國(guó)務(wù)院副總理汪洋4月28日在京出席農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作座談會(huì)并講話，要求加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，撬動(dòng)更多金融資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)勁動(dòng)力。從這一座談會(huì)的信息來(lái)看，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的推進(jìn)還會(huì)進(jìn)一步加大力度并加快速度。
國(guó)務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，可以說(shuō)抓住了農(nóng)業(yè)貸款的一個(gè)“牛鼻子”。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展難，貸款難是突出問(wèn)題，金融已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。有數(shù)據(jù)表明，涉農(nóng)貸款的滿足率長(zhǎng)期低于30%。為什么農(nóng)業(yè)貸款難？一方面是按商業(yè)銀行的考核體系，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，成本高，利潤(rùn)卻不高，不愿意干；另一方面，農(nóng)業(yè)貸款的相關(guān)機(jī)制不完善，特別是化解貸款風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保問(wèn)題不好解決，銀行不敢貸，或者說(shuō)貸不了。
之所以農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難，是因?yàn)榘凑丈虡I(yè)銀行的擔(dān)保辦法，農(nóng)業(yè)就拿不出有效的質(zhì)押和抵押物，只有走第三方擔(dān)保，但農(nóng)業(yè)擔(dān)保市場(chǎng)主體明顯不足，一個(gè)擔(dān)保難住無(wú)數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，有的不得不走個(gè)人擔(dān)保體系，根本就是杯水車薪；或走民間擔(dān)保體系，利息負(fù)擔(dān)沉重。
建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，是落實(shí)供給側(cè)改革的重要舉措，可以通過(guò)政策的介入來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的空缺，有效緩解農(nóng)業(yè)擔(dān)保供給不足的問(wèn)題；也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策支持方式的重要體現(xiàn)，可以把已經(jīng)逼近中國(guó)入世承諾的農(nóng)業(yè)“黃箱”直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”間接補(bǔ)貼，優(yōu)化財(cái)政支出模式和補(bǔ)貼效率。
建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，依然是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的一部分，根子上姓“農(nóng)”，目的在服務(wù)而不是贏利，但運(yùn)作上依然要堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)理，需要向成熟的工業(yè)與服務(wù)業(yè)擔(dān)保體系學(xué)習(xí)，也應(yīng)該推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)、工商資本聯(lián)合投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)混合所有制；還應(yīng)加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保人才與團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，確保運(yùn)營(yíng)專業(yè)，服務(wù)有效。
在政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系加速建設(shè)的進(jìn)程中，還需要同步加快各類農(nóng)業(yè)投資基金的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融體系。
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