2023年中央一號(hào)文件正式發(fā)布，這是黨的二十大召開(kāi)之后的首個(gè)中央一號(hào)文件。相比于往年，今年中央一號(hào)文件的章節(jié)數(shù)量較多，其中值得關(guān)注的是，文件第六章節(jié)聚焦到農(nóng)民增收致富渠道的拓寬，并從農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益三方面進(jìn)行了部署。
農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基本問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民利益，而農(nóng)民利益的關(guān)鍵是農(nóng)民收入。黨的十八大以來(lái)，黨和政府始終高度重視增加農(nóng)民收入，通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重要戰(zhàn)略舉措，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅有效保障了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本穩(wěn)定，而且在關(guān)鍵時(shí)期成為我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情之下極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的重要支撐。但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制和政策約束仍需不斷突破，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步有效保障農(nóng)民持續(xù)增收是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。黨的二十大在科學(xué)研判國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)三農(nóng)發(fā)展進(jìn)行了新的戰(zhàn)略布局，提出了加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新的歷史任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。此在新的歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民增收問(wèn)題放在國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度上加以認(rèn)識(shí)和把握，必須深刻理解增加農(nóng)民收入的重大現(xiàn)實(shí)需求和緊迫性，系統(tǒng)分析農(nóng)民增收仍然面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，全面深化改革，突破關(guān)鍵瓶頸，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑，全力開(kāi)創(chuàng)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的嶄新局面。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收 具有重大現(xiàn)實(shí)需求
促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅直接關(guān)系鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升農(nóng)民生活水平，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。更重要的是，促進(jìn)農(nóng)民增收還與建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)。
首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必然意味著需要更大力度改善農(nóng)業(yè)基本條件，提升農(nóng)業(yè)裝備水平、變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，以此推進(jìn)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在此過(guò)程中，農(nóng)民是最重要的發(fā)展主體和利益主體，需要構(gòu)建廣大農(nóng)民的主動(dòng)參與機(jī)制。我國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)必須首先農(nóng)民強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依托農(nóng)民現(xiàn)代化予以支撐。因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的戰(zhàn)略取向，始終把增加農(nóng)民收入作為核心目標(biāo)，通過(guò)全力推動(dòng)農(nóng)民增收顯著提升其生產(chǎn)投資能力，確保廣大農(nóng)民在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)多功能拓展、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸和一二三產(chǎn)業(yè)融合中能夠充分參與并合理分享，從而逐步成長(zhǎng)為中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量。
其次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容。全面振興鄉(xiāng)村是我國(guó)處于新的歷史方位所決定的重大戰(zhàn)略選擇，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村雖然實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，但由于歷史矛盾和現(xiàn)實(shí)約束相互交織，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)在持續(xù)增長(zhǎng)中越來(lái)越難以滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求，鄉(xiāng)村在不斷改造中面臨越來(lái)越大的保有良好生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，農(nóng)民在收入日趨多樣化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度不斷加大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是在這樣的背景下提出并加以實(shí)施的。因此，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合為關(guān)鍵支撐，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問(wèn)題，補(bǔ)齊現(xiàn)實(shí)短板，破解重大難題。就現(xiàn)實(shí)而言，全面振興鄉(xiāng)村的重點(diǎn)任務(wù)既包括有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)守防止規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，又包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，還包括改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高鄉(xiāng)村治理水平。因此，廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵主體，確保農(nóng)民愿意參與和有能力參與是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的重中之重。聚焦農(nóng)民增收本質(zhì)上就是鄉(xiāng)村全面振興的根本要求，只有促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，有效提高農(nóng)民生活質(zhì)量，才能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而構(gòu)建起全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
再次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是共同富裕的核心目標(biāo)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。在脫貧攻堅(jiān)和全面小康取得決定性勝利后，我國(guó)新時(shí)代新的奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)變到解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕上來(lái)。在當(dāng)前多種發(fā)展不平衡不充分因素中，最典型最具代表性的仍然是城鄉(xiāng)差距，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，重點(diǎn)是要讓農(nóng)民富裕起來(lái)，難點(diǎn)在如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。雖然近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距已呈現(xiàn)逐步縮小態(tài)勢(shì)，但從絕對(duì)值看，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大并且趨于增加，實(shí)現(xiàn)共同富裕仍然面臨縮小收入差距的巨大壓力。更需要引起重視的是，不僅農(nóng)村居民中低收入群體的數(shù)量仍然較多，而且城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面也存在較大差距。因此，高度重視促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是推動(dòng)共同富裕的重要任務(wù)和核心目標(biāo)。
