(制圖：蔡華偉)
針對“一票否決”事項過多過濫的問題，江西省委、省政府近日決定對此進(jìn)行規(guī)范和合并。這是繼河南、廣東、新疆等省區(qū)之后，又一個省清理“一票否決”事項。但在這些省區(qū)清理的同時，今年一些地方又在出臺新的“一票否決”事項，如保障房建設(shè)、食品安全、控制房價。記者查閱多個省市頒布的文件，粗略統(tǒng)計，“一票否決”事項幾乎涵蓋了社會生活的方方面面。從節(jié)能減排、食品安全、招商引資，乃至恪守孝道、遵守師德、體育活動、環(huán)境衛(wèi)生等，仿佛沒有什么不能“一票否決”！
“一票否決”何以如此受青睞？在我國社會公共政策領(lǐng)域，“一票否決”究竟扮演了什么角色？
種類繁多、層次齊全、形式多樣
“一票否決”成為某些地方政策制定的常用語
案例：河北省魏縣近年來在提拔干部的過程中設(shè)置德孝關(guān)。在組織考察環(huán)節(jié)中，魏縣組織人事部門認(rèn)真調(diào)查了解考察對象在孝敬雙親、夫妻關(guān)系、教育子女等方面情況，并由其父母、岳父母、公婆、配偶等寫出德孝方面證明材料，凡是德孝方面有問題的干部實行“一票否決”。擬提拔干部在公示期間，凡是收到群眾關(guān)于德孝方面的舉報，經(jīng)查實后，不予提交常委會研究。
“一票否決”事項有多少？不知道。實際的情形是難以計數(shù)！到目前為止，恐怕沒有哪個單位能夠把全國范圍內(nèi)的“一票否決”事項統(tǒng)計清楚。人們知道的是，這類事項種類繁多、層次齊全、形式多樣。
日前記者在新疆維吾爾自治區(qū)某鄉(xiāng)采訪時，鄉(xiāng)黨政辦干部拿出了近幾年的年終考核材料。其中“一票否決”項目有11個大項，分別是：經(jīng)濟(jì)工作，黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)，精神文明建設(shè)，綜合治理，科技工作，教育工作，計劃生育，信訪工作，安全生產(chǎn)，依法行政。
這個鄉(xiāng)的黨委書記告訴記者，每年考核非常復(fù)雜。這些大項里面還有許多小項。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)到每個干部身上都有任務(wù)。不但排名，還要打分。有百分制，還有千分制。基本上是半年和年終兩次考核。“一票否決”事項有一個不達(dá)標(biāo)，整個單位甚至系統(tǒng)全年目標(biāo)考核都將被否決。
從發(fā)布“一票否決”政策的層次看，從中央到地方，各級都有“一票否決”事項。從形式上來看，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章、規(guī)范性文件，甚至于領(lǐng)導(dǎo)講話等，都是“一票否決”政策發(fā)布的載體，“一票否決”已然成為某些地方政策制定的常用語。
上有政策，下有對策
“一票否決”不可能包治百病
案例：2011年7月8日，有關(guān)部門印發(fā)了《〈切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定〉的通知》，規(guī)定全國各地教育行政部門和中小學(xué)校要將組織開展中小學(xué)生每天一小時校園體育活動情況作為年度考核重要指標(biāo)，并與業(yè)績考評和評先評優(yōu)直接掛鉤。凡沒有認(rèn)真執(zhí)行這一規(guī)定的，在各種評先評優(yōu)活動中實行“一票否決”。
那么多的“一票否決”事項，實施效果究竟如何？
應(yīng)該說，一些事關(guān)全局的“一票否決”政策發(fā)揮了巨大的積極作用。比如計劃生育“一票否決”政策，為我國控制人口過快增長起到了不可替代的作用。
但是，記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在實踐中，“一票否決”從來都不是包治百病的利器。
近期，新疆維吾爾自治區(qū)清理了部分“一票否決”事項。當(dāng)?shù)匾恍└刹空J(rèn)為，“一票否決”的泛濫容易產(chǎn)生以偏概全的后果。每一項工作都是互相關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化事業(yè)、民生保障等都不可或缺，難道一定要“一票否決”領(lǐng)導(dǎo)才會重視？在一些工作中，為了不被“一票否決”，下級為應(yīng)付上級而造假的情況時有發(fā)生。
新疆某地一位鄉(xiāng)黨委書記說：“為了應(yīng)付檢查，大部分工作時間都耗費在寫匯報和整理材料上了。一年中迎接各種評比考核檢查的時間有220多天。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)沒有更多的時間研究工作，影響更好地為農(nóng)牧民服務(wù)。”
