原標(biāo)題：“三農(nóng)”領(lǐng)域如何學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神——聽聽陳曉華、段應(yīng)碧、尹成杰等專家怎么說？
新時(shí)代新思想新戰(zhàn)略
——學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神座談會(huì)暨農(nóng)民日?qǐng)?bào)社專家智庫成立大會(huì)專家發(fā)言摘登
編者按：新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開啟新征程。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。日前，農(nóng)民日?qǐng)?bào)社召開學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神座談會(huì)暨農(nóng)民日?qǐng)?bào)社專家智庫成立大會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，引領(lǐng)新時(shí)代“三農(nóng)”報(bào)道的正確輿論導(dǎo)向，是農(nóng)民日?qǐng)?bào)社做好“三農(nóng)”新聞宣傳工作的重大課題。報(bào)社專家智庫委員會(huì)的成立，旨在發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐、“三農(nóng)”新聞宣傳等領(lǐng)域權(quán)威專家建言獻(xiàn)策和智力支持作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，推動(dòng)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)貢獻(xiàn)力量。今日本報(bào)對(duì)有關(guān)專家發(fā)言進(jìn)行摘要刊登，敬請(qǐng)關(guān)注。
健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)陳曉華
十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”意義深遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，鄉(xiāng)村已經(jīng)開始從封閉走向開放，從靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理進(jìn)入發(fā)展新階段，呈現(xiàn)階段性新特點(diǎn)。要保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安、和諧穩(wěn)定，必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。當(dāng)前在農(nóng)村，自治有經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要適應(yīng)新形勢(shì)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)村居民參與的積極性；德治有傳統(tǒng)，重點(diǎn)要大力弘揚(yáng)和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文明，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的作用；法治有進(jìn)步，但同現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的需求相比仍有較大差距，是要抓緊補(bǔ)齊的短板。
按照十九大的精神要求，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。就法治建設(shè)而言，第一，要依靠法治促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，把行之有效的政策制度化、法治化。要緊密結(jié)合中央部署和農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程，加快有關(guān)法律法規(guī)的修訂工作。第二，要依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，從立法層面進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾權(quán)利的保護(hù)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，切實(shí)保障村民民主權(quán)利。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度，依法保障以土地為核心的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第三，依法調(diào)節(jié)各方面的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從宏觀上講涉及新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建，從微觀上講涉及各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和管理主體等眾多利益關(guān)系的協(xié)調(diào)。今后，一方面要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，為新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)；另一方面要針對(duì)農(nóng)村利益關(guān)系日趨多元化的實(shí)際，科學(xué)界定不同主體的權(quán)利義務(wù)，從法律上理順各種利益關(guān)系，平衡不同利益訴求。第四，依靠法治化解農(nóng)村矛盾糾紛。一方面，要教育廣大干部帶頭遵法、守法，依法行政，依法辦事；另一方面要拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，完善矛盾糾紛化解機(jī)制。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治才能沿著正確的方向前進(jìn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
鄉(xiāng)村振興要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是從全局和戰(zhàn)略高度做出的重大部署安排，為建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展指明了道路。
第一，鄉(xiāng)村振興要關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展。有了產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村的建設(shè)才有基礎(chǔ)。振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要關(guān)注農(nóng)民就業(yè)問題。近些年來，農(nóng)民工外出就業(yè)保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平，大約轉(zhuǎn)移2.8億農(nóng)村人口外出就業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到一個(gè)新階段，城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。適應(yīng)城市發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)的新變化，下一步要讓農(nóng)民在農(nóng)村去振興，在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要面向城鄉(xiāng)新需求。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率接近60%，城市人的生活水平明顯提高，產(chǎn)生了很多新的需求。要了解城里人需要什么，然后再發(fā)展什么。從這個(gè)角度來看，我覺得有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)是可以大發(fā)展的。一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，包括無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等；二是特色農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)不同消費(fèi)群體需求的功能性產(chǎn)品；三是鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)需求潛力旺盛。
