前言
隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的推進(jìn)，如何打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。都市農(nóng)業(yè)服務(wù)城市、依托城市是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效路徑。
都市農(nóng)業(yè)具有的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科技示范、休閑娛樂等多項(xiàng)功能，為郊區(qū)農(nóng)村的發(fā)展提供了廣闊視野和無限可能。就都市農(nóng)業(yè)而言，鄉(xiāng)村提供的是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素，而城市擁有的是資金、技術(shù)、知識(shí)、信息等。在一個(gè)公平公正的社會(huì)中，兩者只有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能建立真正意義上的都市農(nóng)業(yè)。
在都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃制定過程中，必須弄清楚兩個(gè)問題：都市農(nóng)業(yè)園區(qū)在什么功能上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)接？都市農(nóng)業(yè)園區(qū)如何挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值？只有充分理解這兩點(diǎn)并在規(guī)劃發(fā)展中加以體現(xiàn)和落實(shí)，才能將都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展置于正確的土壤之中孕育和成長。
首先，都市農(nóng)業(yè)園區(qū)所處的區(qū)域環(huán)境是其發(fā)展的重要背景，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、交通便利程度及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平直接決定了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)功能的發(fā)揮。都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)功能是其實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)的最重要的條件，而決定發(fā)展什么類型的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，除了要考慮本地的資源條件與傳統(tǒng)優(yōu)勢和稟賦之外，還要使產(chǎn)業(yè)類型更加符合區(qū)域需求，并滿足對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)類型的延伸與支持的需要。
其次，在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村兼業(yè)的發(fā)展必須找到落實(shí)的載體，必須從制度上和空間上為都市農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)更多的兼業(yè)提供保障。
句容市華陽鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)就充分順應(yīng)這一客觀趨勢，立足于以城鄉(xiāng)功能對(duì)接為核心、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮了城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、機(jī)制上的對(duì)接，保障了園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
句容市華陽鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃
實(shí)例分享
項(xiàng)目背景
句容市華陽都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積12600畝，其中核心區(qū)面積8200畝，位于南京市東郊、滬寧杭經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是南京都市圈的核心圈層，發(fā)達(dá)的交通連接著長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的各大中小城市。南京大都市城市功能的升級(jí)以及空間的拓展為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場，臨近句容市區(qū)的優(yōu)勢使休閑觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。這些都為園區(qū)鮮果、苗木等產(chǎn)品的貿(mào)易物流平臺(tái)建設(shè)提供了有力保障。園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，園區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，水果、苗木、蔬菜等產(chǎn)品已經(jīng)具備一定知名度。
規(guī)劃構(gòu)想與特色
１.著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造生態(tài)綠洲
《句容市華陽鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景，在分析園區(qū)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢和自身?xiàng)l件的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)比和差距。《規(guī)劃》分析和總結(jié)了國內(nèi)外高水平都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的共同特征：一是三產(chǎn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，以科技為先導(dǎo)，以都市為依托；二是精致而人性的空間建設(shè)；三是清新生態(tài)，特色景觀；四是靈活的運(yùn)行管理機(jī)制等。
基于現(xiàn)有條件，在對(duì)照差距的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》確定園區(qū)的發(fā)展定位為南京大都市圈緊密圈層重要的高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)也是集體驗(yàn)觀光、科技研發(fā)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為一體的 “城市生態(tài)綠洲 ”。《規(guī)劃》還確定園區(qū)建設(shè)分兩步走：近期重點(diǎn)調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及配套服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，促使園區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，收入顯著增長，并形成較高知名度；遠(yuǎn)期著重于完善與創(chuàng)新，完善園區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新和集聚資源（人力、資金、物力、信息）的組織體制，強(qiáng)化示范、推廣服務(wù)支撐體系功能，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化開發(fā)階段。《規(guī)劃》提出了以 “循環(huán)經(jīng)濟(jì) ”為本的產(chǎn)業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施先行、以項(xiàng)目為抓手的空間建設(shè)路徑及 “政府為體、市場為用 ”的三大發(fā)展策略。
