隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，“農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化”的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村土地“誰來種”、“種什么”、“怎么種”的問題愈發(fā)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場(chǎng)”的矛盾逐步顯現(xiàn)。為破解這些矛盾和問題，必須大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)“實(shí)力、創(chuàng)新、開放、生態(tài)、人本”郴州提供有力支撐。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+生產(chǎn)要素：突破發(fā)展瓶頸
一是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，郴州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地505.95萬畝，但是由于土地不連片、簽約不規(guī)范、設(shè)施不配套等因素，影響了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)。要全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。鼓勵(lì)開展互換并地，探索小塊并大塊、多塊并一塊的有效方式。在尊重農(nóng)民意愿前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式。二是推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，郴州市轄內(nèi)共有40家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)成為主辦行，累計(jì)向89家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款2.46億元。通過加大對(duì)“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的金融扶持力度，形成了一批金融扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧致富的典范。但由于涉農(nóng)貸款總體風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持偏于謹(jǐn)慎、積極性不高。為此，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做好信用等級(jí)評(píng)估工作，優(yōu)先滿足其信貸需求。降低貸款門檻，擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸，將新型經(jīng)營(yíng)主體的應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權(quán)利，以及權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型機(jī)械設(shè)備、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、廠房大棚、農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼、注冊(cè)商標(biāo)等財(cái)產(chǎn)納入抵(質(zhì))押范圍，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動(dòng)資金不足問題。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參保。積極開展“兩權(quán)”抵押貸款，如資興市和永興縣作為全省10個(gè)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)地區(qū)，資興市率先推出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(含農(nóng)村山塘水庫養(yǎng)殖承包經(jīng)營(yíng)權(quán))、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等四權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。與此同時(shí)，作為湖南城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣，嘉禾縣率先在全市推行了農(nóng)村房產(chǎn)登記發(fā)證工作，嘉禾縣農(nóng)村信用聯(lián)社出臺(tái)了《農(nóng)村房屋抵押貸款暫行辦法》，探索開展了農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)。三是推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用大專院校、科研院所技術(shù)力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，通過現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種方式加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人才培育。營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)支持大中專院校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層農(nóng)技人員領(lǐng)(創(chuàng))辦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。建立向合作社選派大學(xué)生志愿者、理事長(zhǎng)助理等制度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職和創(chuàng)業(yè)。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+服務(wù)體系：完善發(fā)展平臺(tái)
一是加強(qiáng)科技服務(wù)。從2011年開始，全市11個(gè)縣市區(qū)201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)項(xiàng)目，但由于農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)應(yīng)用不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，生產(chǎn)效益不高。為此，郴州要充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣服務(wù)中的主導(dǎo)作用，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)技服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。近幾年來，郴州市積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通建設(shè)，郴州公路口岸對(duì)延長(zhǎng)時(shí)鮮水果的供應(yīng)期、提高果蔬產(chǎn)品的銷售周期和銷售價(jià)值作用很大，現(xiàn)在鮮果日到達(dá)量和銷售量達(dá)150噸左右。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。目前，全市所有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”。積極開展信息化建設(shè)，建設(shè)完善了12316農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，將糧食、油菜籽、柑桔、茶葉、蔬菜列為監(jiān)測(cè)對(duì)象，每個(gè)監(jiān)測(cè)對(duì)象選擇2個(gè)有代表性的縣作監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括面積、產(chǎn)量、價(jià)格、銷售去向等。但由于農(nóng)業(yè)信息缺乏共享對(duì)接的統(tǒng)一支撐和數(shù)據(jù)平臺(tái)，導(dǎo)致出現(xiàn)信息重疊、信息滯后、信息差異、難以共享等問題，不利于新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)銷售和經(jīng)營(yíng)管理。為此，要加快營(yíng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用得上、用得起、用得好的信息化環(huán)境。綜合利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電話、宣傳冊(cè)等，多形式開展農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶到企活動(dòng)。三是加強(qiáng)營(yíng)銷服務(wù)。大部分新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、人員少，難以同時(shí)承擔(dān)生產(chǎn)者、管理者和銷售者這三個(gè)角色，缺乏銷售平臺(tái)或固定的銷售渠道。為此，要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，為廣大新型經(jīng)營(yíng)主體提供有效的營(yíng)銷服務(wù)。著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流，盡快形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)布局合理、設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，提高經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和開拓市場(chǎng)能力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)全國(guó)示范點(diǎn)建設(shè)，方便農(nóng)民就近銷售農(nóng)產(chǎn)品。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+機(jī)制創(chuàng)新：強(qiáng)化發(fā)展保障
目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍然處于弱勢(shì)地位，要針對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體的不同機(jī)制和特點(diǎn)，引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快形成融合互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的格局。一是建立聯(lián)合合作機(jī)制。眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“單打獨(dú)斗”，難以承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等多重影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合做大做強(qiáng)成為發(fā)展趨勢(shì)，郴州市聯(lián)合社已達(dá)185家，全省數(shù)量最多。下一步，要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源，打破地域、行業(yè)壁壘，推動(dòng)不同經(jīng)營(yíng)主體之間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)結(jié)，通過互動(dòng)融合、聯(lián)合發(fā)展。發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社，開展合作經(jīng)營(yíng)、共同經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)同類型、同行業(yè)合作社之間或同產(chǎn)業(yè)合作社在生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、銷售等多環(huán)節(jié)發(fā)展聯(lián)合社，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社間的合作與分工，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社有序地、有組織地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、并購、控股等方式做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育加工規(guī)模大、行業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)整合上市，成為掌控行業(yè)的大規(guī)模、高品質(zhì)的市場(chǎng)主體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)解決有生產(chǎn)能力、無市場(chǎng)份額，有優(yōu)勢(shì)資源、無優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、無產(chǎn)業(yè)集群，有單個(gè)企業(yè)突破、無產(chǎn)業(yè)鏈條配套的問題。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)盡可能地選用本地農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民的合作，將以往農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的“弱連接”升級(jí)到“強(qiáng)連接”，建立緊密、平衡的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，共同組成立體式、復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是建立試點(diǎn)示范機(jī)制。要繼續(xù)按照“培育一批、規(guī)范一批、提升一批”的要求，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體三年培育計(jì)劃，從政策、資金、技術(shù)、人才、信息等方面，高標(biāo)準(zhǔn)培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要立足打造丘崗山地特色農(nóng)業(yè)，以糧油、煙草、畜禽水產(chǎn)、果茶和休閑農(nóng)業(yè)等五大“百億產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展把這些優(yōu)勢(shì)資源挖掘出來、包裝起來、集散出去的市場(chǎng)主體。提高糧食、生豬、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、水產(chǎn)、竹木等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，堅(jiān)持每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中打造1~2個(gè)標(biāo)志性龍頭企業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)投資有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、政府有稅收“五有”目標(biāo)。三是建立獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。要通過政府適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和激勵(lì)，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。要加大涉農(nóng)項(xiàng)目整合力度，集中扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，優(yōu)先用于省級(jí)以上龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)基地建設(shè)、上市獎(jiǎng)勵(lì)、人才培訓(xùn)和品牌建設(shè)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)、貯藏、加工和流通。擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的規(guī)模。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在稅收、用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予一定的優(yōu)惠政策，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)輔助配套設(shè)施，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)龍頭企業(yè)托底收購帶來的損失可給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
(作者系湖南省郴州市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊
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