東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)老工業(yè)基地,也是中國的糧倉所在,農(nóng)業(yè)資源條件稟賦豐富。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)與工業(yè),有效發(fā)揮了東北地區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地的區(qū)位優(yōu)勢和已經(jīng)積累的工業(yè)基礎,近年來已經(jīng)發(fā)展成為東北地區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。然而,受農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性特征和體制機制積弊的困擾,近年來東北地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直徘徊不前,主要表現(xiàn)在發(fā)展速度趨緩、經(jīng)營運轉(zhuǎn)困難、效益明顯下滑等方面。
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),國內(nèi)外糧食市場價格出現(xiàn)倒掛,更是嚴重打擊了東北地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)和以糧食為原料的畜產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),為東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級敲響了警鐘。導致東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)陷入困境的原因主要有以下三個方面:一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足。雖然東北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占比明顯高于全國水平,但大部分加工工藝簡單,附加值相對偏低。二是國家在東北地區(qū)實行的糧食政策性收購抬高了農(nóng)產(chǎn)品加工的原料成本,特別是2009年以來,隨著國家不斷提高水稻、小麥最低收購價和玉米、大豆的臨時收儲價格,導致東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)原料成本居高不下,既無法同關(guān)內(nèi)銷區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)競爭,也難以與國際廉價產(chǎn)品相抗衡。三是舊有的計劃經(jīng)濟思維和長期依靠政策套利導致市場意識缺陷。據(jù)了解,在東北地區(qū),部分國有農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實力雄厚,財政強有力的支持使得這些企業(yè)經(jīng)營機制僵化,市場意識淡薄,不僅對民營企業(yè)形成了擠壓效應,而且不利于良好市場競爭環(huán)境的形成。此外,國家將眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為收儲任務的承擔主體,財政為收儲業(yè)務埋單,給這些企業(yè)帶來了政策紅利,但也導致一些企業(yè)形成了從政策中尋找利潤空間的思維慣性,對市場重視不足,嚴重影響了企業(yè)的市場競爭力。
振興東北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的核心在于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新體制機制,大力推動市場化進程。同時,還要從轉(zhuǎn)換觀念入手,培育企業(yè)市場競爭意識,轉(zhuǎn)變政府施政理念和干預市場方式,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,使東北地區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
第一,順應市場需求,推動東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升精深加工水平。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)適應消費需求變化,與上游農(nóng)戶、合作社進行對接,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用原料基地,發(fā)展健康安全的品質(zhì)產(chǎn)品,同時向下延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品附加值,增強市場競爭力。
第二,深入推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革,讓市場在資源配置中起決定性作用。東北是中國的糧倉,保護農(nóng)民種糧積極性和保護糧食生產(chǎn)能力要提高到同樣重要的位置。這就要求堅持市場化改革取向要與保護農(nóng)民利益并重,按照價補分離的原則,由市場形成主要糧食作物的價格形成機制及收儲制度,對生產(chǎn)者進行直接補貼,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的有效均衡。
第三,加快轉(zhuǎn)變政府及企業(yè)不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的落后觀念。深化國有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)市場化改革,以引入民營股份和市場經(jīng)濟人才為契機,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,推動市場化改革,強化市場意識。引入專業(yè)的經(jīng)營管理機構(gòu),為東北農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供專業(yè)化的經(jīng)營管理、市場定位和品牌建設咨詢和服務,推動東北農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營管理水平提升。加強東北地區(qū)與日本、韓國等東北亞國家的合作,利用各自的資源互補優(yōu)勢,激發(fā)產(chǎn)業(yè)合作潛力,提升東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國際國內(nèi)競爭力水平。
（作者譚智心系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員、博士）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球網(wǎng) 2017-02-04
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