創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式 增強脫貧內(nèi)生動力
內(nèi)蒙古興安盟是大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)的重要組成部分，轄6個旗縣市，其中5個為國家級貧困縣、1個為自治區(qū)級貧困縣，是內(nèi)蒙古最為貧困的地區(qū)，是打贏大興安嶺南麓片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一。近年來，在中央各部門大力幫扶和自治區(qū)的積極支持下，經(jīng)過自身不懈努力，興安盟脫貧攻堅工作取得突破性進展。貧困人口由2010年的42.8萬人減少到2015年的10.5萬人，貧困發(fā)生率由41%下降到9.5%。5年間貧困人口減少了32.3萬人、貧困發(fā)生率下降了31.5個百分點。產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中始終發(fā)揮了主導作用，脫貧人口的80%源于產(chǎn)業(yè)扶貧。興安盟依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村居民人均純收入由2010年的3712元增加到2015年的7894元，年均增長23%;其中貧困人口人均純收入由1572元增加到2790元，年均增長16%。
實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策，是解決生存和發(fā)展的根本手段，是增強脫貧致富內(nèi)生動力的必由之路。興安盟在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，按照“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，探索五種扶貧模式，強化四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓三項保障措施，成效顯著。
探索五種扶貧模式
“龍頭”帶動模式。要克服一家一戶分散的貧困戶“單打獨斗”致富效果差的問題，最有效的措施是把貧困戶組織起來，加入到由能人帶動家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等組織中來，實現(xiàn)“龍頭”帶動式發(fā)展。一是龍頭企業(yè)帶動模式。針對興安盟土地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色突出的優(yōu)勢，圍繞肉牛肉羊養(yǎng)殖、綠色有機水稻、卜留克、甜葉菊、中草藥特色種植，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展省級以上農(nóng)牧龍頭企業(yè)27家。政府把企業(yè)帶動貧困戶數(shù)量作為申報龍頭企業(yè)和獲得政府扶持項目的重要條件，鼓勵企業(yè)與貧困戶結(jié)合，建立企業(yè)帶農(nóng)戶幫扶機制。全盟通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶23萬戶，其中貧困戶2.2萬戶，年戶均收入1.2萬元以上。荷馬糖業(yè)公司探索了“兩帶五保一幫”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，帶動農(nóng)機專業(yè)合作社和甜菜種植大戶;保投入、保種植、保運營、保收購和保收益;幫助貧困戶控制風險、穩(wěn)定增收、脫貧致富，年戶均收入2萬元以上。二是合作社帶動模式。充分發(fā)揮合作社扎根基層，熟悉貧困戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的優(yōu)勢，通過政府幫扶、資金援助、扶貧項目支持等方式，把貧困戶與合作社捆綁在一起，帶動貧困戶脫貧致富。在各級農(nóng)業(yè)部門支持下，組建農(nóng)民專業(yè)合作社2650家，帶動農(nóng)戶25萬戶，其中貧困農(nóng)戶2萬多戶，年戶均收入1.5萬元以上。科右前旗良種場村組建3個合作社，其中：種植合作社流轉(zhuǎn)承接了全村所有土地2756畝，實行規(guī)模化經(jīng)營;其他村民加入到養(yǎng)殖合作社，承接扶貧養(yǎng)殖項目;還有部分貧困農(nóng)戶加入到農(nóng)機合作社，利用扶貧資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金購置農(nóng)機具，集中經(jīng)營，不僅為本村種植業(yè)發(fā)展提供農(nóng)機服務(wù)，還為周邊村民服務(wù)。3個合作社帶動貧困戶年戶均收入達到1.76萬元。三是家庭農(nóng)場和能人帶動模式。鼓勵種田能手、專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人組建家庭農(nóng)場，引導貧困戶規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，推進土地規(guī)?；?jīng)營，帶動貧困農(nóng)戶增收。現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)場式種植大戶500多個，流轉(zhuǎn)土地43萬畝，帶動貧困戶年戶均收入1萬元以上。
園區(qū)集聚模式。興安盟冬季時間長達半年以上，氣溫較低，零散貧困農(nóng)戶分散式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的效率低、成本高。為此，按照“分散式貧困、集中式安置、集約化經(jīng)營、高效化生產(chǎn)”的思路，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，打造規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和庭院經(jīng)濟集聚區(qū)，帶動農(nóng)戶增收。一是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)助推脫貧致富。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以有效吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化程度和效率。政府通過整合資金，集中建設(shè)了一批設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)居住、生活、溫室種植、設(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、商貿(mào)物流等基礎(chǔ)設(shè)施，把分散的貧困農(nóng)戶遷入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、花卉等設(shè)施種植，牛、羊等設(shè)施養(yǎng)殖，以及農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售，開展集約化、規(guī)?