《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)“十三五”時(shí)期全面節(jié)約和高效利用資源提出明確要求，其中提出“探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)”。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，對(duì)保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”,保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
耕地輪作休耕，可以說是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程，需要制定出一系列嚴(yán)格的配套措施，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，才能保證其順利實(shí)施。筆者建議在實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)時(shí)，在以下方面要著重把關(guān)：
一、把好耕地輪作休耕審批關(guān)。對(duì)哪些耕地實(shí)行輪作，哪些耕地實(shí)行休耕，要制訂科學(xué)的輪作休耕計(jì)劃。決定對(duì)哪些耕地進(jìn)行輪作休耕時(shí)，要堅(jiān)持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、保障安全的原則，對(duì)那些連年種植同一品種糧食的耕地，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，然后用科學(xué)的測量方法和評(píng)估方法進(jìn)行分類，需要實(shí)行輪作的，則實(shí)施輪作，將長期種植水田作物（或旱田作物）的耕地改種其他作物，盡量實(shí)行水旱輪作。現(xiàn)在很多地方由于實(shí)行免耕法，不再進(jìn)行土地的耕翻，大量施用化肥，耕地板結(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。在這些耕地上實(shí)行水旱輪作，堅(jiān)持配方施肥，對(duì)提高糧食單產(chǎn)會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。而對(duì)于那些處于地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的耕地，則要執(zhí)行休耕制度，讓這些耕地休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、把好耕地輪作休耕范圍關(guān)。首先要明確休耕面積和規(guī)模，與農(nóng)民簽訂好休耕協(xié)議，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助，讓休耕農(nóng)民吃上定心丸。同時(shí)，要利用科學(xué)手段，對(duì)確定休耕的耕地實(shí)行動(dòng)態(tài)性管理，防止出現(xiàn)不問地力如何，將一些不具備休耕條件的耕地列入休耕范圍，造成耕地的大面積拋荒，防止一些農(nóng)民出于個(gè)人利益，不讓自己承包的土地實(shí)行休耕，防止將休耕耕地非農(nóng)化，保證那些確定為休耕的耕地在急用之時(shí)能夠產(chǎn)得出、用得上。
三、把好耕地輪作休耕監(jiān)督關(guān)。休耕的目的是讓耕地得到滋養(yǎng)，提高耕地的肥力，這就要求對(duì)休耕的土地進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，在休耕的土地上種植綠色植物，培肥土地；在地力較差的地區(qū)采用秸稈還田辦法，利用粉碎、深埋秸稈等技術(shù)讓土地形成有機(jī)肥，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)的改善，堅(jiān)決杜絕將休耕的耕地大面積拋荒的現(xiàn)象。在適合輪作的耕地上實(shí)行科學(xué)的輪作方式，農(nóng)技部門要針對(duì)各地土壤的特點(diǎn)，制定出適合各地的輪作方式，保證在耕地輪作期間能達(dá)到應(yīng)有的目的。總之，針對(duì)輪作休耕面廣量大這一特點(diǎn)，要嚴(yán)格耕地輪作休耕監(jiān)督關(guān)，堅(jiān)決杜絕將休耕的土地作為他用，或以休耕為名，搞其他開發(fā)，或不實(shí)行有效的輪作方式，確保耕地輪作休耕試點(diǎn)順利進(jìn)行。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)2016年01月23日
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