第三，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要建立支持政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的支持。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施要有政府投入，要加快農(nóng)村公路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件。要建立多渠道的投資融資機(jī)制，加快政策創(chuàng)新，研究什么樣的政策能夠把城市的資金、社會(huì)資金大規(guī)模地引到農(nóng)村去。比如創(chuàng)新土地政策，盤活大量的農(nóng)村土地資源，依靠大量土地產(chǎn)生的信用，撬動(dòng)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把社會(huì)資金吸引過來，振興產(chǎn)業(yè)。
最后，鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，一開始就要堅(jiān)持共同富裕的方向。要探索股份合作機(jī)制，大力發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，使農(nóng)民既有工資收入，又有財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)廣大農(nóng)民走向共同富裕。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)
中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹成杰
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同發(fā)展不平衡不充分的矛盾。習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想思想及其對(duì)新時(shí)代主要矛盾的論述，為我國(guó)今后三農(nóng)工作指明了方向，提出了新任務(wù)新要求。
推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村平衡充分發(fā)展，最根本的是以黨的十九大精神為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想思想貫穿到“三農(nóng)”工作中去，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。按照十九大提出“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)農(nóng)業(yè)要在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一是把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作重中之重的位置。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化均衡配置農(nóng)業(yè)資源和要素，優(yōu)先確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)從數(shù)量時(shí)代向質(zhì)量時(shí)代轉(zhuǎn)變，從大路農(nóng)產(chǎn)品供給向中高端農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)變，從資源環(huán)境生態(tài)過度消耗型向友好節(jié)約環(huán)保型轉(zhuǎn)變。四是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。把建設(shè)美好田園和美麗家園結(jié)合起來。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工比例，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和效益鏈。六是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新模式。加快培育新主體、新體系、新機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展線上線下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通體系
市場(chǎng)和政府的作用都要發(fā)揮好
全國(guó)政協(xié)委員中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生
通過學(xué)習(xí)黨的十九大精神，我感受到了一個(gè)更加開放自信的中國(guó)。圍繞報(bào)告提出的“堅(jiān)持新發(fā)展理念”“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用”，我談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)。
對(duì)農(nóng)業(yè)來說，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，最根本的就是堅(jiān)持價(jià)格規(guī)律。這是一只很有力的市場(chǎng)的“手”。同時(shí)還需要另一只“手”，就是要更好發(fā)揮政府的作用。要實(shí)現(xiàn)十九大提出的目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就要更好發(fā)揮這兩只“手”的作用。
首先，要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。這就是要實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”。我理解，十九大提出的“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度”的要求，就是要深化這個(gè)方面的改革。我國(guó)糧食保護(hù)價(jià)政策實(shí)施以來，糧食價(jià)格不斷提高，超出了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，也大大超出了國(guó)際糧價(jià)，帶來了一系列問題。保障國(guó)家糧食安全，短期看，可通過藏糧于庫，而長(zhǎng)期看，要通過藏糧于地、藏糧于技。要通過市場(chǎng)機(jī)制，解決短期的市場(chǎng)供求平衡問題，通過政府作用，來保障長(zhǎng)期的糧食安全問題。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮出決定性作用，就會(huì)促進(jìn)每個(gè)地區(qū)都更好地按照自己的區(qū)域優(yōu)勢(shì)來生產(chǎn)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品。
