近年來(lái)，有的地方和部門為體現(xiàn)對(duì)某項(xiàng)工作的重視，在干部考核體系中廣泛引用一票否決。一票否決能有效保證政令暢通，但在某些地方和領(lǐng)域，一票否決過(guò)多濫用，防止出現(xiàn)地方窮于應(yīng)付的情況，有的實(shí)在應(yīng)付不過(guò)來(lái)，就可能弄虛作假，甚至誘發(fā)極端執(zhí)法。甚至在個(gè)別地區(qū)變異為領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。（新華網(wǎng) 1月8日）
所謂“一票否決”，是指政府部門干部考核里，在規(guī)定的多項(xiàng)任務(wù)中，有任意一項(xiàng)或者特定某項(xiàng)沒有完成，則評(píng)估為整體不合格。這種指標(biāo)設(shè)置，突出政府在特定時(shí)期的中心工作，對(duì)于全局工作具有積極意義；但同時(shí)也意味著，一旦被否決，其他方面做得再好也無(wú)濟(jì)于事，換句話說(shuō)，所有成績(jī)歸零，一切“白干了”。類似于“木桶原理”。
如文中所述，從1982年，湖南常德將計(jì)劃生育“一票否決”政策作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo)，到1991年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》的提出，由此，從中央到地方各個(gè)層面，一票否決逐漸成為政府管理和干部考核中廣泛采用的方式。無(wú)疑，一些事關(guān)全局的“一票否決”政策發(fā)揮了巨大的積極作用，通過(guò)一票否決與政績(jī)掛鉤，變壓力為動(dòng)力，倒逼地方和部門工作上臺(tái)階，增加政令的剛性和威力，保證政令暢通并取得實(shí)效。
當(dāng)然，在實(shí)踐中，“一票否決”事項(xiàng)有多少？不得而知。實(shí)際的情形更是難以計(jì)數(shù)！信訪一票否決、環(huán)保一票否決、安全生產(chǎn)一票否決、黨風(fēng)廉政一票否決、師德一票否決、校車安全管理一票否決，無(wú)處不在、無(wú)所不能的一票否決制似乎變了味道。從形式上來(lái)看，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、規(guī)范性文件，甚至于領(lǐng)導(dǎo)講話等，都是“一票否決”政策發(fā)布的載體。從實(shí)體看，一票否決卻成了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)炫耀權(quán)威甚至以權(quán)謀私、權(quán)力交換的資本，成為滋生腐敗和工作效率低下的重要誘因。
有利就有弊。“一票否決”所凸顯的問題也不容小覷。如“一些條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎天天有接待任務(wù)，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一票否決事項(xiàng)有三四十項(xiàng)之多”。假以“一票否決”變“一招鮮”隨意推出，不僅讓基層苦不堪言，也難以達(dá)到應(yīng)有效果。再者，一些部門將此奉為政策執(zhí)行和政績(jī)考核的圭臬，更有可能不但不能牽動(dòng)被考核者的神經(jīng)，還會(huì)因?yàn)槭褂貌划?dāng)或過(guò)多，導(dǎo)致消解其應(yīng)有的效力。實(shí)則，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，為基層“減壓”，或許更能發(fā)揮其應(yīng)有要義。
凡事有度過(guò)猶不及。說(shuō)“一票否決”不是包治百病的利器，一點(diǎn)不為過(guò)。當(dāng)太多工作被納入“一票否決”，“一票否決”成為無(wú)所不裝的“筐”便會(huì)適得其反。所以，對(duì)于“一票否決”這一舉措，無(wú)論否決什么，還是誰(shuí)來(lái)否決，都必須考慮其正義性、合理性乃至合法性，更要重在落實(shí)。以環(huán)保“一票否決”為例。如果真能按照相關(guān)要求，對(duì)發(fā)生污染事件，或是空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)停止不前，或是違規(guī)排放監(jiān)督不力者“一票否決”。那么，青山綠水豈會(huì)成為一種奢求。
責(zé)權(quán)利，一招一式抓落實(shí)方能久久為功。實(shí)施“一票否決”并非不行，關(guān)鍵別過(guò)度依賴。得按照科學(xué)發(fā)展和依法行政的要求，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，通過(guò)管理的科學(xué)化，不斷提高干部的工作成效；得樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，避免長(zhǎng)官意志；得建立健全科學(xué)的績(jī)效考核體系，使上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府依法進(jìn)行績(jī)效考核，促使下級(jí)政府在績(jī)效考核指標(biāo)體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)依法行政；得變一票否決制為多票信任制，讓群眾群眾和各類監(jiān)督共同參與。當(dāng)考核科學(xué)合理，管理科學(xué)化，“一票否決”就不在成為“一招鮮”。
（作者單位：四川北川縣組織部）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
