摘要：要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，其工作重點在農村，難點也在農村。我們要提高認識，增強責任感和使命感，采取切實有效措施，千方百計增加農民收入。新型職業(yè)農民培育是加快社會主義新農村建設，服務農村經濟發(fā)展、服務“三農”的惠民工程。廣泛宣傳新型職業(yè)農民培育惠民政策，講解新型職業(yè)農民培育的目的、意義、內容等，吃透政策、用足政策、用活政策，最大限度釋放政策紅利，引導廣大農民群眾科技致富奔小康。
關鍵詞：新型職業(yè)農民 培育 問題 對策
正文：
提高農民素質，培育新型職業(yè)農民，是社會主義新農村建設的核心的內容。在新形勢下，新型職業(yè)農民培育成為不可缺少和不容忽視的問題。要深化農村改革，增強農村發(fā)展活力，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，保證農業(yè)后繼有人，提高我國農業(yè)的生產水平,促進我國經濟的協(xié)調健康可持續(xù)發(fā)展,是推進廣大農村實現(xiàn)全面建成小康社會的重要舉措。筆者通過調研分析了新型職業(yè)農民培育存在問題，并提出新型職業(yè)農民培育的對策。
一、新型職業(yè)農民培育的必要性和重要性
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和中共中央、國務院2016年1號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》對做好新時期農業(yè)農村工作作出了重要部署，要求各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出農業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。
農村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產業(yè)轉移，是伴隨我國現(xiàn)代化進程的必然趨勢。當前我國農業(yè)勞動力供求關系已進入總量過剩與結構性、區(qū)域性短缺并存新階段，關鍵農時缺人手、現(xiàn)代農業(yè)缺人才、新農村建設缺人力等問題日顯普遍。各級政府和有關部門要把培育新型職業(yè)農民作為重要職責，將其放在“三農”工作的突出位置，堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，采取更加有力的措施加以推動落實，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代新型職業(yè)農民，壯大新型生產經營主體。
二、新型職業(yè)農民培育存在的問題
（一）認識不到位
新型職業(yè)農民培育工程是由國家提供專項資金，農民免費接受培育的一項惠民工程，目的是要培育有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，全面促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。這需要全社會的支持和配合，但一些部門和地方的領導對新型職業(yè)農民培育政策認識上有偏差，有說起來重要，忙起來不重要的現(xiàn)象客觀存在，科技理念不到位，導致部分干部思想認識不到位，工作拖拉，執(zhí)行不夠，在爭取一些扶持政策時存在不小的阻力，影響新型職業(yè)農民培育工作的正常開展。同時農民群體對新型職業(yè)農民的內涵也普遍認識不到位，科技意識不強，從而對新型職業(yè)農民培育沒有強烈的愿望。
（二）培育機制不健全
目前，雖然制定了新型職業(yè)農民認定管理辦法，建立了認定流程，規(guī)范了資格證書，初步形成了教育培育、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度，但在實施過程中，由于機制的不健全，管理上不到位，出現(xiàn)了這樣那樣的困難和問題等等，導致新型職業(yè)農民培育工作在實施過程中有求完成任務，培育效果不佳的現(xiàn)象，達不到預期目的。
（三）培育對象不精準
從調查情況來看，新型職業(yè)農民培育過程中存在培育對象終身化、自然寨化、片區(qū)化、湊數(shù)化，參加培育的農民文化水平、思想覺悟普遍較低，對培育對象選擇標準沒有作制度要求，沒有適宜配套的管理政策和激勵措施，而一些真正有知識、有理想、想創(chuàng)業(yè)、想作為的農民卻沒有參加到培訓中來。
（四）師資力量薄弱
培育機構師資力量薄弱，培育次數(shù)少以及后期輔導和咨詢服務跟不上，培育內容與農民實際需求脫節(jié)，缺乏針對性和實效性。培育教師數(shù)量嚴重不足，沒有豐富的科技知識，不能滿足新型職業(yè)農民發(fā)展的需求。
（五）培育效果不佳
目前，從調查的情況來看，新型職業(yè)農民培育存在培育機構硬件設施條件有限、師資力量薄弱、培育對象素質普遍較低、培育方式單一、管理不到位、部分領導不重視等現(xiàn)狀，導致培育效果不佳，不能真正培育出適應社會發(fā)展的新型職業(yè)農民，發(fā)揮不了新型職業(yè)農民農民帶頭致富的作用。
（六）注重項目審計，忽視培育管理
政府部門只注重對項目資金使用途徑的審計，嚴格監(jiān)督審查培育機構是否把項目資金真正用于農民課堂培育及實訓、學員食宿、培訓材料、聘請師資、場地租賃、參觀交流、組織發(fā)動學員、交通、認定管理等相關方面，確保資金專款專用。忽視了對培育效果的高度重視，農民群眾認為參加培育也學不到什么，還耽誤了務工，因而農民積極性不高，不能形成良好的新型職業(yè)農民培育環(huán)境，一定程度上制約了培育新型職業(yè)農民的進程，影響了社會主義新農村建設的步伐。