其次，讓政府發(fā)揮更好的作用。就推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，政府在以下領(lǐng)域具有重要的保障和促進(jìn)作用：一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)好十九大提出的農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度。“三權(quán)”分置能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障功能和土地的經(jīng)營(yíng)功能。二是做好規(guī)劃。政府的規(guī)劃作用，對(duì)于保護(hù)生態(tài)、提高土地資源利用效率和設(shè)施建設(shè)水平，具有不可替代的作用。三是支持科技創(chuàng)新。四是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。五是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。另外，保障糧食儲(chǔ)備很重要，主要是平抑不同年份的生產(chǎn)波動(dòng)變化需要。六是調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)制，既推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也讓農(nóng)民得到切實(shí)的好處。
努力構(gòu)建新時(shí)代 中國(guó)特色 “三農(nóng)”理論體系
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)出了時(shí)代最強(qiáng)音。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要堅(jiān)持這個(gè)戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建中國(guó)特色的三農(nóng)理論體系。
第一，深刻理解習(xí)近平總書記新時(shí)代三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等一系列的發(fā)展理論和思想體系。要看到，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。我們要認(rèn)真總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)案例，展現(xiàn)中國(guó)自信，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
第二，準(zhǔn)確理解中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵。中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是產(chǎn)業(yè)層面，結(jié)構(gòu)調(diào)整、功能培養(yǎng)應(yīng)該體現(xiàn)中國(guó)特色。結(jié)構(gòu)上首先要確保國(guó)家糧食安全，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品充分供給。功能培養(yǎng)要立足新產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中展現(xiàn)具有中國(guó)特色的新產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能。二是改革層面，政策和制度應(yīng)該體現(xiàn)中國(guó)特色。我國(guó)構(gòu)建了適合自身國(guó)情的卓越制度。土地制度方面，實(shí)行獨(dú)具中國(guó)特色的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，特別是“三權(quán)分置”更獨(dú)具中國(guó)特色。經(jīng)營(yíng)制度方面，實(shí)行多元化的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。人才制度方面，正在加快構(gòu)建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)工作隊(duì)伍。
第三，努力提升中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。要通過支持保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步等要素升級(jí)來提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。最根本的是要始終堅(jiān)持用中國(guó)供給解決中國(guó)需求，用中國(guó)資源解決中國(guó)問題。
農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化種業(yè)必須先行一步
農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確了“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的總藍(lán)圖和時(shí)間表，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉,建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。農(nóng)業(yè)發(fā)展種為先。農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，種業(yè)必須先行一步，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；要建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須先建成種業(yè)強(qiáng)國(guó)。
十八大以來，種業(yè)工作在科研創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展、供種保障、依法治種等方面取得了明顯成效。種業(yè)工作者將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，對(duì)照新時(shí)代新思想新戰(zhàn)略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，明確新目標(biāo)新任務(wù)。
要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新、改革開放力度，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能，開啟種業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程。繼續(xù)強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新，深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，堅(jiān)信只有改革創(chuàng)新開放，才能建成種業(yè)強(qiáng)國(guó)。
要進(jìn)一步加大企業(yè)扶持力度，在精準(zhǔn)指導(dǎo)、精細(xì)服務(wù)上下功夫，做大做強(qiáng)、做專做精一批種子企業(yè)，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，不斷滿足人民美好生活對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、個(gè)性化的需求。企業(yè)無論大小，都要做到創(chuàng)新強(qiáng)、管理強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。
要進(jìn)一步加大依法治種、科學(xué)管理力度，以貫徹落實(shí)《種子法》為主線，同時(shí)借鑒國(guó)際種業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)種業(yè)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建起科學(xué)高效的現(xiàn)代種業(yè)管理體系，盡快提升現(xiàn)代種業(yè)治理能力。
增效增特增綠推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)等重大戰(zhàn)略部署和安排，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。
