中共中央政治局2月21日下午就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。（新華社2月22日）
當(dāng)下精準(zhǔn)脫貧到了艱難爬坡的階段，怎樣能順利實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧摘冒，發(fā)展壯大貧困村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是擺在各級(jí)政府面前艱難課題。貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，關(guān)系到村級(jí)班子的建設(shè)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。沒有貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。就筆者所在的吳堡縣而言，貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)落后的特征主要有以下三個(gè)：一是沒有村辦企業(yè)。有的村雖有一兩個(gè)企業(yè)，但效益不佳，一年下來，只有幾千元的收入，杯水車薪，不能滿足需要。有的村一個(gè)企業(yè)也沒有，屬于名副其實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。二是沒有創(chuàng)業(yè)能人。每個(gè)村都有自己的特殊資源，都有自己獨(dú)特的致富門路。然而，貧困村面對(duì)各種資源，卻找不到創(chuàng)業(yè)能人，讓資源閑置。年復(fù)一年，山河依舊，集體經(jīng)濟(jì)仍然為零。三是沒有經(jīng)濟(jì)收入。企業(yè)辦不了，基地建不成，村里賬上沒有一分錢。由于經(jīng)費(fèi)得不到保障，工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，遇上花錢的事，要么求上級(jí)支持，要么負(fù)債經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，使落后的經(jīng)濟(jì)狀況無法扭轉(zhuǎn)。
要想打破貧困村集體經(jīng)濟(jì)這塊堅(jiān)冰，筆者認(rèn)為可從以下幾方面入手。
整合項(xiàng)目，解決“第一桶金”。
目前貧困村大多無任何積累，急需獲得發(fā)展的“第一桶金”。整合各部門項(xiàng)目捆綁實(shí)施,村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行組建勞務(wù)公司或施工隊(duì)等方式組織實(shí)施,沒條件的村可以以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌,各個(gè)村合作實(shí)施。利用這類短期項(xiàng)目作為“磨刀石”解決“第一桶金”的難題。
清理資產(chǎn)，讓閑置資源“變廢為寶”。
清理和統(tǒng)計(jì)閑置乃至荒廢的集體資產(chǎn),諸如集體山林、土地、閑置學(xué)校、辦公樓等,結(jié)合本村自身區(qū)位和條件,靈活運(yùn)用,通過出租、入股、村級(jí)再開發(fā)利用等方式,將資源與集體經(jīng)濟(jì)捆綁發(fā)展,“變廢為寶”。
邀請(qǐng)能人，“借梯登高”。
一些無資產(chǎn)、無資金,區(qū)位條件差的村,應(yīng)依托當(dāng)?shù)刂赂荒苋嘶蛟谕獬晒θ耸?span>,鼓勵(lì)他們建設(shè)家鄉(xiāng),利用他們資金多、有技術(shù)、懂管理的優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取與之合作共贏。
依托企業(yè)，“投桃報(bào)李”互利雙贏。
針對(duì)區(qū)位條件好的村,通過縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展招商引資,村集體經(jīng)濟(jì)組織與轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)展開股份制合作,依托企業(yè)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),雙方建立良好的制度性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,村集體通過直接入股企業(yè)的方式,與企業(yè)捆綁發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的互利共贏。
創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè),發(fā)揮村集體的中樞作用。
發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展壯大的長(zhǎng)效之策,各村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的中樞作用,利用“企業(yè)(合作社)+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,村集體提取部分管理資金作為集體經(jīng)濟(jì)積累，做活產(chǎn)業(yè),讓群眾實(shí)現(xiàn)增收,使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)積累。
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。貧困人口如期脫貧、貧困村摘帽，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加大資金投入、部門協(xié)同配合，集中力量攻堅(jiān)克難，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
（作者單位：陜西省榆林市吳堡縣岔上鎮(zhèn)人民政府）
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