鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、斷層、青黃不接……圍繞人才問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能脫口而出一大堆詞匯。“21世紀(jì)什么最貴？人才！”幾年前一句電影里戲謔的話，似乎正在成為眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手?jǐn)[不脫的現(xiàn)實(shí)。
端午前夕，一則新聞令人揪心。5月29日，河南杞縣官莊鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長朱仁海，在參加精準(zhǔn)脫貧攻堅會時因勞累過度當(dāng)場暈倒，經(jīng)搶救無效猝死。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大，積勞成疾的情形時有發(fā)生。一名縣紀(jì)委書記介紹，自己上任后曾召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記開會，了解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作情況。座談之后發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除了紀(jì)檢工作，還分管有大量其他工作，最少的分管有十多項工作，最多的有25項。
然而同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編現(xiàn)象有緩解，但并未杜絕。
一名三農(nóng)問題專家介紹，無論橫向、縱向比較，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都不少。“新中國成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員呈現(xiàn)逐步增長的狀態(tài)，大趨勢并未改變。與國外比，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不僅不少，甚至顯得有些臃腫。”
一個悖論出現(xiàn)：超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為何會缺人？
結(jié)構(gòu)性缺人
記者曾跟隨上述專家進(jìn)行調(diào)研，在一個縣里座談會上，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提到目前基層嚴(yán)重缺人。他一拋出這個話題，立刻有十多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手附和。
他們到底覺得有多缺人？
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向記者訴苦，如今基層工作繁重，要求不斷提高，自己幾乎已到無人可用的局面。當(dāng)?shù)啬昵鞍l(fā)文要求進(jìn)一步推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記要專職專用。“不要說沒編制，就是有編制，我也調(diào)不出人來。到目前為止，我們班子還缺一個副鄉(xiāng)長。”
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，自己曾一個月沒有休息，每天都加班。雖然他所在鄉(xiāng)離縣城不遠(yuǎn)，但所有干部都只能周末回家，“平時吃完飯繼續(xù)加班或者下村”。
另一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記甚至鋌而走險：以村社干部名義招了8名工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
據(jù)了解，這些人員是由村委會公開聘任，本應(yīng)負(fù)責(zé)村上的工作，但現(xiàn)在全部在鎮(zhèn)上。記者難免質(zhì)疑，這是否會耽擱村里的工作？甚至有變相臨聘工作人員之嫌？
面對質(zhì)疑，這名鎮(zhèn)黨委書記不住搖頭，訕訕地說“盡量依規(guī)辦事吧”。
據(jù)了解，人手緊張，只是硬幣的一面，另一面情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非缺人員，只是缺可用的人。或者說，叫做結(jié)構(gòu)性缺人：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡老化、知識老化，加之上級單位“抽調(diào)”、領(lǐng)導(dǎo)班子和年輕干部流動過快等原因，能干事、愿干事的人少了。
一個典型例子是記者采訪的某縣第二大鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)核定公務(wù)員編制為12人，實(shí)際有14人，超編2人。
這名鎮(zhèn)黨委書記介紹，且不說工作態(tài)度如何，僅就體力、精力以及知識結(jié)構(gòu)來說，這14個人中，真正能挑大梁的就三四個人。“現(xiàn)在的許多工作，都要求電腦辦公。許多45歲以上的同志，別說熟練使用辦公軟件，連打字都不順溜。”
不是無人可用，而是用不好人
顯然，超編下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是缺人，不是無人可用，而是用不好人。由于管理不嚴(yán)或混亂、手段缺乏等原因，干部隊伍忙的忙、閑的閑。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理上，仍有一點(diǎn)“大鍋飯”的味道。
一名鎮(zhèn)黨委書記坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手就那么幾個，名義上有分工，實(shí)際上分工并不嚴(yán)格，有急事來了大家一起上，“大鍋飯”是不得已而為之。
但這很容易導(dǎo)致分工不均，“有個性的年輕人調(diào)不動，老實(shí)骨干的忙不完，資格老的出工不出力。”這種狀態(tài)反過來又會進(jìn)一步加劇人手緊張感。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手管理乏力，也用不好人。