三、提高新型職業(yè)農民培育的有效對策
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
各級政府要健全新型職業(yè)農民培育機構，統(tǒng)一思想，提高認識，各相關職能部門緊密配合工作，形成合力。政府要加大對新型職業(yè)農民培育的宣傳力度，通過政府倡導，部門協(xié)作等形式，充分利用互聯(lián)網、電視新聞、發(fā)放宣傳單、宣傳欄、板報、咨詢服務等形式，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組，廣泛宣傳新型職業(yè)農民培育惠民政策，講解新型職業(yè)農民培育的目的、意義、內容等，讓老百姓真正了解它、接受它，讓老百姓實實在在懂得科技興農的道理，才能激發(fā)他們成為新型職業(yè)農民的強烈愿望，從而調動農民群體參與新型職業(yè)農民培育的積極性，形成良好的培育環(huán)境，促進新型職業(yè)農民培育惠民政策的落實。
（二）改革創(chuàng)新培育機制
新型職業(yè)農民培育是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、范圍寬，需要適時的培育機制作為保障。
1.整合資源，多元化培育機制
確定新型職業(yè)農民培育管理機構，整合農業(yè)職業(yè)技術學校、農業(yè)技術推廣服務中心、農村成人教育學校、農民夜校、科技科普示范園區(qū)等教育培訓資源，進一步合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調，充分發(fā)揮教育培訓和科技推廣的功能，形成高效多元化培育機制。
2.加大投入，規(guī)范用途
加大新型職業(yè)農民培育經費投入，多渠道籌措培育經費，實現(xiàn)培育資金用到刀刃上。培訓機構要強化新型職業(yè)農民培育資金專賬管理，按規(guī)定用途使用、及時報賬，不得截留、挪用或擅自改變用途，確保資金專款專用。
3.完善考核機制，分類認證管理
建立新型職業(yè)農民考核機制，推行認證管理。結合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，分級別、分產業(yè)、分區(qū)域開展新型職業(yè)農民培育，以能力素質、農業(yè)生產經營規(guī)模、收入水平、示范帶動作用為要素，構建新型職業(yè)農民指標體系。對每期參加職業(yè)培育的農民，按照“畜牧、果林、蔬菜、糧油、漁業(yè)、藥材”等不同產業(yè)，分初、中、高三個等級，經職能部門專家專業(yè)測試合格后頒發(fā)資格證書，推行新型職業(yè)農民以證就業(yè)，以證創(chuàng)業(yè)。政府將獲得新型職業(yè)農民資格證的農民在務工上崗、信用貸款、項目資金等方面給予扶持幫助。使他們實實在在享受到看得見、摸得著的好處，充分調動新型職業(yè)農民的積極性、主動性、參與性。設立政府性新型職業(yè)農民培育基金，以基金為支撐，助推培育工作的開展
（三）精選培育對象，精心培育人才
由政府統(tǒng)一管理、規(guī)劃培育方案、劃分培育指標、選拔培育對象。認真精選，精心培育，嚴格新型職業(yè)農民資格的認定。做好培育對象的摸底，以自愿為原則。重點從以下四個方面選拔培育對象：一是對現(xiàn)有的從事農業(yè)生產、迫切需要提升素質和生產技能的種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人，農機手、防疫員、沼氣工、從事農業(yè)生產經營服務的經紀人和農業(yè)社會化服務能手等優(yōu)先培育，轉型升級成為新型職業(yè)農民。這是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主要依靠力量，也是我們今后的重點培養(yǎng)對象；二是把回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、青壯年農民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農民培育計劃；三是通過中高等農業(yè)職業(yè)院校招錄農村有志青年，培養(yǎng)一批愛農、懂農、務農的農業(yè)后繼者，使新型職業(yè)農民培育與中、高職學歷教育銜接，全面提升新型職業(yè)農民綜合素質；四是通過培育新型職業(yè)農民，組織實施現(xiàn)代青年農場主計劃。采取培育一批、吸引一批、儲備一批的方法，經過培訓指導、創(chuàng)業(yè)孵化、認定管理、政策扶持和跟蹤服務等系統(tǒng)培育，形成一支創(chuàng)業(yè)能力強、技能水平高、帶動作用大的現(xiàn)代青年農場主隊伍，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液。
要充分利用各種農民教育培育資源，依托農民培育和農業(yè)項目工程，以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標準化生產技術，以及農業(yè)生產經營管理、市場營銷等知識和技能為主要內容，開展系統(tǒng)化職業(yè)技能培育，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農民隊伍。
（四）加強師資管理，建立培育平臺
