原題：江西清理"一票否決"之后 基層感受怎樣工作如何推動(dòng)
【新聞背景】江西省委、省政府近日決定，今后原則上不再新設(shè)“一票否決”事項(xiàng)。江西保留中央明確規(guī)定的人口和計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等四項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)，將青少年健康體質(zhì)“一票否決”等事項(xiàng)進(jìn)行合并。除保留和合并事項(xiàng)外，其他面向基層的“一票否決”事項(xiàng)一律予以取消。
此前的3月29日，江西省出臺(tái)的關(guān)于清理面向基層“一票否決”事項(xiàng)的通知規(guī)定，除黨中央、國(guó)務(wù)院文件和國(guó)家法律法規(guī)明文規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)外，各地各部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決清理各種不符合規(guī)定設(shè)置的“一票否決”事項(xiàng)或具有“一票否決”性質(zhì)的檢查考核，不符合相關(guān)規(guī)定的全部予以取消。
清理規(guī)范“一票否決”，基層感受怎樣？不搞“一票否決”，工作如何推動(dòng)？近日，記者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了解。
“規(guī)范‘一票否決’的確好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部拍手稱快，我們也輕松多了。”新建縣生米鎮(zhèn)黨委書記黃作霖在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過(guò)，在基層摸爬滾打了26年，談起規(guī)范“一票否決”的意義，很有心得：“這項(xiàng)制度初衷就是通過(guò)掛鉤，變壓力為動(dòng)力，促進(jìn)地方和單位的工作上臺(tái)階，可凡事有個(gè)度，什么都重要，到最后就什么都不重要了。”
“上面千條線，下邊一根針。”黃作霖說(shuō)，“計(jì)劃生育、社會(huì)綜治、黨風(fēng)黨紀(jì)和信訪工作重要吧，安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、食品安全重要吧，環(huán)境保護(hù)、招商引資重要吧，上級(jí)部門我們一個(gè)也得罪不起，都有硬杠杠，都有否決權(quán)，基層干部壓力大，疲于應(yīng)付各類檢查評(píng)比，身心都累。”
除了“一票否決”之外，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們都要跟上級(jí)黨委政府和多個(gè)部門簽各種責(zé)任狀。“責(zé)任狀就像緊箍咒，壓得大家沒(méi)心思系統(tǒng)考慮地方發(fā)展的大事。”黃作霖表示。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，干工作都不希望出現(xiàn)差錯(cuò)，都不愿意被人否決。但要做事情，難免出差錯(cuò)。出了問(wèn)題，嚴(yán)肅處理，既是警示既往，更是激勵(lì)前進(jìn)，而不能一棒子打死。
“過(guò)猶不及！‘一票否決’過(guò)多過(guò)濫產(chǎn)生了極強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)。”新建縣縣長(zhǎng)黃耀華一針見(jiàn)血指出，重重疊疊的“一票否決”，成為沒(méi)有主次的“惰政”，實(shí)際上損害了“一票否決”的實(shí)效。“基層干部疲于奔命應(yīng)付，面子工程和形式主義是考核異化的必然產(chǎn)物。”
各部門為何熱衷于制定“一票否決”的規(guī)章制度呢？
一位干部道出實(shí)情：“一票否決”既簡(jiǎn)單省事，又有立竿見(jiàn)影的效果，因此很快被到處復(fù)制。
“其實(shí)，認(rèn)真一想如果都用‘一票否決’，就沒(méi)有‘一票否決’了。”新建縣縣直機(jī)關(guān)工委書記熊英斌說(shuō)，在制定《新建縣年度綜合目標(biāo)管理考核評(píng)比辦法》時(shí)，不要?jiǎng)訂T不要點(diǎn)名，各單位踴躍發(fā)言，各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)積極建議，都想把自己部門的工作列入“一票否決”。
記者在《新建縣2010年度綜合目標(biāo)管理考核評(píng)比辦法(試行)》中看到，除了“社會(huì)治安綜合治理”、“人口和計(jì)劃生育”、“安全生產(chǎn)”三大項(xiàng)外，“違章建筑”也被列入“一票否決”。“部門和分管領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈要求，沒(méi)辦法，否則工作做不好，誰(shuí)負(fù)責(zé)？”給出的解釋是無(wú)奈而引人深思的。