當(dāng)前，我們國(guó)家的畜牧業(yè)正在發(fā)生深刻的歷史性的變化，主要有三個(gè)“加速”：一是生產(chǎn)方式上在加速轉(zhuǎn)變。去年規(guī)模養(yǎng)殖比重已經(jīng)占到56%，這是一個(gè)生產(chǎn)方式的劇變。二是產(chǎn)業(yè)形態(tài)在加速重塑。區(qū)域布局開始新一輪調(diào)整變化，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境承載能力之間的匹配性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的集中度、融合度也相應(yīng)提高。新產(chǎn)業(yè)新功能開始顯現(xiàn)，旅游觀光牧場(chǎng)、體育競(jìng)技、馬術(shù)文化等加快發(fā)展，為畜牧業(yè)發(fā)展開拓了新功能。三是農(nóng)牧關(guān)系在加速重構(gòu)。通過推動(dòng)糧改飼，發(fā)展草牧業(yè)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、有機(jī)肥替代等一系列的政策措施，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華正在回歸，為養(yǎng)而種、以養(yǎng)定種、為種而養(yǎng)、以種定養(yǎng)、種養(yǎng)并重的融合的新型農(nóng)牧關(guān)系正在發(fā)展。
按照十九大提出的新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新部署，加快推進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。一是增效。增效主要是解決競(jìng)爭(zhēng)力的問題。要大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推動(dòng)生產(chǎn)方式變革。二是增特。增加特色的畜禽養(yǎng)殖。原來不受重視的小畜種需求持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，小眾需求也會(huì)催生一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)。三是增綠。主要是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一方面要轉(zhuǎn)化利用“黑色”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；另一方面加強(qiáng)草原的生態(tài)保護(hù)力度。
以自信開放心態(tài)做好“三農(nóng)”宣傳“排頭兵”
中國(guó)記協(xié)書記處書記潘崗
黨的十九大報(bào)告明確提出牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這一重大任務(wù)，并作出一系列部署，充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)期積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
第一，黨的十九大彰顯了中國(guó)的大國(guó)風(fēng)采。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，世界眼中我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家的新形象是勇于創(chuàng)新、開放自信的。這次大會(huì)創(chuàng)新使用了融媒體中心，開始幾天沒有人用，后來幾天中外媒體搶著用。這次政治局常委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見中外記者見面，臺(tái)上不僅沒有擺花，記者的前面的紅繩子也撤掉了。這表明中國(guó)強(qiáng)大起來后，心態(tài)都開放自信了，這一點(diǎn)讓人感受比較深刻。
第二，要突出宣傳重點(diǎn)，做好“三農(nóng)”宣傳的“排頭兵”。排頭兵就要有排頭兵的樣子，站得高，站得遠(yuǎn)，結(jié)合報(bào)紙自身的特色，將自身打造成手段先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型主流媒體。尤其是黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在三農(nóng)宣傳領(lǐng)域，要發(fā)揮新聞?shì)浾撘龑?dǎo)作用，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，唱響主旋律，匯聚正能量。
第三，保持為“三農(nóng)”服務(wù)的初心。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，選擇好產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。要扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到實(shí)惠。將十九大精神宣傳好，除了在宣傳方式和手段上的創(chuàng)新，也要重視宣傳紀(jì)律，在這個(gè)基礎(chǔ)上把它宣傳好，真正讓新聞回歸。
農(nóng)業(yè)法治要重點(diǎn)做好三個(gè)方面工作
農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司巡視員李生
黨的十九大報(bào)告涉及法治的內(nèi)容很豐富，是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)法治工作的總綱領(lǐng)、總方向和總要求。結(jié)合學(xué)習(xí)十九大精神，我談三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：
第一，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)法治之路。十九大報(bào)告里強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿到法治建設(shè)的全過程和各個(gè)方面。多年以來，農(nóng)業(yè)法治工作在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，取得了巨大成就。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的提出，以及一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的制度化、法律化都是中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。我們要按照十九大要求，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)法治建設(shè)自身固有的規(guī)律，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治工作。
第二，以善法促進(jìn)農(nóng)村的善治。報(bào)告提出要科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保障善治，首次把依法立法與科學(xué)立法、民主立法并列提出。所謂良法，就是反映廣大人民群眾的根本利益和客觀規(guī)律，能夠解決現(xiàn)實(shí)問題的法律規(guī)則。我們要按照十九大以善法促善治做好依法立法工作，遵守《憲法》和國(guó)家法律規(guī)定的各項(xiàng)程序，充分地發(fā)揚(yáng)民主、反映民意，用良法為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
第三，要通過法治保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利安全，保障農(nóng)民民主權(quán)利行使，保障農(nóng)民積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)決策和社會(huì)管理事務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，讓廣大人民群眾從執(zhí)法案件中感受到公平公正。
深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利
農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站巡視員黃延信