最后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。當(dāng)前新冠疫情的影響短期內(nèi)難以消除，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，保城鄉(xiāng)就業(yè)和保農(nóng)產(chǎn)品供給安全的任務(wù)十分艱巨。在此背景下，我國(guó)適時(shí)啟動(dòng)了以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的發(fā)展戰(zhàn)略，其核心要義是面對(duì)不穩(wěn)定不確定的外部形勢(shì)，堅(jiān)持以我為主，以穩(wěn)步擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠穩(wěn)定有序和攻堅(jiān)克難。需要特別指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村區(qū)域，以及收入水平相對(duì)較低的農(nóng)民群體，一方面是擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的巨大潛力所在，另一方面又是亟待突破的最大難點(diǎn)。正是因?yàn)檗r(nóng)民收入總體偏低，消費(fèi)能力相對(duì)低弱，構(gòu)成了當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵制約。因此，只有多渠道拓展農(nóng)民增收途徑，提升農(nóng)民消費(fèi)需求，才能促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)消費(fèi)層次、消費(fèi)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)，有效釋放農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛能。農(nóng)民富才能?chē)?guó)家富，農(nóng)民穩(wěn)定方能實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全，持續(xù)有效增加農(nóng)民收入，既是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需主導(dǎo)戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的內(nèi)在要求和根本保障。
農(nóng)民增收面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農(nóng)村居民基本解決了溫飽，生活總體上達(dá)到小康水平。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然相對(duì)滯后，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)總體緩慢。值得重視的是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民收入呈現(xiàn)出三個(gè)方面的重要特征，一是收入來(lái)源較為單一。家庭經(jīng)營(yíng)仍然是農(nóng)民收入的主要部分，但收入比重趨于下降。工資性收入快速增長(zhǎng)且已居首要位置，但增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯減緩。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)緩慢，在農(nóng)民總收入中所占比重嚴(yán)重偏低。尤其財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)乏力，對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)十分有限。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)具有較強(qiáng)不穩(wěn)定性。一方面當(dāng)前農(nóng)民收入對(duì)工資性收入的依賴(lài)度不斷增大，而宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致的農(nóng)民工收入不穩(wěn)定直接導(dǎo)致農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性加劇。另一方面農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)互為影響，在農(nóng)民組織化程度低和防風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺失條件下，農(nóng)民收入往往會(huì)發(fā)生較大波動(dòng)，加劇收入增長(zhǎng)的不穩(wěn)定性。三是農(nóng)村內(nèi)部收入結(jié)構(gòu)失衡矛盾比較突出。農(nóng)村內(nèi)部高收入和低收入的結(jié)構(gòu)分化問(wèn)題突出，不僅大量已脫貧人口仍然存在返貧致貧的潛在風(fēng)險(xiǎn)，而且規(guī)模更大的低收入群體如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效穩(wěn)定增收更是一項(xiàng)挑戰(zhàn)性任務(wù)。
進(jìn)一步考察和分析，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收主要面臨四個(gè)方面的障礙性挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在瓶頸制約。盡管通過(guò)持續(xù)努力，我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上我國(guó)仍然只是農(nóng)業(yè)大國(guó)而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)依然面臨著多重障礙：一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然總體滯后。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利灌溉、耕地宜機(jī)化改造等仍是需要重點(diǎn)突破的主要短板，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。不僅農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足，一二三產(chǎn)業(yè)融合水平較低，直接影響提升農(nóng)業(yè)比較效益。而且優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障壓力加大同時(shí)并存，受生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙向擠壓，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降問(wèn)題仍顯尖銳，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難度加大。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化蘊(yùn)藏較大風(fēng)險(xiǎn)。由于普遍的行政化推動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中過(guò)度規(guī)模化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅加劇耕地“非糧化”矛盾，而且在背離市場(chǎng)供求關(guān)系基本約束之下必然蘊(yùn)藏著巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。四是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。由于大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，小農(nóng)戶(hù)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在，必須加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，將小農(nóng)生產(chǎn)有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。但當(dāng)前新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系總體均面臨發(fā)展不足、功能缺失、帶動(dòng)力有限的困擾，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。