實(shí)際上，即便列入“一票否決”的事項(xiàng)，很多也沒(méi)有更多的具體措施保證不出問(wèn)題，反正文字上已經(jīng)過(guò)關(guān)了，至于責(zé)任如何落實(shí)倒沒(méi)人細(xì)究。“‘一票否決’多了，反而大家都麻木了。”一位干部說(shuō)，“各部門習(xí)慣了爭(zhēng)著進(jìn)入‘一票否決’，實(shí)際上就是惰政，另外就是找借口檢查評(píng)比，吃拿卡要更方便。”
“大家都想樹立本部門本單位的權(quán)威，下基層才有分量，‘一票否決’成為代替管理的‘尚方寶劍’。”熊英斌對(duì)記者分析。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，被濫用最多的可能莫過(guò)于招商引資‘一票否決’，在一些地方不但對(duì)所有公務(wù)員都有要求，甚至連教師也給包了任務(wù)。
不僅如此，許多事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)也競(jìng)相實(shí)行“一票否決”，普通話標(biāo)準(zhǔn)與否、稅收任務(wù)完成與否、用地指標(biāo)下降與否等等，不一而足。
“不少事項(xiàng)是不顧實(shí)際，不講條件，硬性壓指標(biāo)。”黃作霖說(shuō)，“生米鎮(zhèn)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，每年的任務(wù)還可以完成，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部簡(jiǎn)直痛不欲生。”
黃作霖認(rèn)為：“省里文件下得及時(shí)，現(xiàn)在可以招商選資了，生米鎮(zhèn)靠近贛江，如果不顧一切下任務(wù)，引來(lái)污染企業(yè)，下游省會(huì)南昌500多萬(wàn)居民就遭殃了。”
安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在越來(lái)越重要，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行“一票否決”是不公平的。
“他們根本沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。”一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“上級(jí)不愿意放權(quán)，定出不合理的指標(biāo)向更上級(jí)邀功，而壓力則層層往下轉(zhuǎn)移。”
否決“一票否決”會(huì)不會(huì)影響地方政府日常運(yùn)作？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致工作松懈？
黃耀華認(rèn)為，江西出臺(tái)的規(guī)范是科學(xué)務(wù)實(shí)的，有利于卸下基層干部的重負(fù)，輕裝上陣，把更多的精力投入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。他表示，下一步，新建縣也會(huì)調(diào)整修改相關(guān)考核方案。
現(xiàn)在，很多“一票否決”事項(xiàng)被取消，生米鎮(zhèn)黨政辦公室主任黎長(zhǎng)生是實(shí)實(shí)在在地高興：“以后可以少寫點(diǎn)匯報(bào)材料了。”
“一票否決”的邏輯就是把地方、單位迫切需要解決的問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為官員的“保位”問(wèn)題。列入“一票否決”的事項(xiàng)，如果解決得不好，職位就會(huì)不保。因此，官員會(huì)優(yōu)先考慮“一票否決”事項(xiàng)，特別在意有關(guān)那“一票”的數(shù)字和指標(biāo)。當(dāng)這些數(shù)字和指標(biāo)可能危及到職位，而自己暫時(shí)無(wú)能為力的時(shí)候，為保住頭頂?shù)臑跫喢保容^有效的辦法，就是對(duì)這些數(shù)字和指標(biāo)進(jìn)行“加工”和改寫，這也是許多地方出現(xiàn)形式主義、虛假政績(jī)的原因。
各行政單位本身都有一套行政運(yùn)行規(guī)范，有上級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，有紀(jì)檢監(jiān)察等各種監(jiān)督機(jī)制，工作不力或者失誤導(dǎo)致一定后果產(chǎn)生，本身就應(yīng)該追究責(zé)任，進(jìn)行查處，是否一定列入“一票否決”，值得商榷。更何況有的責(zé)任還不是因?yàn)閱挝回?fù)責(zé)人的原因所造成的，而“一票否決”的對(duì)象卻直指單位負(fù)責(zé)人，這實(shí)際上是“人治”手段的體現(xiàn)。考核管理應(yīng)該回歸常態(tài)，更重要的是積極推進(jìn)依法行政。
作者系華中科技大學(xué)教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)
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