精選科技拔尖人才成為新型職業(yè)農民培育教師，建立培訓師資庫。加強教師管理，提高教師科技水平，新型職業(yè)農民培訓應注重提高實踐操作技能，教學實踐活動要有針對性、實用性、規(guī)范性和可操作性。特別要對教師進行常態(tài)化培訓，提升師資隊伍的知識儲備。建立新型職業(yè)農民培育平臺。面對經濟發(fā)展新常態(tài)和“互聯(lián)網+”農業(yè)的新要求,為提高農業(yè)信息化水平,通過政府和職能部門建立專門互聯(lián)網、農業(yè)專家熱線、農業(yè)咨詢機構、農業(yè)技術講師團等平臺，方便培育學員跟蹤聯(lián)系，為新型職業(yè)農民提供政策咨詢、科技知識、技術指導、市場信息以及企業(yè)用工信息等服務。
（五）創(chuàng)新培育方式，提高培育效果
要把培育新型職業(yè)農民作為一項戰(zhàn)略任務。要以改革來引領，通過深化農村綜合改革和教育體制改革，解決需求和供給的問題；以政策來激勵，出臺更多有含金量的激勵措施，調動農民積極性；以發(fā)展來推動，結合大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、家庭農場、農業(yè)合作社等進行培訓；以平臺來支撐，加強培訓機構信息化建設，精準確定培訓對象、培訓載體、培訓內容、培訓方式，把新型職業(yè)農民培訓工作提高到新水平，以農村人才結構優(yōu)化來推動農村產業(yè)結構優(yōu)化。
（六）加強培育管理，創(chuàng)新發(fā)展出路
各級政府除了對項目資金使用途徑的審計監(jiān)督，確保項目資金專款專用，使民生資金實惠于民外，必須還要對新型職業(yè)農民進行后期跟蹤管理和政策扶持。
1.重點發(fā)力，加快現(xiàn)代農業(yè)建設
引導新型職業(yè)農民扎根農村創(chuàng)業(yè)，幫助他們謀劃出路，加大政策扶持力度，我們要高度重視，重點發(fā)力，積極推進農業(yè)結構調整，發(fā)展高品質、高附加值、高集約度、高科技農業(yè)產業(yè)，發(fā)展品牌農產業(yè)，拓展農產業(yè)多樣化，提高農產業(yè)市場競爭力，尤其要圍繞“綠色、安全、優(yōu)質、高效”做文章。
2.產業(yè)選擇，探索新路
幫助新型職業(yè)農民探索出適應農村經濟特點的生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)、觀光農業(yè)等新型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新路。充分利用好青山綠水、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、環(huán)境類型多樣的優(yōu)勢，培育和促進生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)和觀光農業(yè)。把傳統(tǒng)文化賦予農業(yè)的生產和經營之中，從而增加農產品的文化品位。立足豐富的生物資源，尤其是植物資源和種子資源，對生態(tài)食品、有機食品、生物醫(yī)藥、生物保健品、生物農藥、農作物種子等新型產業(yè)，加大科研和產業(yè)培育力度。
3.科學謀劃，擴寬路徑
幫助新型職業(yè)農民科學謀劃，擴寬路徑，才能實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長，產業(yè)的不斷壯大，才能增加就業(yè)機會，幫助老百姓提高收入。尊重新型職業(yè)農民的自主創(chuàng)新精神，科學謀劃新農村建設，擴寬新農村發(fā)展路徑，不斷推進社會主義新農村建設，通過環(huán)境整治和生態(tài)恢復，遏制一些農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。以“一村一品”和“一縣幾業(yè)”為重點，加強品牌建設，加強新型農業(yè)經營體系和現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設，走集約化、集群化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新路。
4.加大引導力度，留住鄉(xiāng)土人才
加強鄉(xiāng)土人才管理，加大引導宣傳力度，配套激勵政策與保障措施。幫助大批有文化、懂技術、善經營、會管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農民扎根農村，依靠科技致富奔小康，才能增強農業(yè)農村發(fā)展活力，全面推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設。
總之，加強新型職業(yè)農民培育，事關我國全面建成小康社會大局，影響著我國實現(xiàn)民族復興強國夢的全局。我們要切實把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把認識凝聚到新型職業(yè)農民培育工程的部署上來，把力量匯聚到新型職業(yè)農民培育具體工作中去，增強做好工作的使命感和緊迫感，著眼大局，放眼未來，只爭朝夕，推動新型職業(yè)農民培育工作不斷實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。把億萬人民的聰明才智調動起來，培育出眾多創(chuàng)新人才，增強農村發(fā)展活力，推進社會主義新農村建設，真正讓農民得實惠，有獲得感，幸福感。
作者單位：中共貴州省岑鞏縣委黨校
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