2.延伸產(chǎn)業(yè)功能，優(yōu)化空間布局
在空間布局方面，按照資源優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)先、對(duì)接區(qū)域等原則，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為花卉苗木－旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高品質(zhì)水果－科研展示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)３大功能區(qū)。
花卉苗木－旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
通過引進(jìn)國內(nèi)外名特優(yōu)苗木、花卉、良種繁育等有一定技術(shù)含量，且經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益較好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在以高品質(zhì)的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)連接城鄉(xiāng)開敞空間、提高農(nóng)民生產(chǎn)效益的同時(shí)，創(chuàng)造更加宜居的環(huán)境。同時(shí)，利用花卉苗木園區(qū)的景觀資源，結(jié)合句容水庫的水體生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的高附加值和綜合效益。
高品質(zhì)水果－科研展示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
集高品質(zhì)水果生產(chǎn)與科技研發(fā)、科普展示、農(nóng)產(chǎn)品流通、加工和服務(wù)功能為一體，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的教育功能，保持區(qū)域空間內(nèi)都市農(nóng)業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。
綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
以綠色蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)為主要功能，在保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的前提下，進(jìn)一步提高園區(qū)內(nèi)都市農(nóng)業(yè)的集聚化水平，不斷提高其綜合效益和比較競爭優(yōu)勢，以更好地服務(wù)于城市。
3.突出田園風(fēng)格，建設(shè)綠地景觀系統(tǒng)
規(guī)劃園區(qū)綠地景觀系統(tǒng)理念以田園化為主體，設(shè)計(jì)大尺度的綠色開敞空間。以句容水庫為核心，形成景觀主軸線，并對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)打造。沿園區(qū)周邊種植景觀樹種，以常綠樹種、彩色樹種和鄉(xiāng)土樹種為基調(diào)構(gòu)建環(huán)園林帶，形成 “綠帶、綠化主軸、綠地景觀核心、景觀節(jié)點(diǎn) ”四個(gè)層次的景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。這樣既能維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，又能滿足人們旅游觀光、娛樂休閑、科教文化等需要。
此外，《規(guī)劃》還對(duì)園區(qū)內(nèi)入口及特色景觀節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)指引，突出了園區(qū)的特色性和標(biāo)識(shí)性。
園區(qū)運(yùn)營管理
在組織運(yùn)營模式方面
由政府牽頭，成立華陽鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由管委會(huì)牽頭，以農(nóng)科所為依托，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)專家指導(dǎo)組，重點(diǎn)扶持、壯大龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接，推動(dòng)基地建設(shè)規(guī)模化、品牌化。另外，強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，形成 “企業(yè)－農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織－農(nóng)戶 ”有效互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮合作組織的組織協(xié)調(diào)功能，提高整體效益。
在經(jīng)營管理方面
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)林風(fēng)景、農(nóng)耕文化、茅山道教文化等為經(jīng)營主線，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（核心區(qū)）為主要載體，開展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)土游樂、養(yǎng)生健身、學(xué)生修學(xué)、休閑養(yǎng)老、特色餐飲等多種旅游經(jīng)營活動(dòng)（或組合產(chǎn)品），形成系列化、特色化的經(jīng)營模式。
結(jié)語
都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路下進(jìn)行區(qū)域?qū)樱浞滞诰蜞l(xiāng)村價(jià)值，更能發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的真正價(jià)值。在都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，對(duì)本地條件的熟悉與對(duì)國內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的萃取這兩方面都是制定好的園區(qū)規(guī)劃的必要條件。同時(shí)，合理的組織運(yùn)營模式使更多的鄉(xiāng)村居民及組織能夠以勞動(dòng)力或資金參與園區(qū)建設(shè)，從制度上保證了都市農(nóng)業(yè)園區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下得以更好發(fā)展。
作者單位：南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
