金融活水潤(rùn)“三農(nóng)”
——黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新綜述
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，要建設(shè)普惠金融體系，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)。黨的十八大以來(lái)，伴隨著全面深化改革的浪潮，中國(guó)的農(nóng)村領(lǐng)域正在持續(xù)發(fā)生著前所未有的深層次變革。在涉及農(nóng)村的諸多改革措施中，農(nóng)村金融的改革有著樞紐性質(zhì)的重要意義。為讓資金融通能夠在農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)揮更高的效率，農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域配套性地進(jìn)行了同步改革，取得了斐然成就。
農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保取得重大突破
李克強(qiáng)總理提出，讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。這些年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的信貸供給總體充裕，特別是黨的十八大以來(lái)，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)定向降準(zhǔn)，釋放了萬(wàn)億規(guī)模的流動(dòng)性，可以說(shuō)金融“池子”并不缺水。然而，“不差錢(qián)”的金融機(jī)構(gòu)卻一直面臨“難貸款”窘境，因缺乏抵押擔(dān)保，一些銀行對(duì)涉農(nóng)貸款“不愿貸”、“不敢貸”。 而“貸款難”、“貸款貴”問(wèn)題也長(zhǎng)期困擾著農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體，成為“成長(zhǎng)的煩惱”。 “寧可不要10萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，也盼望獲得100萬(wàn)元的貸款。”這樣的話語(yǔ)，記者在采訪中經(jīng)常耳聞。
如何把“池子”里的活水引出來(lái)，化解農(nóng)民“貸款難”與銀行“難貸款”癥結(jié)?這迫切需要政府設(shè)計(jì)內(nèi)容更加豐富、層次更加清晰、措施更加高效的由財(cái)政、金融等工具組合的“政策包”。 中央有要求有政策，產(chǎn)業(yè)有急需有空間，金融機(jī)構(gòu)有意愿有動(dòng)力。可以說(shuō)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的時(shí)機(jī)已然成熟，各方已對(duì)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保形成了共識(shí)。
2015年7月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極推動(dòng)建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，正式破題財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)。同年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司掛牌成立，33個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)已組建農(nóng)擔(dān)公司并開(kāi)始向縣市延伸，多層次、廣覆蓋的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系初見(jiàn)雛形。據(jù)了解，這樣一個(gè)從上到下的不以營(yíng)利為目的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，就是政策性地專(zhuān)門(mén)解決新型經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款沒(méi)有有效抵押物的問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终J(rèn)為，通過(guò)財(cái)政注資成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行“銀擔(dān)”、“政銀擔(dān)”合作，構(gòu)建銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相互支撐的“鐵三角”穩(wěn)定體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政與金融融合支農(nóng)，通過(guò)轉(zhuǎn)換資金投入方式，撬動(dòng)金融資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和杠桿作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年上半年，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系已完成注資446.88億元，27個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司已開(kāi)展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，如今正向各市、縣進(jìn)行分支結(jié)構(gòu)的延伸。
農(nóng)業(yè)投融資改革實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化變革離不開(kāi)資金的投融資支持。除了依托財(cái)政支出外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用自身的優(yōu)勢(shì)和政府有效結(jié)合為農(nóng)業(yè)提供投融資的有效支持。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“找錢(qián)難”的情況突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、資訊不對(duì)稱(chēng)、供給不足等核心問(wèn)題急需解決。
黨的十八大以來(lái)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，重點(diǎn)做好“調(diào)整”和“撬動(dòng)”兩篇大文章，在確保財(cái)政投入只增不減的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，建立和發(fā)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的資金聚合力，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
2015年8月，財(cái)政部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)布通知，共同開(kāi)展創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目試點(diǎn)。2016年，發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導(dǎo)文件。《意見(jiàn)》提出，各級(jí)政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會(huì)資本“合作者”和項(xiàng)目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變。如今，PPP在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用的關(guān)注度越來(lái)越高，多種融資方式不斷出現(xiàn)，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)投融資改革的一項(xiàng)重要探索。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要財(cái)政補(bǔ)貼“輸血”，更需要通過(guò)金融資本增強(qiáng)“造血”功能，以金融為紐帶，將勞動(dòng)力、土地、技術(shù)和資本等先進(jìn)要素進(jìn)行集約配置、優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)集聚，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)在活力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)也不斷顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)私募、上市、并購(gòu)等方式獲取融資的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制。6月份，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。8月底召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。
這些推進(jìn)農(nóng)村投融資體制改革的文件，共同強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投融資的新格局，就是要在原有政府投資的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，這也為下一步的農(nóng)業(yè)投融資改革指明了方向。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)全面升級(jí)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)管理手段，在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理等方面具有重要作用。2013年，國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》開(kāi)始實(shí)施，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)步入發(fā)展快車(chē)道。2015年，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬訂工作的通知》，部署在全國(guó)開(kāi)展中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的升級(jí)改造。目前這項(xiàng)工作已經(jīng)完成，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，共涉及15類(lèi)農(nóng)作物和6類(lèi)養(yǎng)殖品種共計(jì)738個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，22家保險(xiǎn)公司，進(jìn)一步滿足了新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理需求。
在財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策拉動(dòng)下，10年時(shí)間，我國(guó)的農(nóng)業(yè)保費(fèi)從51.8億元增加到417億元，三大主糧作物平均承包覆蓋率超過(guò)70%，成為亞洲第一、世界第二的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。可以說(shuō)，黨的十八大以來(lái)的這五年，保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)一樣，對(duì)農(nóng)村的服務(wù)同樣進(jìn)入新天地。
在覆蓋范圍上，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在過(guò)去5年覆蓋了更多的農(nóng)產(chǎn)品品種，惠及了更多的地區(qū)。將旱災(zāi)、地震等重大災(zāi)害納入種植業(yè)保險(xiǎn)范圍，將疾病、疫病納入養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)范圍，種植業(yè)保險(xiǎn)保額基本覆蓋直接物化成本，種養(yǎng)保險(xiǎn)不再設(shè)置絕對(duì)免賠;在險(xiǎn)種上，近幾年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種不斷創(chuàng)新，從原來(lái)相對(duì)較為單一的保險(xiǎn)標(biāo)的，到今天的覆蓋價(jià)格、天氣等多種因素的指數(shù)保險(xiǎn)，更趨于農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的期待。
如果“創(chuàng)新農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展指數(shù)類(lèi)保險(xiǎn)”早已成為社會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式的普遍認(rèn)識(shí)，那么“收入保險(xiǎn)”這個(gè)概念則更為新鮮。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)有波動(dòng)。“相較于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶(hù)對(duì)于價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)接受程度更低，他們難以接受豐產(chǎn)不豐收的情況，因此收入險(xiǎn)的推行更符合農(nóng)戶(hù)的實(shí)際需求。”人保財(cái)險(xiǎn)總公司農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)部產(chǎn)品開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)王沖表示。
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，這同樣離不開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力保障。今年《政府工作報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)，今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金予以支持，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這為完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，指明了方向和路徑。
當(dāng)前，我國(guó)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大課題，必將給“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。在這樣的大背景下，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將如何影響農(nóng)業(yè)金融，農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)怎樣的變化，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)做出怎樣的調(diào)整，如何找準(zhǔn)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新的切入口，還需要我們繼續(xù)砥礪前行。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理》2017年第10期
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