；?jīng)營，有效提高生產(chǎn)效率，帶動貧困戶6000多戶，戶均增收1萬元以上。烏蘭浩特市葛根廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)占地面積4000多畝，溫室714棟，舍飼養(yǎng)殖畜禽2萬頭只，實現(xiàn)“一戶一房安置、一戶一棚種菜、一戶一人入社養(yǎng)畜、一戶一人入園務(wù)工”，帶動10個貧困村、1248戶貧困戶，戶均增收1.3萬元。二是發(fā)展庭院經(jīng)濟助推脫貧致富。興安盟現(xiàn)有25萬座農(nóng)村庭院，每座庭院有效利用面積超過1畝。立足這一優(yōu)勢，按照“一村一品”建設(shè)思路，以農(nóng)戶庭院為基地集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織貧困戶利用零散閑暇時間發(fā)展庭院經(jīng)濟，按照“庭院栽滿種嚴”的要求，開展庭院蔬菜、花卉、水果、食用菌種植及畜禽養(yǎng)殖，政府派駐技術(shù)員進行全程跟蹤服務(wù)，并提供資金、良種、種苗和生產(chǎn)資料，幫助貧困戶開拓市場，銷售產(chǎn)品。全盟庭院經(jīng)濟帶動貧困農(nóng)戶1.2萬戶，戶均增收3000元以上。
菜單幫扶模式。針對具有一定勞動能力和較強發(fā)展意愿、又不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)的貧困人口，實行“政府出單、貧困戶點菜、政府買單、全程服務(wù)”的菜單式幫扶模式。政府針對貧困戶致貧原因和具體情況，列出脫貧產(chǎn)業(yè)扶持項目菜單，貧困戶結(jié)合自身實際自愿選擇適合的項目清單實施，政府給予項目支持、資金補貼和技術(shù)指導，帶動貧困戶5000余戶，年人均收入3000元以上。這種模式既尊重貧困戶意愿，又開闊他們的思維和視野，有效發(fā)揮貧困戶主體作用和獨立承擔項目實施的能力，大大提高了農(nóng)戶選擇項目和產(chǎn)業(yè)的精準性，充分調(diào)動了貧困戶的積極性和主動性。烏蘭浩特市共列出種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等脫貧產(chǎn)業(yè)項目菜單50項，由貧困戶選擇，政府采取“先建后補”的方式，給予貧困人口1.5萬元的產(chǎn)業(yè)補助，并派駐幫扶干部、技術(shù)員，幫助貧困戶實施項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收效果良好。此種模式已在內(nèi)蒙古全面推廣，吉林省白城地區(qū)、黑龍江省青岡縣予以借鑒。
托管經(jīng)營模式。因地制宜、因村施策，對無勞動能力的貧困戶實行托管式扶貧，解決貧困戶無資金、無技術(shù)、無勞動能力的脫困之憂。政府利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金幫助購置大牲畜或者機械設(shè)備等資產(chǎn)，牽線搭橋幫助貧困戶把牲畜或者機械設(shè)備托管到合作社或者企業(yè)代養(yǎng)代管，給貧困農(nóng)戶返利分紅，幫助農(nóng)戶增收致富。一是動物養(yǎng)殖托管?？朴仪捌?、突泉縣等地利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金幫助貧困戶購買牛、驢、羊等牲畜，貧困戶將牲畜托養(yǎng)給養(yǎng)殖場，簽訂協(xié)議，養(yǎng)殖場負責牲畜飼養(yǎng)、防疫、管理，通過牲畜養(yǎng)殖擴繁和育肥復壯等方式獲得相應的經(jīng)營收入，并按照協(xié)議分配給農(nóng)戶相應的收益，帶動貧困戶5000多戶，戶均增收3000元以上。二是機械設(shè)備托管。烏蘭浩特市、扎賚特旗等地方針對無經(jīng)營和管理能力的貧困戶，利用項目資金統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，交給村集體或合作社管理，并以股份方式量化到貧困農(nóng)戶，帶動貧困戶8000多戶，戶均收益2000元以上。
合作共贏模式。政府利用扶貧資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、金融支農(nóng)資金引導貧困農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)、勞動等要素入股，抱團開展合作經(jīng)營，提高增收能力和抗風險能力。一是股份合作式。在政府支持下，貧困戶通過土地、資金、勞動力等要素入股合作社，既享受入股分紅，又通過在合作社打工享受工資性收入，全盟土地入股規(guī)模達到76萬畝，帶動貧困人口人均增收4000元以上。二是金融合作式。在科右前旗、突泉縣等地方，對于既無勞動能力，又缺乏資金和技術(shù)的貧困農(nóng)戶，政府通過出資擔保和財政貼息等方式，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為貧困戶提供產(chǎn)業(yè)扶持貸款。為提高貸款使用效率，要求貧困戶將獲得的金融扶貧貸款與合作社、相關(guān)企業(yè)等進行資本金合作，由合作社、企業(yè)統(tǒng)一集中使用農(nóng)戶獲得的優(yōu)惠貸款，并按照一定的收益比例返還給農(nóng)戶，帶動貧困農(nóng)戶年均收入9000元以上。
強化四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
產(chǎn)業(yè)扶貧既要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注意將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧相結(jié)合;既要發(fā)揮好政府的引導作用，又要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。興安盟在推動產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，注意強化四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為解決分散貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)各行其是，難以形成主導產(chǎn)業(yè)、品牌優(yōu)勢和規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難持續(xù)的問題，興安盟在產(chǎn)業(yè)扶貧中重點突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)法提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。