夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是固本安民之要。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，是適應(yīng)新變革、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。
近年來(lái)，山東省高唐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生深刻變化，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上：去年，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣經(jīng)濟(jì)總量比重首次低于10%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2%以下，98%的農(nóng)村完成土地確權(quán)登記，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系基本建成，新型經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1500家，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目迅速發(fā)展。
這些指標(biāo)意味著一縣之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)入到新的階段，也倒逼著我們思考如何進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念提出以來(lái)，高唐縣一直以之引領(lǐng)具體實(shí)踐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)快速、均衡發(fā)展。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，也是一個(gè)地方現(xiàn)代化程度的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力是創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為一二三產(chǎn)融合，鏈條較長(zhǎng)，更需強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，高唐縣探索出了“穩(wěn)定糧棉、提升畜牧、壯大有機(jī)、塑造品牌”的發(fā)展路子，通過(guò)高效技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，提升糧棉種植綜合效益，依靠規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系，發(fā)展壯大有機(jī)農(nóng)業(yè)，塑造一批市場(chǎng)認(rèn)可度較高的農(nóng)業(yè)品牌。新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，為培育新型經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，高唐縣不斷加大政策支持力度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村雙創(chuàng)培育土壤、創(chuàng)造環(huán)境。
協(xié)調(diào)統(tǒng)籌惠城鄉(xiāng)。縣域城鄉(xiāng)間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障城市居民的米袋子、菜籃子、油瓶子；農(nóng)村是許多進(jìn)城務(wù)工人員的家園歸屬，是城里人的鄉(xiāng)愁寄托；城市的產(chǎn)業(yè)活力是農(nóng)民增收致富的重要因素。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，或則累積矛盾影響穩(wěn)定，或則結(jié)構(gòu)失調(diào)有礙全面小康。縣域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，必須以協(xié)調(diào)理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。高唐縣在發(fā)展過(guò)程中，始終注重在扶持政策上向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，在公共資源分配上力爭(zhēng)做到城鄉(xiāng)普惠，在交通、飲水、環(huán)衛(wèi)等關(guān)系農(nóng)民生活幸福感的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。
綠色發(fā)展?jié)櫳鷳B(tài)。縣域之美，美在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居。精心規(guī)劃，才能展現(xiàn)協(xié)調(diào)之美；精準(zhǔn)施策，方可涵養(yǎng)生態(tài)之美。在城鄉(xiāng)布局規(guī)劃方面，突出鎮(zhèn)域特色，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)；優(yōu)化村莊和人口布局，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；開(kāi)展鄉(xiāng)村連片治理，加快建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村，形成縣城、特色小鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展、良性互動(dòng)的新格局，讓城與鄉(xiāng)各美其美、美美與共。在生態(tài)保護(hù)方面，堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色惠民，守住耕地紅線，節(jié)約集約用地，大力提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益；深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，切實(shí)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。治理與涵養(yǎng)并重，著力打造“湖光水色小蘇杭，詩(shī)情畫(huà)意金高唐”。
開(kāi)放培育新動(dòng)能。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路，只有堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，不斷提高深層次開(kāi)放水平，才能培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。對(duì)縣域城鄉(xiāng)均衡發(fā)展而言，開(kāi)放意味著更多元的要素投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中來(lái)，也意味著要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品輸送到更廣闊的市場(chǎng)中去，更意味著懂農(nóng)業(yè)、善經(jīng)營(yíng)的“城歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。高唐縣通過(guò)構(gòu)建全方位開(kāi)放格局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源有效融合，探索建立起互聯(lián)互通機(jī)制，為要素在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的流動(dòng)搭建平臺(tái)。通過(guò)營(yíng)造全方位開(kāi)放環(huán)境，讓更多有志有識(shí)之士參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)，農(nóng)村資源要素被充分激活。近年來(lái)，高唐縣土地流轉(zhuǎn)率穩(wěn)步提升，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)卓有成效，越來(lái)越多的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收提供了新渠道。
共享增強(qiáng)獲得感。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是縣域重大政治任務(wù)。貧困群眾多生活在農(nóng)村，高唐縣緊緊抓住產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、社保兜底脫貧、金融扶貧等重點(diǎn)，突出精準(zhǔn)，因村施策，一戶一法，扎實(shí)完成整體脫貧任務(wù)。脫貧戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)為“兩不愁，三保障”，為保障農(nóng)民群眾基本醫(yī)療和教育，高唐縣著力促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。在一些發(fā)展較落后、基層黨組織力量薄弱的農(nóng)村，注重儲(chǔ)備黨員后備軍，通過(guò)黨員帶頭脫貧、黨員積分制，激發(fā)黨員作用的充分發(fā)揮，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在決勝全面小康的道路上，不讓一個(gè)村莊、一個(gè)農(nóng)民掉隊(duì)。
（作者系山東省高唐縣委書(shū)記）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》（2017年04月01日 03 版）
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