摘要：“大老虎”貪腐之巨、涉及之廣、危害之大令群眾咂舌，但是發(fā)生在群眾身邊的“小五長”有如蒼蠅一般環(huán)繞在群眾身邊嗡嗡作亂，損害基層群眾利益，繼而破壞干群關(guān)系、玷污黨的聲譽、危害基層穩(wěn)定，“蒼蠅之腐”更值得關(guān)注。
近日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了5月份查處的54起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。引人注意的是，在公布的案件中，過半數(shù)涉及基層所長、站長、校長、院長、村長，令群眾，尤其是基層群眾大快人心。相對于大老虎，群眾對近在眼前的的蠅貪感受更真切更痛恨，因為小蒼蠅時刻在群眾身邊亂叫，極大損害老百姓的切實利益，蠶食群眾改革紅利，揮霍群眾對黨的信任。案件的公布說明現(xiàn)在損害群眾利益的“蒼蠅”依舊大量存在，完全消滅“蒼蠅”任重道遠，需要在各個關(guān)口“設(shè)卡”，牢牢給“小五長”戴上“緊箍咒”，暢通惠民政策落實的最后一公里。
1.在入口處設(shè)卡，肅清隊伍。
要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，守好入口關(guān)，堅決警惕和防止壞人混進隊伍。首先要有較高的政治素養(yǎng)。“小五長”因為其工作對象主要是面向基層群眾，不需要具備頂層設(shè)計的宏觀能力，但必須具有堅定的政治定力和政治素養(yǎng)。在識別“小五長”后備人選時，要看其對黨、對國家的態(tài)度，不能含糊其辭、搖擺不定；還要看其對職位的態(tài)度，有的“小五長”直接表示就是為了撈錢，不為別的。政治素養(yǎng)不高的人擔(dān)任“小五長”就好似埋下了一顆定時炸彈，隨時有可能坑害基層群眾后，玷污基層政治生態(tài)。其次要有較強的基層工作能力?！靶∥彘L”主要是上級政策的執(zhí)行者和落實者，面對的是成百上千的基層群眾，遇到的情況也是千差萬別，需要“小五長”在堅持原則的同時，具備較高的臨時應(yīng)變能力和靈活處置能力，通過讓基層群眾能夠接受的方式，讓冷冰冰的上級精神和政策轉(zhuǎn)換為能讓群眾欣然接受的可感可知的溫暖惠民政策。再次要有樸素的為民情懷。為民情懷體現(xiàn)在妥善解決每一位群眾的一件件小事上，基層衛(wèi)生院長要以崇高的醫(yī)德去寬慰基層生病群眾、基層校長要有高尚的師德去解決一個基層留守兒童的上學(xué)問題......在群眾的每一件小事落實上彰顯出“小五長”的樸素為民情懷。
2.在監(jiān)督處“設(shè)卡”，束縛權(quán)力。
全面從嚴治黨向基層延伸是管黨治黨的重要手段，加強對“小五長”的監(jiān)督就是鮮明體現(xiàn)。2016年江西省撫州臨川區(qū)某居委會社區(qū)黨支部書記，召集居委會主任、會計、婦女主任等人，合謀將居委會的舊辦公樓和社區(qū)小學(xué)的舊教學(xué)樓買到私人名下，并將拆遷補償款和安置土地瓜分，這一事件折射出“小五長”監(jiān)督失范、缺位。必須要通過嚴格的監(jiān)督，約束“小五長”手中的權(quán)力。一方面建立制度強監(jiān)督。探索建立基層“小五長”權(quán)力清單制度，科學(xué)設(shè)置并公開權(quán)力事項，確保權(quán)力清單內(nèi)必有為，權(quán)力清單外不許為。完善“小五長”的權(quán)力運行規(guī)范，制定出高效又能杜絕腐敗的決策制度、財經(jīng)制度、會議制度等等。另一方面主動下沉強監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動下沉到基層，緊盯基層“小五長”，探索出一條符合“小五長”實際的查案辦案機制，通過深入基層接訪、開展專項巡察等措施，及時發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)心的各項惠民政策落實問題。嚴肅查處“職級低但影響較大、金額小但性質(zhì)惡劣、事情小但反映強烈”的“小官小案小事”。
3.在考核處“設(shè)卡”，分明獎懲。
要建立完善的“小五長”考核機制，做到獎優(yōu)罰劣，確?！靶∥彘L”兢兢業(yè)業(yè)為民服務(wù)、踏踏實實為民辦事、勤勤懇懇為民謀利。一方面要以獎促“激”。要以“小五長”的日常工作為依據(jù)，堅持實事求是，區(qū)別對待，制定出符合不同職位的崗位考核機制，以群眾滿意為導(dǎo)向，優(yōu)先提拔重用那些群眾評價高的“小五長”，激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情。另一方面要以罰促“改”。要完善“能上能下”的干部流動機制，堅決處理以權(quán)謀私、以公謀私、吃拿卡要的“小腐長”；堅決處理擼起袖子不干事、當(dāng)看客的“太平長”；堅持處理獨斷專行、涉黑涉霸，搞獨立王國的“權(quán)威長”。通過處理，凈化“小五長”隊伍，震懾和挽救立場不堅定的“小五長”。
作者單位：湖北京山縣人民政府辦公室
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