中國(guó)正在建設(shè)新型城市，城市發(fā)展中的舊平衡已經(jīng)打破，新平衡還在形成中。中國(guó)城市發(fā)展將走向何方？新型城鎮(zhèn)化如何深入？城市群如何溝通聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
“截至2016年底，全國(guó)戶籍人口的城鎮(zhèn)化率和常住人口的城鎮(zhèn)化率已分別提高到41.2%和57.4%，今年還將繼續(xù)提高，應(yīng)該說(shuō)我們的新型城鎮(zhèn)化取得了重大的進(jìn)展。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山在“2017’上海（金山）都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化研討會(huì)”上發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)。
范恒山表示，新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，中國(guó)正在推進(jìn)世界上最大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他還指出，城市要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)必須具備多樣化的功能，由不同角色的人群來(lái)提供服務(wù)，“對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，任何分工都是必要的，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。只有形成合理分工、相互倚偎、互為支撐的動(dòng)態(tài)平衡，才能構(gòu)成完整的、生機(jī)勃勃的城市圖景，才能推進(jìn)城市的有序發(fā)展。”
從城市走向城市群，走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”。中國(guó)正在建設(shè)新型城市，城市發(fā)展中的舊平衡已經(jīng)打破，新平衡還在形成中。
那么，中國(guó)城市發(fā)展將走向何方？新型城鎮(zhèn)化如何深入？城市群如何溝通聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？
從“為城市管理市民”到“為市民管理城市”
“十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林表示。
他認(rèn)為，在都市區(qū)的范圍里推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，最有益于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“構(gòu)建一個(gè)以核心城市、其他大中小城市和小城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，都具有特別重要的意義。”
范恒山觀察到，以往理解的城市生態(tài)，往往只局限于建幾個(gè)公園，再建幾個(gè)垃圾處理廠等等，而這并不是一個(gè)完整的生態(tài)概念，“建設(shè)一個(gè)充滿活力和魅力的城市，需要統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的動(dòng)態(tài)平衡，要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為目標(biāo)，將綠色發(fā)展的理念全面貫穿于生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局。”
在此基礎(chǔ)上，他認(rèn)為要推進(jìn)城市各類人群的動(dòng)態(tài)平衡，即“城市要有胸懷，要形成廣納各類人才的開(kāi)放型系統(tǒng)”，為此就要打破各種障礙，特別是打通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的落戶通道，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶進(jìn)程，使其享受與市民均等一致的城市福利和發(fā)展機(jī)會(huì)。
同時(shí)，范恒山也強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)城市人口的有序布局，就必須實(shí)行科學(xué)合理調(diào)控，來(lái)引導(dǎo)人口流動(dòng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免城市因消化不良而患上各種各樣的“城市病”。
他還指出，城市發(fā)展與城市治理的動(dòng)態(tài)平衡，關(guān)鍵在于建立城市的治理體系：“城市要將理念從‘為城市管理市民’轉(zhuǎn)變成‘為市民管理城市’，在服務(wù)好市民的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)影響城市秩序現(xiàn)象的管理，不斷拓展服務(wù)和管理的廣度，提升服務(wù)和管理的質(zhì)量。”
破局城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題
對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的問(wèn)題，范恒山認(rèn)為，新型城市需要產(chǎn)業(yè)支撐，但產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡還需要考慮“中國(guó)特色”，“中國(guó)的城市不是單獨(dú)的城市，而是包含著一些鄉(xiāng)村區(qū)域。”
在他看來(lái)，在新的條件下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了有機(jī)融合，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，在農(nóng)村合理布局適宜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
中央政策研究室原副主任鄭新立則指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須消除城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益的不平等。
“城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益有哪些不平等呢？我認(rèn)為突出的表現(xiàn)，是在財(cái)產(chǎn)權(quán)益的不平等和戶籍權(quán)益的不平等。”鄭新立說(shuō)，只有解決了基本權(quán)益的平等化，提供一個(gè)重要的體制保障和法律保障，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)村發(fā)展。
同時(shí)，鄭新立還指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，“我們的城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距還非常明顯。其中，最重要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障政策、子女入學(xué)入托政策等等，這些公共服務(wù)，都要盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均等化。”
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南則認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。
“在未來(lái)，我們要更加注重人的城鎮(zhèn)化，更加注重集約節(jié)約發(fā)展，更加注重構(gòu)建以城市群為主體的、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，更加注重體制機(jī)制的創(chuàng)新，更加注重防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。”周南說(shuō)。
走“有溫度”的新型城鎮(zhèn)化道路
中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，至今已探路三年。
2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。
上海市金山區(qū)即是其中一個(gè)試點(diǎn)。按照方案要求，金山區(qū)將進(jìn)一步探索特大城市郊區(qū)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，徹底打破 “城區(qū)與郊區(qū)”“上海人與外地人”的“新二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展格局，為國(guó)家提供可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。
“我們看到，自金山區(qū)成為新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)后，目前已經(jīng)取得了階段性成果。金山走的是一條有溫度的、以人為核心的城鎮(zhèn)化道路，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新方面，有很多好的做法，值得進(jìn)一步探索推廣。”徐林說(shuō)。
中共金山區(qū)委書(shū)記趙衛(wèi)星則表示：“我們堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以全面提升城市功能為主線，以常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋為著力點(diǎn)，以創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制為動(dòng)力，深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)各項(xiàng)工作，基本走出了一條體現(xiàn)國(guó)家試點(diǎn)要求、也符合金山實(shí)際的都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的道路。”
趙衛(wèi)星強(qiáng)調(diào)，金山區(qū)堅(jiān)持把“以人為本”作為核心理念，推進(jìn)“更有溫度的城鎮(zhèn)化”，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理精細(xì)化等。
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院、教育部《中國(guó)都市化進(jìn)程年度報(bào)告》課題組剛剛發(fā)布了《2017上海大都市圈人文城市發(fā)展報(bào)告》。上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林在報(bào)告中指出，與西方大都市圈相比，上海大都市圈在經(jīng)濟(jì)總量、交通基建和人口規(guī)模上已經(jīng)領(lǐng)先，但在城市軟實(shí)力、城市管理和服務(wù)、城市文化與精神上卻落后很多。
中國(guó)聯(lián)通控股的智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司發(fā)布的《人口視角下的三大都市圈發(fā)展報(bào)告》則顯示：通過(guò)對(duì)三大都市圈的網(wǎng)格人口熱力分析可發(fā)現(xiàn)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大都市圈范圍內(nèi)熱點(diǎn)區(qū)域形狀和特征狀態(tài)各不相同——京津冀區(qū)域內(nèi)北京一家獨(dú)大的現(xiàn)象依然突出，長(zhǎng)三角是多中心，珠三角是連綿化的趨勢(shì)。從外來(lái)人口的比例來(lái)看，珠三角的外來(lái)人口比例超過(guò)了53%，為三區(qū)之最，其他兩區(qū)也都超過(guò)了20%。
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎表示，對(duì)外來(lái)人口占比較大的城市而言，政府應(yīng)制定專門政策，解決外來(lái)人口的配套設(shè)施，以及生產(chǎn)和生活問(wèn)題，提高城市對(duì)外來(lái)人口的人文關(guān)懷，促進(jìn)外來(lái)人口融入城市。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口紅利的提高，有利于提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力”。馮奎說(shuō)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：瞭望東方周刊 2017-12-06
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