即，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)本地資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，突出重點，找出主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先方向，引導農(nóng)戶集中力量發(fā)展比較優(yōu)勢突出的一兩個產(chǎn)業(yè)，打造品牌和主導產(chǎn)業(yè)，擴大知名度和影響力，形成規(guī)模效應，獲得規(guī)模效益，而不是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上遍地開花，平均用力。各旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”思路，依托資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和庭院經(jīng)濟，擴大無公害產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品生產(chǎn)，形成高糖甜菜、特色甜葉菊、綠色水稻、優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草、優(yōu)質(zhì)羊牛等規(guī)模化生產(chǎn)的特色產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不斷擴大，帶動農(nóng)戶增收致富能力明顯增強。
推進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍問題是產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)既不均衡，也沒有相互打通關(guān)系，沒有形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。興安盟立足本地實際，針對現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，重點加強產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。首先打通種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系。興安盟畜牧業(yè)比較發(fā)達，有1300多萬頭(只)牲畜，但飼草料不足;而興安盟同時有1100多萬畝玉米作物，玉米和秸稈生產(chǎn)過剩。通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，打通種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)兩個環(huán)節(jié)，形成“為養(yǎng)而種，以種促養(yǎng)”的生產(chǎn)格局，打造“糧—草—乳—肉”良性產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。其次，加快打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運、銷售各環(huán)節(jié)，積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商貿(mào)物流企業(yè)、電子商務(wù)平臺，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。烏蘭浩特市以萬佳食品公司為依托，打造卜留克種植、加工、儲運、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)戶種植卜留克1.5萬畝，加工產(chǎn)品銷售42個國家和地區(qū)，有效帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富。
強化利益聯(lián)結(jié)機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否帶動農(nóng)戶脫貧致富，關(guān)鍵看有無良好的利益聯(lián)結(jié)機制。興安盟在產(chǎn)業(yè)扶貧中積極鼓勵各類經(jīng)濟組織與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，形成利益共同體。一是通過政府引導方式建立利益聯(lián)結(jié)機制。政府專門成立了建立完善龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制工作領(lǐng)導小組，制定了《興安盟推進龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制實施方案》，加強宣傳和引導，鼓勵企業(yè)通過多種方式與貧困戶掛鉤，完善利益聯(lián)結(jié)機制，監(jiān)督企業(yè)履行社會責任。二是通過合同約定方式建立利益聯(lián)結(jié)機制。組織貧困農(nóng)戶與合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟組織簽訂合同協(xié)議，明確經(jīng)濟組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中幫扶貧困農(nóng)戶的責任義務(wù)，完善貧困農(nóng)戶維權(quán)機制，強化經(jīng)濟組織與貧困農(nóng)戶的利益約束。三是通過股份合作方式建立利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵農(nóng)戶利用資金、資產(chǎn)、資源、勞動等要素與企業(yè)、合作社、致富能人等進行股份合作，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實現(xiàn)股份到戶、利益到人，形成以資產(chǎn)為紐帶的利益共同體。四是通過政策支持方式建立利益聯(lián)結(jié)機制。政府對幫帶貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)、合作社等市場主體給予財政資金擔保、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵經(jīng)濟組織與貧困農(nóng)戶形成利益共同體。