習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，指明了新時(shí)代深化農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)村改革的根本遵循。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要把這項(xiàng)改革從廣度和深度兩個(gè)方面向縱深推進(jìn)。就改革的深度來看，應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。
一是應(yīng)加快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，這是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織載體。中央明確要求，凡是有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村組特別是城郊村、城中村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村應(yīng)建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織。二是賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)的主體地位，方便開展經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。三是完善農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能，盤活農(nóng)村各類集體資產(chǎn)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)主體的內(nèi)生活力。四是用好用活中央扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。中央已經(jīng)明確，對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。要用好用足這一政策，以政府的財(cái)政補(bǔ)助資金量化促進(jìn)農(nóng)村的股份合作等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易面臨新形勢(shì)新特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局，這為今后我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易工作指明了方向。振興鄉(xiāng)村離不開對(duì)外開放，必須在開放中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)三個(gè)新特點(diǎn)：一是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)的程度明顯提高；二是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問題日益突出；三是外部環(huán)境對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策選擇的制約不斷加強(qiáng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，把報(bào)告提出的重大戰(zhàn)略部署落實(shí)到農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展和政策調(diào)整的具體實(shí)踐中。
一是構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)政策體系。要堅(jiān)持開放，更加充分有效地利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)支持力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體制。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融政策制度創(chuàng)新，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民缺少金融和保險(xiǎn)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)缺乏支農(nóng)助農(nóng)動(dòng)力這個(gè)問題。二是建立和完善開放型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體制。應(yīng)根據(jù)宏觀調(diào)控有度的要求，建立完善相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口適度適當(dāng)，確保農(nóng)業(yè)貿(mào)易與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。三是練好內(nèi)功，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊扣幾個(gè)關(guān)鍵詞
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心主任宋洪遠(yuǎn)
圍繞十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大時(shí)代命題，我主要談幾點(diǎn)心得體會(huì)。
第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出具有顯著的時(shí)代背景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既是新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求，又是歷史交匯期發(fā)展提出的新要求。從不平衡、不充分的主要矛盾轉(zhuǎn)化來看，一方面城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，成了制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展的短板；另一方面從現(xiàn)代化角度來看，不平衡就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡，是全面現(xiàn)代化的制約因素。
第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史定位。從決勝全面建成小康社會(huì)這個(gè)時(shí)期來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的提升。提出了鄉(xiāng)村振興的新20字方針，明確了決勝全面小康社會(huì)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的方向和要求。
第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新的戰(zhàn)略要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，是按照“五位一體”提升轉(zhuǎn)型的。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理基層和基礎(chǔ)工作，提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
第四，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路措施。核心是兩句話，一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；二是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。真正要振興鄉(xiāng)村，還是要融合。核心理念是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在路徑上要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。
綠色食品推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展