發(fā)展要素保障面臨多重挑戰(zhàn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率提升和效益增進(jìn)，必須依賴(lài)于人、地、錢(qián)和科技等發(fā)展要素的有效保障，但就現(xiàn)實(shí)而言，發(fā)展要素保障乏力是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要阻滯因素。一是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化程度仍然偏低。我國(guó)人多地少，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻資源約束，加之基于公平導(dǎo)向的土地承包制形成的土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)格局，進(jìn)一步構(gòu)成土地規(guī)模性集中的重要瓶頸。由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)分工難以深化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率長(zhǎng)期在較低水平徘徊。二是人力資本不足問(wèn)題十分突出。主要受人口外部非均衡流動(dòng)影響，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題更為突出，勞動(dòng)力老齡化矛盾加劇促使農(nóng)村家庭兼業(yè)化和粗放化不斷發(fā)展，不僅“誰(shuí)來(lái)種地”成為普遍性的突出矛盾，而且勞動(dòng)力短缺也使“如何種地”同樣成為普遍面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)一步看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍面臨經(jīng)營(yíng)人才、技術(shù)人才、管理人才嚴(yán)重不足的障礙，是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收致富必須破解的關(guān)鍵難題。三是金融和技術(shù)要素獲取依然困難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融抑制問(wèn)題仍然嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)“貸款難”“貸款貴”現(xiàn)象缺乏實(shí)質(zhì)性改善。農(nóng)村金融產(chǎn)品單一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資困難、農(nóng)村征信體系建設(shè)滯后等問(wèn)題相互影響，致使農(nóng)村金融服務(wù)能力不足依然是突出矛盾。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)進(jìn)村入戶(hù)“最后一公里”問(wèn)題還需破題，普遍面臨農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化效率偏低、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能不足、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣供需錯(cuò)位等挑戰(zhàn)，支撐農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的能力未能充分顯現(xiàn)。
農(nóng)民合作共富能力總體不強(qiáng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史背景下，城鄉(xiāng)開(kāi)放度不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村資源價(jià)值日趨凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)持續(xù)改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收已不能封閉式單打獨(dú)斗、“戶(hù)自為戰(zhàn)”，而是必須強(qiáng)化合作共富能力，構(gòu)建共建共享機(jī)制。但是，這方面現(xiàn)在突出存在三個(gè)問(wèn)題：一是家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社發(fā)展水平低。不僅缺乏對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的實(shí)際帶動(dòng)能力。而且相當(dāng)數(shù)量合作社與農(nóng)民之間缺乏實(shí)質(zhì)性利益關(guān)聯(lián)，無(wú)法發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民增收的實(shí)際作用。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)薄弱。由于普遍能力不足，發(fā)展困難，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民缺乏認(rèn)同感和吸引力，同樣對(duì)帶動(dòng)農(nóng)民增收難有作為。三是社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的功能作用仍顯不足。許多龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域或獨(dú)立發(fā)展或與農(nóng)民爭(zhēng)利，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制仍需進(jìn)一步構(gòu)建和完善。
農(nóng)民增收支持政策存在缺失。影響農(nóng)民增收既有提升農(nóng)民能力的主觀(guān)因素，也有制度變革和政策調(diào)整等客觀(guān)因素。農(nóng)村資源資產(chǎn)利用率低、農(nóng)民工資性收入不穩(wěn)定和財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)滯緩等問(wèn)題突出，均表明促進(jìn)農(nóng)民增收需要高度重視深化體制改革和優(yōu)化支持政策，當(dāng)前尤需關(guān)注三個(gè)方面的挑戰(zhàn)性矛盾：一是農(nóng)村資源資產(chǎn)大量閑置難以盤(pán)活。不僅農(nóng)民承包的耕地、山林、水面、草場(chǎng)和自有的農(nóng)房利用粗放，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，而且村集體的各類(lèi)資源資產(chǎn)同樣大量閑置，難以盤(pán)活利用。二是農(nóng)民工就業(yè)矛盾有所加劇。經(jīng)濟(jì)下行壓力短期內(nèi)難以緩解，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和收入條件面臨財(cái)政支付能力的較大約束，農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)空間收窄，后勁乏力。三是農(nóng)民增收支持政策整合不足問(wèn)題突出。一方面是土地整理、水利建設(shè)、農(nóng)技推廣、社會(huì)化服務(wù)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等各個(gè)部門(mén)的支持政策各自為戰(zhàn)，缺乏整合，碎片化的政策實(shí)施方式導(dǎo)致政策資源浪費(fèi)，績(jī)效降低。另一方面是農(nóng)村金融保險(xiǎn)等政策創(chuàng)新嚴(yán)重滯后，成為農(nóng)業(yè)支持政策體系中最為薄弱的領(lǐng)域，不能有效化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收帶來(lái)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 需要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑
促進(jìn)農(nóng)民增收面臨一系列復(fù)雜的制度約束和利益關(guān)系調(diào)整，因而必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，必須聚焦重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化改革突破和政策優(yōu)化，不斷發(fā)掘農(nóng)民增收潛力，重點(diǎn)從五個(gè)方面拓展農(nóng)民增收路徑，探索構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性來(lái)源，必須高度重視以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，使更多農(nóng)民能夠充分享受到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的紅利。除了進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等突出短板之外，尤其需要重視三個(gè)方面的重要突破：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向深度延伸。不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)、精深加工環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將更多農(nóng)民納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定增加。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)橫向融合發(fā)展。深度挖掘和拓展農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)新模式，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。三是搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)。從土地保障、融資保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、政策支持等重要方面支持城里人下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。
