近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》要求，2017年年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。（6月17日 中國(guó)網(wǎng)）
聽(tīng)聞過(guò)很多民告官的事情，從之前的官不應(yīng)訴，再到現(xiàn)在的地方主官應(yīng)訴到場(chǎng)，從之前民告官的困難重重，再到現(xiàn)在勝訴率的出現(xiàn)乃至提升，統(tǒng)統(tǒng)劍指一個(gè)問(wèn)題，那就是當(dāng)前政府的法治思維決策和依法行政的執(zhí)行紀(jì)律正在緩步上升。在推行法治進(jìn)程中，法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度是一道很好的門檻，有了這道門檻，相信能夠減少政府決策的法律盲區(qū)。
現(xiàn)在很多基層政府，在決策執(zhí)行程序上都多多少少存在一定的權(quán)力審批前置，這其實(shí)仍是一種公權(quán)公用的潛意識(shí)在作祟，譬如當(dāng)下很多工業(yè)園區(qū)慣用的違建審批，先占地再慢慢跑審批，就在前天，媒體還曝出了一個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了解決新建居民樓的銷售問(wèn)題，同配套設(shè)施供暖商簽訂“保證書(shū)”的問(wèn)題，因?yàn)樵摴┡髽I(yè)沒(méi)有采取相關(guān)的環(huán)評(píng)要求，煙囪和燃煤的灰塵大肆飄蕩，直接影響了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活，導(dǎo)致了群眾意見(jiàn)紛紛。媒體給出的結(jié)論是一些基層政府法律意識(shí)淡薄，上級(jí)監(jiān)管部門不作為，為違法企業(yè)撐起了“保護(hù)傘”。
無(wú)論是法律意識(shí)淡薄，還是監(jiān)管不作為，這些都不該出現(xiàn)在當(dāng)前大力推進(jìn)法治社會(huì)進(jìn)程的政府部門身上，作為力推者，自己都不能很好的使用，怎能要求群眾有安全感和獲得感？供熱站屬違建，地方政府部門卻“一路綠燈”默許；群眾財(cái)產(chǎn)遭受損失，糾紛不斷，鎮(zhèn)政府卻給企業(yè)開(kāi)出荒唐“保證”。事情曝光后，供熱站僅被處罰1萬(wàn)元，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)至今。這說(shuō)明什么問(wèn)題？不是當(dāng)?shù)卣块T不懂得法律，而是違法成本低的問(wèn)題，不是違法企業(yè)不遵從，仍是違法成本低的問(wèn)題。法律顧問(wèn)能夠解決的問(wèn)題，就是告知這些受雇的政府部門，當(dāng)依法行事，不要讓腦子和腿走到法治框架的前面。出了問(wèn)題，不但要追究政府部門的責(zé)任，同樣也要問(wèn)責(zé)這些受雇的法律顧問(wèn)們。
推行法律顧問(wèn)制度是法治社會(huì)進(jìn)程的大勢(shì)所趨，但是我們也要注意到一些問(wèn)題的新方向，譬如在律師用法治意識(shí)和框架約束政府行為的時(shí)候，是否因?yàn)槟弥业钠附鸩荒苷驹诟庸赖牧?chǎng)出聲的問(wèn)題。如果出現(xiàn)了之前的“民告官”的行為，是否會(huì)出現(xiàn)一些各為其主的情形，甚至在政府行為同民眾利益沖突時(shí)，律師利用精準(zhǔn)法律意識(shí)提前為政府行為避險(xiǎn)的可能，相信在今后的具體實(shí)施中，也并非沒(méi)有類似可能。但無(wú)論如何縣級(jí)以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府設(shè)置法律顧問(wèn)的必要性無(wú)可爭(zhēng)辯，因?yàn)檎袨椴粫?huì)存在惡意，只是缺乏權(quán)力和法治不能很好的融合的幾率，這就是法律顧問(wèn)們存在的意義，把出軌的權(quán)力拉回來(lái)，政府行為的公正性自然也會(huì)隨之改善。
作者地址：河北省臨西縣陽(yáng)光大街
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