農(nóng)業(yè)部綠色食品中心主任王運(yùn)浩
黨的十九大報(bào)告提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展等一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記在報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“必須樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念”“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，這些都與綠色食品事業(yè)息息相關(guān)。
綠色食品自20世紀(jì)90年代誕生發(fā)展，始終是綠色發(fā)展的先行者、開拓者和實(shí)踐者，致力于講述一個(gè)推動(dòng)綠色發(fā)展的中國(guó)故事。近年來，綠色食品遵循可持續(xù)發(fā)展原則，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管控，實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量控制，有效確保了產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
經(jīng)過多年的品牌培育和宣傳推廣，綠色食品取得顯著的綜合效益。通過品牌溢價(jià)，綠色食品產(chǎn)品帶來高附加值。在北京的沃爾瑪超市，有綠色食品認(rèn)證的豬肉70元/斤，一般的豬肉20元/斤。通過基地帶動(dòng)，2000多萬家農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收，為2000多家生產(chǎn)加工企業(yè)提供穩(wěn)定的原料產(chǎn)品，支撐綠色食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過減量化生產(chǎn)，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。據(jù)專家測(cè)算，“十二五”期間，綠色食品生產(chǎn)平均每年折合減少施用尿素268萬噸，為保護(hù)“綠水青山”發(fā)揮了積極作用；綠色食品先后納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的申報(bào)條件以及農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的評(píng)定指標(biāo)之一。據(jù)調(diào)查，在國(guó)內(nèi)大中城市，綠色食品品牌的認(rèn)知度超過80％，在所有認(rèn)證產(chǎn)品中，綠色食品公信度排名第一。
擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新的文化使命
中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社黨委書記、社長(zhǎng)孫林
在十九大勝利召開之際，農(nóng)民日?qǐng)?bào)社成立專家智庫，既是貫徹十九大精神、堅(jiān)持文化自信的一個(gè)重要舉措，也是為了更好地提供智力支撐，值得新聞宣傳出版單位學(xué)習(xí)和借鑒。作為黨的新聞宣傳出版單位，在新時(shí)代應(yīng)該擔(dān)負(fù)起新的文化使命，提供豐富的精神食糧，更好地滿足人民過上美好生活的新期待。
要擔(dān)負(fù)起新時(shí)代新的文化使命，就要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真、全面、深刻學(xué)習(xí)十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的三農(nóng)思想，深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村土地制度改革、鄉(xiāng)村治理、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點(diǎn)問題，主動(dòng)設(shè)置議題，深入調(diào)研、精心策劃，調(diào)整和優(yōu)化適應(yīng)新理念新思想新戰(zhàn)略的選題結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，創(chuàng)新理念、內(nèi)容、方法、手段、業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，堅(jiān)持融合發(fā)展，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，又善于宣傳的三農(nóng)工作隊(duì)伍，做好三農(nóng)新聞宣傳出版工作，發(fā)揮好文化的傳承和傳播作用，努力推出更多有思想、有溫度、有品質(zhì)、有市場(chǎng)的產(chǎn)品。
十九大對(duì)加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理提出了新任務(wù)新要求，我們有責(zé)任全面記錄當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的新情況新問題，報(bào)道農(nóng)村基層干部群眾破解難題的新探索新實(shí)踐，闡釋新時(shí)代改善和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的新理念新思路，為探索農(nóng)村治理新模式、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)提供智力支撐。
認(rèn)真領(lǐng)會(huì)十九大精神做好農(nóng)村改革工作
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員張曉山
一、加快修法工作，落實(shí)“承包地二輪期滿三十年不變”的方針。要根據(jù)十九大報(bào)告精神，出臺(tái)具體政策方案，修改農(nóng)村土地承包法和相關(guān)法律，盡早將黨中央的方針政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)。這樣才能真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也就有了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。確權(quán)，說明農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系有不夠清晰之處。一是體現(xiàn)在技術(shù)層面；二是體現(xiàn)在制度層面。確權(quán)確到什么時(shí)候，二輪承包到期后還變不變，新的承包期是多少年，有權(quán)依法承包土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份如何界定等問題一定要明確。
三、從精準(zhǔn)定位和對(duì)接兩個(gè)維度保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。5000多萬有勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧后，他們的收入構(gòu)成真正以經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入為主，而不是繼續(xù)主要依靠轉(zhuǎn)移性收入，這樣的脫貧才是可持續(xù)的，脫貧結(jié)果才真實(shí)，脫貧成效才真正能獲得群眾認(rèn)可，脫貧才能可持續(xù)，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
還有一個(gè)問題是如何精準(zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象。一部分人被排斥在脫貧對(duì)象之外，他們得到的幫助少得多，但他們貧困程度現(xiàn)在可能比建檔立卡戶更困難。對(duì)徘徊在貧困邊緣的人口應(yīng)該有一個(gè)基本估計(jì)，要有一部分項(xiàng)目資金或扶貧資金留出來，通過整個(gè)區(qū)域的脫貧政策和區(qū)域發(fā)展政策幫助這部分邊緣性人口脫貧。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要做好三個(gè)“調(diào)整”