提高扶貧組織化程度。為解決貧困戶分散式經(jīng)營、小農(nóng)式生產(chǎn)、組織化程度低、難以與市場對接的問題，更好地引導貧困戶走向市場，切實提高貧困戶的組織化程度，興安盟積極推行“公司+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”“家庭農(nóng)場+貧困戶”等模式，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與精準扶貧、精準脫貧有效對接，引導貧困農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等緊密結(jié)合的經(jīng)濟共同體，有效提高了貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。興安盟各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，經(jīng)營了全盟1/3的耕地，帶動了全盟2/3以上的貧困人口脫貧致富。
抓好三項保障措施
提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效，必須建立健全保障措施。興安盟推進產(chǎn)業(yè)扶貧，重點抓好制度、項目、資金三項保障措施。
完善制度。一是規(guī)劃引領(lǐng)。在精準識別貧困人口、致貧原因、區(qū)域分布的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)刭Y源條件、氣候特點、生產(chǎn)傳統(tǒng)，確定精準扶貧主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，制定特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃到村到戶，實現(xiàn)“一村一規(guī)劃，一戶一對策”，對有勞動能力的4.3萬貧困人口，扶持發(fā)展肉羊、肉牛、生豬、肉雞、林果、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)牧民增收致富。二是完善政策。盟、旗縣市兩級政府分別制定出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》《產(chǎn)業(yè)脫貧項目獎補方案》《脫貧產(chǎn)業(yè)目錄》《技能培訓實施方案》等多項產(chǎn)業(yè)扶貧政策，在資金投放、金融支持、稅收優(yōu)惠、土地利用、資源開發(fā)、行政許可等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，推動產(chǎn)業(yè)扶貧順利開展。三是落實責任。切實落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧責任，按照“一村一策一部門、一戶一法一干部”的原則，建立了盟、旗、鄉(xiāng)、村四級書記和幫扶干部包聯(lián)機制，層層簽訂脫貧攻堅責任狀和承諾書。選派667個駐村工作隊，4.2萬名干部與貧困戶“一對一、一對多”結(jié)對幫扶，抓好貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
項目推動。項目建設(shè)既是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶深度結(jié)合的有效載體。興安盟圍繞資源優(yōu)勢和市場潛力選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)制定規(guī)劃，圍繞扶貧規(guī)劃設(shè)計項目，圍繞建設(shè)項目制定實施政策，努力做到“戶戶有產(chǎn)業(yè)、村村有項目”。從貧困村、貧困戶的實際出發(fā)，從群眾反映最多、最急需解決的問題入手，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以推動農(nóng)民脫貧致富、改善村民生活生產(chǎn)條件為目標，規(guī)劃、設(shè)計、推進一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目。圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，舉全盟之力，利用2年時間，制定實施“十項重點工程”，其中有7項工程是產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者與產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的工程項目。包括：以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游、清潔能源為重點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程;以道路、水利設(shè)施建設(shè)為重點的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程;以“十個全覆蓋”、脫貧攻堅為重點的農(nóng)村牧區(qū)達小康工程;以優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程;以強化職業(yè)教育、培育鄉(xiāng)土人才為重點的人才培養(yǎng)工程等。全盟把抓工程項目作為推進產(chǎn)業(yè)扶貧的牛鼻子和總抓手，召開推進大會，分解項目任務(wù)，明確實施計劃，落實扶持政策，加強監(jiān)管考核，有效推進了規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎(chǔ)。
資金保障。興安盟年財政收入只有20多億元，在財政收入十分困難的情況下，仍多方籌措資金，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。一是在財政預算上向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜。“十二五”時期，財政籌措資金9.8億元，用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是充分發(fā)揮財政資金的導向作用和杠桿作用。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險基金、貸款貼息資金、貸款擔?；鸬确绞?，利用有限的財政資金，按照1:10甚至更大的比例撬動社會資金、金融資金支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是多方整合資金，集中力量辦大事。 2016年，充分調(diào)動各方面積極性，加大資金整合力度，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等各類資金17.2億元，集中用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作者系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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