有關(guān)部門近日對15個省份的129個縣（市、區(qū)）校園監(jiān)測顯示，四年級、八年級校園體育課及體育活動不足率分別高達(dá)56.5%、76%；教育部有關(guān)部門另一項調(diào)查顯示，只有22%的小學(xué)、初中和13%的高中能夠保證學(xué)生每天一小時校園體育活動。“一票否決”是否能有效扭轉(zhuǎn)中小學(xué)輕視體育的現(xiàn)象，也引起了媒體質(zhì)疑。
“上有政策，下有對策”是一些地方應(yīng)付“一票否決”的方法。上世紀(jì)90年代，為了調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，河南各地都把財政增收列為重要的考核目標(biāo)，對完不成增幅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施“一票否決”。為了湊增幅，財政虛收空轉(zhuǎn)、借貸周轉(zhuǎn)已成普遍現(xiàn)象。于是就出現(xiàn)了“財政收入年年增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮得揭不開鍋”的怪現(xiàn)象。以濮陽市為例，1994年到1999年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入年平均遞增21.6％，可全市78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1999年就欠發(fā)干部、教師工資2200多萬元。
一邊清理，一邊出臺
“一票否決”事項依然層出不窮
案例：2011年7月，廣州市印發(fā)《廣州市牲畜屠宰屬地管理考核辦法》，考核內(nèi)容包括各區(qū)、縣政府履行牲畜屠宰管理的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職責(zé)情況。考核于每年年底進(jìn)行，對考核結(jié)果不合格的區(qū)、縣級市，將進(jìn)行掛牌整改督辦，并向有關(guān)部門提出維穩(wěn)和綜治考核“一票否決”意見。
“一票否決”過多過濫，已經(jīng)引起了一些地方的注意，有些地方開始采取措施，應(yīng)對“一票否決”過多過濫引起的負(fù)面影響。
2010年12月中旬，新疆維吾爾自治區(qū)地州市、縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革電視電話會議召開。會議明確：為切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件，今后新疆除保留中央要求的社會治安綜合治理、計劃生育“一票否決”事項外，其它“一票否決”事項一律取消，不得再設(shè)置新的“一票否決”事項。
江西省委、省政府近日決定，今后江西原則上不新設(shè)“一票否決”事項。江西保留中央明確規(guī)定的人口和計劃生育、社會治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等四項“一票否決”事項。將青少年健康體質(zhì)“一票否決”并入人口和計劃生育“一票否決”事項。同時，江西將信訪工作、安全生產(chǎn)、森林防火等三項“一票否決”并入社會治安綜合治理“一票否決”事項。（如圖）除上述保留和合并事項外，其他面向基層的“一票否決”事項一律予以取消。
2010年6月18日，廣東省委辦公廳和省政府辦公廳公布廣東簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見規(guī)定，嚴(yán)格控制對鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項，凡是不屬于中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項一律取消。
這個意見只是針對鎮(zhèn)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的，似乎沒有影響到廣東各地對于設(shè)立“一票否決”事項的興趣，“一票否決”事項依然層出不窮。上面提到的《廣州市牲畜屠宰屬地管理考核辦法》就是2011年7月印發(fā)的。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-《人民日報》2011年09月21日
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