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員劉奇
黨的十九大勝利召開，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域來說，它的新使命、新任務(wù)、新目標(biāo)就是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志性的體現(xiàn)就是三個(gè)“起來”：農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。三個(gè)“起來”，不僅是鄉(xiāng)村振興的問題，更是中華民族復(fù)興的關(guān)鍵。
鄉(xiāng)村振興除了要修煉“內(nèi)功”，從“三農(nóng)”自身做起，還要內(nèi)外兼修。外力的支撐特別重要。由此，應(yīng)該做好三個(gè)“調(diào)整”，第一個(gè)調(diào)整，要調(diào)整思維方式。第二個(gè)調(diào)整，調(diào)整價(jià)值認(rèn)知。要重新思考當(dāng)前的價(jià)值認(rèn)知：一是城與鄉(xiāng)的關(guān)系。二是“三農(nóng)”的關(guān)系。三是從全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條來看效益。第三個(gè)調(diào)整，要調(diào)整發(fā)展順序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先怎么優(yōu)先？首先要放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，或者叫大戰(zhàn)略下來看它是否優(yōu)先，其次放在城市與農(nóng)村這個(gè)大背景下看它是否優(yōu)先，再次放在三次產(chǎn)業(yè)的大結(jié)構(gòu)中看它是否優(yōu)先，最后放在農(nóng)民和市民這樣一個(gè)大格局中看是否優(yōu)先。
一句話，鄉(xiāng)村振興必須是內(nèi)外兼修，光修內(nèi)沒有外力的支持肯定是不行。所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化其實(shí)很簡(jiǎn)單，它缺什么？就是缺少像工業(yè)、城市那樣注入現(xiàn)代元素，如果把現(xiàn)代元素注入，它的腿就不短了。什么現(xiàn)代元素？就是現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代金融等等，這些現(xiàn)代元素注入后，問題就能得到解決。
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求變化趨勢(shì)的研究
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授唐忠
黨的十九大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視。報(bào)告中將鄉(xiāng)村振興提高到戰(zhàn)略高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告后，我談四點(diǎn)想法。
一、發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)明顯。第一，城鄉(xiāng)間收入差距還很大，貧困人口大部分在農(nóng)村，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重；第二，教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差別還非常大；第三，農(nóng)村的環(huán)境條件與城市比差距也非常大。今后要考慮把農(nóng)村污染與環(huán)境治理問題納入到公共服務(wù)均等化范圍里去。
二、我國(guó)農(nóng)業(yè)正在發(fā)生“三化”。“三化”，是指農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化，農(nóng)業(yè)小部門化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，實(shí)質(zhì)是用工業(yè)產(chǎn)品裝備農(nóng)業(yè)的過程。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)后部門的重要性和差值份額上升。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)是否賺錢，更多取決于服務(wù)業(yè)化的農(nóng)業(yè)后部門。農(nóng)業(yè)小部門化是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額和就業(yè)份額都在下降。
三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求還處于上升區(qū)間，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求變化的研究。大多數(shù)中國(guó)人的食品消費(fèi)還沒有達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)水平，從長(zhǎng)期來看，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)供給與國(guó)內(nèi)需求的缺口會(huì)越來越大。
四、鄉(xiāng)村治理要與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相聯(lián)系。在鄉(xiāng)村人口不斷下降，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷量化給成員個(gè)人的背景下，鄉(xiāng)村治理的抓手比較少，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。未來鄉(xiāng)村治理一方面要增加公共服務(wù)的投入，但另一方面農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也應(yīng)與一定社會(huì)責(zé)任掛鉤。拿到國(guó)家支持資金的時(shí)候承擔(dān)力所能及的鄉(xiāng)村責(zé)任，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村凝聚力，減少鄉(xiāng)村治理成本。
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)職業(yè)教育缺失的短板
中國(guó)人民大學(xué)教授朱信凱
黨的十九大報(bào)告提到“三個(gè)優(yōu)先發(fā)展”，分別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、教育優(yōu)先發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的知識(shí)能不能傳遞到農(nóng)民那里，這可能是最為緊要的。我們把三個(gè)優(yōu)先發(fā)展疊加起來，可以發(fā)現(xiàn)講的就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。因此，農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村教育，實(shí)際上是“三農(nóng)”問題中最核心和最關(guān)鍵的。
上世紀(jì)末到本世紀(jì)初期，全國(guó)掀起了一陣高校合并的風(fēng)潮。在火熱的高校合并浪潮中，新增的本科院校中相當(dāng)一部分主要合并了辦有職業(yè)教育的大專和中專。高校合并雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了教育資源的整合和優(yōu)化，但是也出現(xiàn)了一些難以預(yù)料的問題。比如，職業(yè)教育特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的邊緣化，甚至動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的根基。
