黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，并專章作出重點部署。習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列人才扶持政策，強化農業(yè)人才隊伍建設、持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，奠定了鄉(xiāng)村振興良好基礎。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加速及發(fā)達省市形成的人才“虹吸效應”，鄉(xiāng)村人才流失較為嚴重，普遍存在人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題，對此，建議如下。
一、實施“能人治村”，建強鄉(xiāng)村振興“主心骨”。建議聚焦“能人效應”，完善人才發(fā)展機制，鼓勵“能人”進村兩委，解決鄉(xiāng)村帶頭人問題。一是建議拓寬村黨組織書記任職條件，不限制地域，無論其來自企業(yè)還是城市，只要愿意下到農村基層，都可以兼職在村里工作，參與換屆競選。二是探索建立村黨組織書記跟班學習制度，每年安排一部分具有大專及以上學歷、優(yōu)秀年輕村黨組織書記到上級對口單位、發(fā)達地區(qū)進修培訓，全面提升綜合素質和能力水平。三是探索推行優(yōu)秀村黨組織書記兼任薄弱村黨組織第一書記、優(yōu)秀第一書記擔任落后村實職書記等方式，增強村級干部隊伍戰(zhàn)斗力。四是探索實施鄉(xiāng)村CEO計劃，聘請專業(yè)人才經營鄉(xiāng)村集體資產，壯大村集體經濟。五是創(chuàng)新推行“一線賽馬”制，圍繞人才培育、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村治理等重點工作，定期組織村黨組織書記“擂臺比武”和走村觀摩，促進各村在比學趕超中實現爭先進位。
二、實施“能人回鄉(xiāng)”，充實鄉(xiāng)村振興“人才庫”。一是探索出臺更多、更有針對性的激勵返桂就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，重點在就業(yè)獎勵、子女入學、住房優(yōu)惠等方面給予扶持。二是依托重點企業(yè)、重點項目，加大農業(yè)科技領軍人才引進培養(yǎng)力度，強化農業(yè)科研成果開發(fā)利用，建設一批農業(yè)科技示范園區(qū)。三是組織專門力量，深入挖掘各地在外人才資源，建立市縣鄉(xiāng)三級鄉(xiāng)土人才聯(lián)絡網，通過舉辦集中推介招聘會、邀請回鄉(xiāng)懇談、信函聯(lián)絡等方式，引導他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展建言獻策。鼓勵扶持桂林籍經營管理人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓他們把在外積累的生產經營技術、社會資本、經濟資源帶回鄉(xiāng)里，在家鄉(xiāng)帶動群眾創(chuàng)業(yè)致富。四是探索“掛職+任職”模式，選派熟悉農業(yè)農村工作的市縣優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村一線“蹲苗”鍛煉；探索國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員領辦農村合作經濟組織，加大科技服務到村、到戶力度。五是積極搭建鄉(xiāng)村和高校合作平臺，加大高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，完善合作機制，引導各類專業(yè)人才、大學生村官、“三支一扶”、村級協(xié)理員等青年人才向一線流動，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。
三、實施“能人培育”，壯大鄉(xiāng)村振興“生力軍”。一是打造“云上課堂”，圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、基層治理等重點課題，開發(fā)運行線上線下涉農“職業(yè)培訓包”和專項職業(yè)能力培訓項目，用信息化手段向專家借才借智，運用互聯(lián)網平臺，通過視頻、語音、文字、線上培訓等多種形式將農業(yè)知識技術傳遞到農村，實現智力資本、經驗和技能的有效共享。二是籌建鄉(xiāng)村振興學院，引導涉農高等院校和農業(yè)職業(yè)院校加大農村實用人才培養(yǎng)力度。擴大涉農職業(yè)教育學校在農村招生規(guī)模，鼓勵鎮(zhèn)村干部參加學歷教育，對順利完成學業(yè)、家庭困難的人員給予一定補助。三是積極培養(yǎng)本土人才，完善新型職業(yè)農民培訓制度，實施鄉(xiāng)村振興領軍人才、農業(yè)帶頭人、產業(yè)大師、首席農技推廣專家、鄉(xiāng)村工匠等培養(yǎng)計劃，加大“農創(chuàng)客”“田秀才”“土專家”等人才挖掘和培育力度，優(yōu)先將農村實用人才作為黨員發(fā)展和村級后備干部重點培養(yǎng)對象。
四、實施“暖心留才”，共繪鄉(xiāng)村振興“同心圓”。一是政策助才。用好用活中央及各級政府現有強農惠農、人才扶持政策，進一步完善鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)、引進和流動機制，建立健全各地人才編制池，優(yōu)先用于艱苦邊遠地區(qū)和基層一線引進的急需緊缺人才。優(yōu)化人才評價體系，適當放寬基層一線專業(yè)技術人才職稱評審條件，加速吸引各類人才回流基層、發(fā)展鄉(xiāng)村。二是產業(yè)引才。建議探索出臺鄉(xiāng)村振興專項激勵政策，在用地指標、小微企業(yè)融資等方面，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基金引導作用，推進涉農政策性金融機構、商業(yè)銀行改革，吸引投資商為鄉(xiāng)村振興貢獻力量，幫助鄉(xiāng)村人才解決融資難、融資貴問題，并多措并舉，全面延伸鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條，提升產業(yè)發(fā)展層次，增強對各類人才的吸納力和承載力。三是待遇留才。探索建立集體經濟發(fā)展與村干部待遇相掛鉤機制，從村集體經濟收益新增部分拿出一定比例對貢獻較大的村“兩委”成員進行獎勵。加大鄉(xiāng)村財政保障力度，增加鄉(xiāng)村辦公經費和村干部薪資報酬，落實鄉(xiāng)村人才生活補貼和交通補貼，繳納五險一金等，提升鄉(xiāng)村工作吸引力。四是環(huán)境吸才。強化農村人居環(huán)境綜合整治，加強基礎設施和公共服務設施建設，逐步補齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務短板，為投身鄉(xiāng)村振興的各類人才創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境及廣闊的發(fā)展空間，不斷增強鄉(xiāng)村人才的獲得感、幸福感、安全感，確保鄉(xiāng)村人才引得來、用得好、留得住、有奔頭。
(作者單位：廣西桂林市人民政府發(fā)展研究中心；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2023年第2期）
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