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)年紀(jì)大的同志不僅出工不出力，甚至與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對著干。例如鄉(xiāng)里安排年紀(jì)大的同志學(xué)習(xí)基本電腦知識，有人每次都按時上課，但考試時交白卷，說自己能力有限，這上面的題一道不會。
當(dāng)然，還有一個情況不容回避，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些權(quán)力的上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“用好人”的手段比較有限。
就拿“有個性的年輕人調(diào)不動”來說，他們多在七站八所里面。調(diào)研中，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記稱，這類干部相對而言本土化比例更大，他們不可能只滿足于成為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部。在訴求驅(qū)使下，這類年輕干部就出現(xiàn)只接受書記、鎮(zhèn)長分配的工作任務(wù)，其他副科級領(lǐng)導(dǎo)手段更少，更難以管理使用的情況。
采訪中，一名去年換屆從優(yōu)秀村干部提拔為副鄉(xiāng)長的干部自年初以來，基本就沒有放假休息，“急事很多，這些年輕干部說自己本職工作也忙，你還不好反駁，只有自己加班加點(diǎn)地做。”
“當(dāng)部分干部出現(xiàn)疲態(tài)，工作又要做起走，就只有壓在老實(shí)骨干的身上。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言，這些老實(shí)骨干，大多是新來的年輕人。
如何讓年輕有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留下來？
一、著力培育本土人才，成為一些地方的務(wù)實(shí)之舉。
河北小伙于寶奇正在就讀的“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，是河北館陶縣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并非嚴(yán)格意義上的大學(xué)。館陶縣委書記謝繼炯說，他們在2016年5月創(chuàng)辦“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，希望以此培育一支能引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的人才隊伍。學(xué)校開設(shè)了12門課程，師資隊伍由專家教授、優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部等組成。
二、待遇和情感留人，讓人才有更多獲得感、歸屬感。
江西贛鋒鋰業(yè)現(xiàn)任特種鋰工廠廠長的付曉春，從一線工人到車間主任，成長為一名年輕的“80后”廠長。自2012年股權(quán)激勵機(jī)制啟動以來，付曉春已獲得公司10萬股股權(quán)。
除了基本的工資收入外，在基層任教還能獲得額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。
南昌縣教育局人事科科長丁小省介紹，為了吸引青年教師扎根基層，該縣鄉(xiāng)村學(xué)校不僅提供免費(fèi)三餐，還免費(fèi)提供教師周轉(zhuǎn)房，通往鎮(zhèn)里的特約公交也為教師免費(fèi)開通。塔城鄉(xiāng)中心小學(xué)校長李友金說：“為了讓青年女教師安心工作，我們還會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼幫助解決她們的‘人生大事’。”
重慶市巫山縣雙龍鎮(zhèn)烏龍學(xué)校負(fù)責(zé)人劉昌富希望用細(xì)節(jié)和情感打動人才。“我們學(xué)校的教師大多數(shù)為年輕人，我們不但要安排好他們的工作，還要安排好他們的生活，給他們提供健身、舒心、娛樂的活動空間。”
人民論壇評：環(huán)境越艱苦，就越能磨練干部的品質(zhì)
實(shí)際上，環(huán)境越艱苦，條件越復(fù)雜，就越能磨練干部的品質(zhì)，考驗干部的定力，提升干部的能力。而老少邊窮地區(qū)總體處于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的末端，在那里工作的干部承受著脫貧致富、發(fā)展穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等雙重或多重責(zé)任與壓力，正是培養(yǎng)、造就干部的沃土。
習(xí)近平同志大學(xué)畢業(yè)后，自愿放棄京城優(yōu)越舒適的工作，主動要求到基層鍛煉。身著褪色軍服，背著簡單行囊的他，住進(jìn)了當(dāng)時典型的貧困縣——河北正定縣一間簡陋的辦公室。正定三年成為他政治上的重要起點(diǎn)，此后經(jīng)過多省歷練，最終走到總書記的位置。
據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)任25位中央政治局委員中，至少有八位曾在老少邊窮省區(qū)任過職，約占三分之一。十八屆中央政治局七常委都有過基層工作的經(jīng)歷，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、王岐山四人均從下鄉(xiāng)插隊知識青年起步，俞正聲、劉云山、張高麗三人大學(xué)畢業(yè)后也都是從最基層做起。
習(xí)近平總書記曾指出：“越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去，讓他們在實(shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨練意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。”對老少邊窮地區(qū)干部的重視，給更多能吃苦、能打“硬仗”的干部注入了動力和活力。我們堅信在這樣的鼓舞下，越來越多能吃苦的實(shí)干型干部將大量涌現(xiàn)，干部實(shí)實(shí)在在的作為將讓更多的群眾從中受益。
（整理|人民論壇網(wǎng)記者 翟羽佳；資料來源|《廉政瞭望》、《半月談》、《人民論壇》雜志）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微信號 人民論壇網(wǎng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