中國(guó)現(xiàn)在對(duì)教育的需求、對(duì)高等教育的需求比過去任何時(shí)候都更迫切。我們要借黨的十九大提出的新時(shí)代新機(jī)遇，大力發(fā)展職業(yè)教育，尤其是農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，特別是要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育，補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育缺失的短板，支撐和支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。
辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，既要有政策支持，還要做好宣傳。現(xiàn)階段要正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的意義，推進(jìn)職業(yè)教育知識(shí)普及和宣傳，營(yíng)造全社會(huì)尊重和重視“藍(lán)領(lǐng)”的社會(huì)氛圍，讓任何職業(yè)都有自己的職業(yè)榮譽(yù)感和合理收入，鼓勵(lì)職業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”發(fā)揚(yáng)工匠精神，讓農(nóng)業(yè)職業(yè)教育邁向一個(gè)新時(shí)代。
為全方位提升國(guó)民健康提供科技保障
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院食品營(yíng)養(yǎng)所研究員王東陽
食物與營(yíng)養(yǎng)是人類維持生命、生長(zhǎng)發(fā)育和健康的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)民營(yíng)養(yǎng)事關(guān)城鄉(xiāng)居民素質(zhì)提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我國(guó)人民生活水平不斷提高，食物營(yíng)養(yǎng)供給能力增強(qiáng)，國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康狀況改善，但仍面臨居民營(yíng)養(yǎng)不足與過剩并存、營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病高發(fā)、營(yíng)養(yǎng)健康生活方式尚未普及等問題，這些都成為影響國(guó)民健康的重要因素。
當(dāng)前，我國(guó)居民膳食正從吃飽轉(zhuǎn)向吃好、吃得營(yíng)養(yǎng)，我們認(rèn)為總的消費(fèi)態(tài)勢(shì)是：口糧將逐漸下降，動(dòng)物性食品消費(fèi)有所增長(zhǎng)，蔬菜、果品消費(fèi)趨向多樣化，在外消費(fèi)明顯增多，并將帶動(dòng)膳食結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)、食物消費(fèi)需求總量緩慢增長(zhǎng)。
吃飽、吃好、吃得營(yíng)養(yǎng)是維持健康的首要前提。十九大對(duì)這些問題提出了新的要求。一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，保障基本營(yíng)養(yǎng)供給。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。三是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。四是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。
推進(jìn)實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，深入開展食物營(yíng)養(yǎng)功能評(píng)價(jià)研究，全面普及膳食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣。推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。著力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品、雙蛋白食物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品，促進(jìn)現(xiàn)代食物營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)計(jì)個(gè)性化營(yíng)養(yǎng)食譜和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充方案，開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐研究，加快創(chuàng)建國(guó)家食物營(yíng)養(yǎng)教育示范基地，推廣“共享餐車”、“社區(qū)中央廚房+生產(chǎn)基地+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+食品加工制造企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。
村級(jí)醫(yī)療互助助力“鄉(xiāng)村振興”
“福村寶 ”醫(yī)療科技有限公司總經(jīng)理 黃偉
黨的十九大部署了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2016年12月，江蘇江陰市長(zhǎng)涇鎮(zhèn)和平村村委組織全村村民開展村級(jí)醫(yī)療互助，通過“村民自愿出一點(diǎn)、村集體扶持一點(diǎn)、社會(huì)贊助一點(diǎn)”，共籌資32.9萬元，通過“福村寶”專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)本村村民按病種公平補(bǔ)助，重點(diǎn)補(bǔ)助大病。2017年10月底，和平村共補(bǔ)助216人次，補(bǔ)助資金26.1萬元，全村村民醫(yī)療保障水平提高了近10%，191個(gè)大病病種醫(yī)療保障水平提高了近20%。目前江陰市已有196個(gè)村開展，覆蓋人群82.2萬，年度補(bǔ)助資金8847萬元。預(yù)計(jì)年內(nèi)江陰市基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，覆蓋人群超過100萬，年度補(bǔ)助資金達(dá)1.2億元。
江陰市發(fā)展村級(jí)互助醫(yī)療有一套相對(duì)成熟完備的政策辦法和符合實(shí)際的操作辦法。一是政府積極引導(dǎo)。二是堅(jiān)持公開民主決策。三是共建共享籌資。四是公平高效運(yùn)作。
江陰市的創(chuàng)新實(shí)踐，跳出“托底”思維，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，利用市場(chǎng)手段，較好地緩解了基本醫(yī)療保障與基層群眾實(shí)際需求之間的矛盾，找到了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，增強(qiáng)了群眾獲得感，減輕了老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，精準(zhǔn)緩解因病致貧返貧，降低貧困發(fā)生率，進(jìn)一步確保全面小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。通過開展村級(jí)醫(yī)療互助，村民守望相助、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)蔚然成風(fēng)，促進(jìn)了有效治理，弘揚(yáng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過村級(jí)醫(yī)療互助，有效激發(fā)了村民參與社會(huì)治理的積極性，提高了村民自治的水平。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》 2017-11-21
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