以資源價(jià)值多元顯化拓展農(nóng)民增收空間。土地、農(nóng)房、生態(tài)環(huán)境等既是鄉(xiāng)村擁有的重要資源，又是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。必須以體制機(jī)制改革為突破重點(diǎn)，從根本上改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)現(xiàn)狀，通過(guò)鄉(xiāng)村資源價(jià)值多元顯化卓有成效地拓展農(nóng)民增收空間。一是更大力度深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上建立耕地、宅基地、農(nóng)房的抵押融資和流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村閑置資源的市場(chǎng)性?xún)r(jià)值顯化，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)空間。二是探索生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化有效方式。探索將農(nóng)村生態(tài)資源折股量化為集體資產(chǎn)，并以作價(jià)入股等方式與社會(huì)資本合作，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民集體收益的重要來(lái)源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值向農(nóng)民收入有效轉(zhuǎn)化。
以城鄉(xiāng)要素深度融合構(gòu)建農(nóng)民增收機(jī)制。人、地、錢(qián)等發(fā)展要素嚴(yán)重短缺是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵瓶頸，必須重點(diǎn)通過(guò)城鄉(xiāng)融合的全面深化加以破解。新的歷史條件下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興既要有農(nóng)村內(nèi)部資源的激活集聚，又需要城市外部資源的整合進(jìn)入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資金、土地、人才、科技等要素的雙向自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，一是深入推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革。從制度上破除土地要素供給障礙，全面激活農(nóng)村土地要素活力，讓農(nóng)民能夠更充分有效地實(shí)現(xiàn)以地發(fā)展，以地生財(cái)。二是加速深化城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革。全方位消除城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的各種限制，既要在確保農(nóng)民各種權(quán)益的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民規(guī)范有序進(jìn)城，又要建立完善城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的政策激勵(lì)和制度安排。應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才引育機(jī)制，培育更多鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。三是全力突破資金要素短缺困境。加速扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金單一向城市流動(dòng)的格局，通過(guò)深化農(nóng)村金融體制改革和建立完善資本下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，有效吸引金融資本和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村全面振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
以合作能力有效提升構(gòu)筑農(nóng)民增收載體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收需要突破小規(guī)模分散化經(jīng)營(yíng)局限，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建多元利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度，增強(qiáng)合作共富能力。不僅要加大力度強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育，以帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)為重要導(dǎo)向進(jìn)一步支持家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，還必須十分重視在以下三個(gè)方面重點(diǎn)加以突破：一是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)賦能。要積極探索資源盤(pán)活、生態(tài)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)不同集體經(jīng)濟(jì)組織跨區(qū)合作，抱團(tuán)發(fā)展，提高農(nóng)民參與度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。二是優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林地、資金、技術(shù)等要素入股合作社或龍頭企業(yè)，探索就業(yè)帶動(dòng)、保底收益、股份分紅等多種方式，進(jìn)一步深化農(nóng)民與合作社、龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益共同體，讓農(nóng)民能夠合理分享生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入增長(zhǎng)。三是探索多元主體合作機(jī)制。支持組建家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社聯(lián)盟，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，促進(jìn)不同主體在資源利用、資產(chǎn)租賃、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域建立多樣化、深層次合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體的資源整合、分工協(xié)作和共生發(fā)展，更加充分有效地發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收的支撐和引領(lǐng)作用。
以支持政策優(yōu)化調(diào)整強(qiáng)化農(nóng)民增收保障。促進(jìn)農(nóng)民增收離不開(kāi)政策的大力扶持，只有不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，讓廣大農(nóng)民切實(shí)享受政策實(shí)惠，才能使促農(nóng)增收政策目標(biāo)真正落地落實(shí)，發(fā)揮支農(nóng)政策的保障作用。當(dāng)前特別重要的政策優(yōu)化調(diào)整主要包括三個(gè)方面：一是完善政策實(shí)施機(jī)制。在加大穩(wěn)崗?fù)貚彙a(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、種糧補(bǔ)貼等方面資金投入力度基礎(chǔ)上，探索建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)、先建后補(bǔ)等創(chuàng)新方式，增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。二是強(qiáng)化政策系統(tǒng)集成。建立支農(nóng)政策整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育、生產(chǎn)扶持、技術(shù)服務(wù)、品牌建設(shè)、金融擔(dān)保等配套政策集成實(shí)施，有效提高支農(nóng)政策績(jī)效，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。開(kāi)發(fā)符合小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的特色農(nóng)險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等保險(xiǎn)產(chǎn)品，發(fā)揮金融工具降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的功能作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民增收的政策保障。
(作者郭曉鳴系四川省社會(huì)科學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)，研究員，博士生導(dǎo)師；盧瑛琪系四川省社會(huì)科學(xué)院研究員。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微觀(guān)三農(nóng) 微信公眾號(hào)）
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