日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意湖南省撤銷(xiāo)寧鄉(xiāng)縣，設(shè)立縣級(jí)寧鄉(xiāng)市。此外，陜西神木縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)神木市；浙江玉環(huán)縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)玉環(huán)市；河北平泉縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)平泉市；四川隆昌縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)隆昌市。那么，很多地方政府為什么如此努力地想要推進(jìn)縣改市？對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，縣和市到底有什么區(qū)別？撤縣設(shè)市能給新市民帶來(lái)什么切實(shí)的好處？（4月15日 《人民日?qǐng)?bào)》）
再不過(guò)久，陜西神木縣、浙江玉環(huán)縣、河北平泉縣、四川隆昌縣將成為歷史，而代之以陜西神木市、浙江玉環(huán)市、河北平泉市和四川隆昌市。一字之差，其字面底下的各種利益博弈卻從來(lái)沒(méi)有停止，未來(lái)的道路或許也大不同。縣改市的沖動(dòng)背后，受益者是誰(shuí)，或許最能考驗(yàn)撤縣設(shè)市的初衷與落腳點(diǎn)，也將成為檢驗(yàn)撤縣設(shè)市未來(lái)的工作成色。
在撤縣設(shè)市的批復(fù)中，往往存在“管轄區(qū)域沒(méi)變，行政級(jí)別沒(méi)變，不得新建政府樓堂館所，不得新增人員編制”這些限制性的規(guī)定。雖然這些不變是“沿襲性的”，但卻飽含著以撤縣設(shè)市后的“功能性變革”。其中的不變是為了降低變革成本，讓撤縣設(shè)市“輕裝上陣”。
撤縣設(shè)市，是為了轉(zhuǎn)變相關(guān)區(qū)域發(fā)展模式，由偏重農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)向偏重工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在進(jìn)一步提升城市建設(shè)水平上加快落子，最終的目標(biāo)是城市化水平得以提升，市民生活不斷改善。
撤縣設(shè)市走過(guò)的彎路不能忽視，在一些撤縣設(shè)市的地方，雖然撤縣設(shè)市了，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重仍然占比偏大，城市建設(shè)和市民公共服務(wù)水平仍然處在“縣級(jí)”水平上，“假性城市化”問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。一句話，徒有“市”之名而具“縣”之實(shí)，市場(chǎng)和市民都沒(méi)有得到實(shí)惠，偏離了撤縣設(shè)市的初衷。這也是上一輪撤縣設(shè)市熱被終止的原因所在。
此輪撤縣設(shè)市，以及之后還在排隊(duì)等待著撤縣設(shè)市的160多個(gè)撤縣設(shè)市申請(qǐng)待批當(dāng)中。確實(shí)有不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)跑方陣之中。隨著對(duì)撤縣設(shè)市的深入認(rèn)識(shí)，打破偏重以人口指標(biāo)為撤縣設(shè)市衡量標(biāo)準(zhǔn)的窠臼，而實(shí)行人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)承載力等更為多元的評(píng)判機(jī)制，才能使得撤縣設(shè)市，基礎(chǔ)更牢固，前景更廣闊，避免撤縣設(shè)市還不如“鄰縣”的尷尬。
撤縣設(shè)市需要堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。推進(jìn)撤縣設(shè)市，是為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，從偏重農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境治理、城市公共服務(wù)提升等提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和資金支撐。而在這個(gè)過(guò)程中，撤縣設(shè)市地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變，在增強(qiáng)城市功能，拓寬發(fā)展空間中都需要主動(dòng)跟上，以實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市實(shí)至名歸。
撤縣設(shè)市更需要堅(jiān)持以市民為中心。城市化需要堅(jiān)持以人的城市化為核心，已經(jīng)成為各方的共識(shí)。推進(jìn)撤縣設(shè)市，更不能偏離市民這個(gè)中心。正如有的網(wǎng)友所擔(dān)心的，一些縣撤縣設(shè)市，把名字一改，城市人口立馬增加，立馬共同富裕。市民“被富裕”的痛點(diǎn)不應(yīng)該被市民所言中。只有不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷提升市民享受公共服務(wù)的水平，才能避免縣和市這種單純的字面游戲。
縣和市代表著兩個(gè)發(fā)展的不同階段、兩個(gè)不同模式，撤縣設(shè)市，既是對(duì)以往發(fā)展成果的肯定，更應(yīng)是促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展、惠及民生的一個(gè)契機(jī)。堅(jiān)守住市場(chǎng)和市民這兩個(gè)根本點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)市民兩相宜目標(biāo)，撤縣設(shè)市就會(huì)越走越穩(wěn)，就會(huì)取得預(yù)期的效果。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)
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