路來推進(jìn)農(nóng)村振興。
作者系同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新土地規(guī)劃人 微信公眾號(hào)
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