日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意湖南省撤銷(xiāo)寧鄉(xiāng)縣，設(shè)立縣級(jí)寧鄉(xiāng)市。此外，陜西神木縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)神木市；浙江玉環(huán)縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)玉環(huán)市；河北平泉縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)平泉市；四川隆昌縣撤銷(xiāo)，設(shè)立縣級(jí)隆昌市。這也就是大家經(jīng)常聽(tīng)到的“撤縣設(shè)市”。雖說(shuō)這個(gè)詞常聽(tīng)到，但上一次集中撤縣設(shè)市，還是20年前的事。而就在去年，多家媒體曾公開(kāi)報(bào)道，全國(guó)有165個(gè)縣撤縣設(shè)市的申報(bào)材料已上報(bào)。
據(jù)媒體報(bào)道，自1997年至今，全國(guó)至少有138個(gè)縣(地區(qū)、盟)明確提出撤縣設(shè)想。僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個(gè)省份，就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市。特別是在“撤縣改市”熱潮過(guò)后，江蘇、浙江、廣東和山東等省的縣域經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，每年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排行榜基本都被這三個(gè)省所占據(jù)。
不過(guò)，縣改市一度引起盲目跟風(fēng)，也帶來(lái)了不少問(wèn)題。比如，許多地方縣級(jí)市存在市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等“假性城市化”問(wèn)題。并且在一些專(zhuān)家看來(lái)，我國(guó)一直都以縣制為基本治理單位和行政單元，如果過(guò)多的縣改為市或區(qū)，將會(huì)影響以縣制為基礎(chǔ)的治理制度。但借著“新政城鎮(zhèn)化”的契機(jī)，各地重提“撤縣改市”，讓已經(jīng)凍結(jié)了16年的行政區(qū)劃調(diào)整再次回歸。
因此，在這一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，既要有意識(shí)地簡(jiǎn)化城市設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，讓城市數(shù)量的增長(zhǎng)遵循合理配置資源的市場(chǎng)要求，更要避免一哄而上，盲目追求城市數(shù)量的增加。
一方面，必須遵循新型城鎮(zhèn)化要求來(lái)推動(dòng)城市數(shù)量的增加。這輪新型城鎮(zhèn)化要求以人為本，推行公共服務(wù)均等化，要求實(shí)現(xiàn)集約、低碳、綠色的發(fā)展，要求有產(chǎn)業(yè)支撐，這都意味著“撤縣改市”不能繼續(xù)走之前的土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快過(guò)人口城鎮(zhèn)化的老路了，而是要讓城鎮(zhèn)化從粗放型走向集約型。
另一方面，必須要以行政、財(cái)稅體制推動(dòng)城市數(shù)量增加。讓城市回歸其發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、合理配置市場(chǎng)資源的本質(zhì)功能，而不能繼續(xù)走以行政級(jí)別來(lái)定義城市的老路。在財(cái)稅體制改革方面，讓不管是市管、省管還是縣級(jí)市擁有更多的財(cái)稅收入以及其他權(quán)力，擴(kuò)展自身的資源分配權(quán)力，促進(jìn)“撤縣改市”改出來(lái)的新城市的健康發(fā)展。
應(yīng)該說(shuō)，“撤縣改市”已經(jīng)到了必須要重新開(kāi)啟的時(shí)候。但在這輪縣改市或鎮(zhèn)改市過(guò)程中，注意掌握城市擴(kuò)張數(shù)量的節(jié)奏尤為必要：首先，在“撤縣改市”審批過(guò)程中可以用5到10年或者更長(zhǎng)的間隔期來(lái)推進(jìn)，如此，一年增加的城市數(shù)目就不會(huì)太多；其次，要從城市群將是未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的考量，在幾個(gè)主要城市群區(qū)域中有意識(shí)地培育更多的城市，可以在這些城市群中采取更為積極的“撤縣改市”政策。而在一些主體功能區(qū)的規(guī)劃中，則應(yīng)明確，在禁止和限制發(fā)展區(qū)域內(nèi)，一定要嚴(yán)格控制“撤縣改市”。
伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)“做大做強(qiáng)”的沖動(dòng)、大城市發(fā)展的瓶頸使“縣改市”在新型城鎮(zhèn)化的助推下重新上馬，如何避免“假性城市化”、重啟市鎮(zhèn)體制改革是一個(gè)全新的命題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)商網(wǎng)
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